2.建优农村党员队伍

　　实施村社干部“千人”计划。重点选育一批当地优秀村干部，在农村致富带头人、乡土人才、新乡贤等群体的党员中选树农村党组织书记。全面实行村社党组织书记区委备案管理，对村社干部凡进必审。建立健全村、社区、两新党组织书记教育实践体系，到2025年实现村党组织负责人轮训全覆盖。实施党员干部培训计划。从农村党员发展、培训、管理三方面发力，增强农村党员队伍活力。健全“积分+结对”发展机制、“线上+线下”培训机制和“指数+评议”管理机制，到2025年，45岁以下农村党员比例达到25%左右，农村党员干部人均培训时间不少于56学时/年。

　　3.深化清廉党风建设

　　坚持自上而下、以上率下抓党风，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。开展主题教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以政治理论大学习、解放思想大讨论、决策部署大落实为抓手，做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。优化政治生态，构建政治生态现状评估、监督报告、修复净化相互衔接的闭环，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建设清廉鄞州。认真落实三年行动计划，严格落实全面从严治党“两个责任”，贯通运用监督执纪“四种形态”，巩固提升政治清明、政府清廉、干部清正、文化清朗、社会清和的政治生态。

　　(二)优化多治融合

　　1.深化乡村自治实践

　　深化“三民”自治。坚持群众的主体地位，创新群众参与方式，在村事民议、村务民定、村权民管中提升基层自治水平。开门说事听民意。深入推行村社群众说事制度，依托“三进三访”活动、“第一书记”驻村进社、“说事长廊”“桥头说事会”等载体，广泛听取群众意见建议，所有镇和行政村“说事长廊”覆盖率达100%。公开议事汇民智。丰富群众议事协商形式，完善落实村社(股份经济合作社)小微项目群众票决、“民主决策五步法”等制度，鼓励群众积极参与议事协商，全面落实“五议两公开”，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次议事协商格局。依规办事解民忧。坚持依法依规、公平公正，健全村社重要事项、重大问题集体决策机制，落实村社群众“点单”、镇村部门“办单”、办结回访“销单”等制度，不断完善为民办实事长效机制。

　　建活农村社会组织。坚持社会协同、公众参与，激发社会组织内在活力，增强协同共治纽带。积极孵化培育，加强社会组织化平台建设，完善政策、项目、人才、资源、特色发展“4+1”保障体系，培育发展公益事业类、慈善互助类、专业调处类、生活服务类等社会组织。抓牢建设重点，以“天南海北鄞州人大会”为纽带，团结和凝聚海内外乡贤能人、鄞州异地商会组织行业协会组织等参与共建;以专业性、特色性社会组织建设为重点打造一批影响大、活力足、服务强、口碑好的品牌社会组织。强化引导管理。以章程为核心强化社会组织自身建设，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体系。

　　2.提升乡村德治水平

　　深化淳朴民风建设。加强德治建设，统筹加强以诚立德、以文养德、以规促德，运用舆论和道德力量促进乡村全域治理有效实施。积极开展民风培育行动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德。以家风家训教育人。以“重家教、立家规、传家训、树家风”为主题，开展民间优良家风家训征集、评选活动，形成具有地方特色的家风家训文化。以道德模范感染人。大力实施公民道德建设工程，以“全国道德模范”、“浙江骄傲”为标杆，深化道德模范、最美鄞州人、最美邻里、新时代好少年等选树活动，不断提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。以村规民约引导人。加强村规民约、社区公约建设，以弘扬孝道、和谐敦睦、文明守规、履行义务、参与公益等为重点，探索建立村社居民“道德负面清单”，建立教育引导、奖惩激励等机制，让村规民约和社区公约成为“自治法典”。

　　3.健全乡村法治建设

　　强化民主法治建设。坚持依法治区，健全区委总揽全局、协调各方的领导体制，积极支持人大及其常委会依法行使监督权、决定权和任免权，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，扎实推进依法行政、公正司法;坚持科学民主决策，完善重大决策事前协商、公众参与、风险评估等制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化法治镇村建设。大力开展法治镇街、“民主法治示范村”创建，实施镇村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部人民调解员为重点的法治带头人;加强“八五普法”工作，开展“法律进乡村、进社区、进企业”活动，不断营造尊法学法守法用法的法治氛围。到2025年，省级善治示范村达到100个。优化基层法律服务供给。健全基本公共法律服务体系，深化基层法庭、司法所等实体机构建设，整合律师、政法干警、基层法律服务工作者等资源，加强村社公共法律服务工作室、村社法律顾问团等建设，采取法律进村、司法下乡等形式，让群众在“家门口”享受公共法律服务，促进基层有序治理。

　　4.推进数字乡村整体智治

　　加快数字鄞州建设。依托互联网+、大数据，加快公共数据资源一体化步伐，推进人口数据综合库、法人综合库、公共信息库、电子政照库、自然资源和地理空间库“五库互联”打破行政壁垒、数据壁垒、信息壁垒。加快智慧平台建设。健全区镇村三级信息网络体系，重点推进智慧政务、智慧警务、智慧城管、智慧交通、智慧医疗等平台升级，加快智慧村社、智慧社区、智慧楼宇等建设，促进平台互联、信息共享。加快科技手段应用。主动借力互联网和大数据，发挥信息技术、智慧手段在基层治理中的重要作用，扩大在行政服务、教育医疗、平安建设、公共服务等领域的覆盖，切实提升基层治理信息化、智能化水平。到2025年，信息进村入户工程益农信息社覆盖率实现全覆盖，加大农村移动物联网建设投入，加快推广农村5G网络覆盖，基本实现乡镇和重点行政村覆盖。

　　专栏 11乡村治理重点工程

　　数字乡村建设工程 重点推进：提升乡村网络设施水平和5G信号基本覆盖，推进农村数字经济快速发展。

　　乡村文明工程 重点推进：实施农村实用人才培养计划，强化信息化、数字化知识技能培训，培养高素质农民。建设 区级文明村镇、农村文明示范线，实现500人以上行政村文化礼堂全覆盖，以及市级公共文化示范区建设。

　　乡村善治工程重点推进： 广泛开展“党建+美丽乡村”活动， 大力推进清廉村居建设、 完善网格化综合管理网，加快全科网格体系建设，深化平安村(社区)创建活动。

　　(三)维护和谐稳定

　　1.深化完善“三清单”运行法

　　细化权力清单。全面实施村社事务“阳光工程”，依托村社公众号、居民微信群等载体，公开村社权力清单特别是党务村务财务、项目建设、资金使用等重大事项，明确权力运行的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤，打造小微权力清单升级版。压实责任清单。坚持明责、压责、督责联动，强化镇党委、街道党工委抓村社基层党组织建设和村社治理的主体责任，落实村(居)监会监督责任，形成书记主责、分工负责、监督问责抓落实机制。严格负面清单。建立阳光公开监管平台，形成群众监督、村务监督委员会监督、部门专业监督等体系，加大基层小微权力腐败惩治力度。不断织密城乡基层公权力运行的“廉政防护网”。争创全国基层公权力运行样板区。