一、发展机遇
1、畅通双循环，构建新发展格局的战略机遇
在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，充分发挥国内超大规模市场优势，以满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。现代流通体系既是国内大循环的基础骨架，也是国内国际双循环必须借助的市场接口，是实现从采购到生产再到消费等各环节有机衔接的纽带通道，为促进供需匹配、效率提升、产业升级提供强大的市场动力。
2、供给侧改革，加快产业结构调整的创新机遇
在经济转型背景下，坚持扩大内需特别是消费需求，将为服务需求增长提供新动力，商贸流通的先导作用将进一步凸显。在消费、销售增速出现双下降，传统消费需求日趋饱和的新常态下，商贸流通企业在理念、模式、服务等方面的创新意识正在增强，绿色消费、智能消费、健康消费等新型市场方兴未艾，商贸流通的创新空间将进一步拓展。经济发展新常态下加强供给侧结构性改革，必然要求商贸流通业适应市场需求新变化，培育新的增长点，促使产业结构不断调整和优化，商贸流通的转型升级将进一步加快。
3、消费端升级，满足美好生活追求的市场机遇
随着经济发展和居民收入的日益提高，居民消费结构将发生根本性变化，以提高生活质量为导向的各类服务需求将越来越多。桐庐居民消费结构处于升级转型的过程中，即从以吃穿为主的生存型消费，向以休闲、娱乐、旅游、文化、教育等发展型和享受型消费过渡，居民消费观念超前、消费欲望强盛、消费习惯时尚，服务含量高的消费需求将成为新的热点。当前，县域范围内的产品供给体系总体上以标准化、规模化产品为主，低端产品供给过剩，中高端、复合型供给尚处于起步阶段，未来发展空间巨大。
4、互联网+流通，商贸流通技术变革的产业机遇
云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术广泛应用，驱动信息流、资金流、物流等产业要素得到快速整合，带动大市场、大物流、大数据和大金融的发展，推动消费理念、流通模式的深度变革。以电子商务为代表的商贸流通技术创新、业态创新、模式创新快速发展，极大降低流通成本，提高商贸流通效率，加速流通领域的现代化进程。商贸流通技术变革，给传统商业提供了巨大的转型创新发展动力与技术支撑，为新兴商业带来了千载难逢的发展时机和广阔空间。
二、发展优势
1、县域经济基础扎实
“十三五”以来，桐庐围绕“一个目标、三大战略”，坚持以经济建设为中心，切实扛起“五面大旗”，经济社会保持健康发展态势，为“十四五”县商贸流通发展奠定了扎实的经济与社会发展基础。其中全县地区生产总值(GDP)从2015年(以“十二五”末年数据为基数，下同)的 310.45亿元增加至2020年的376.27亿元，按可比价计算，年均增长6.1%。全县人均GDP(按户籍人口计算)从75929元增加至2020年的89800元。财政总收入从43.03亿元增加到58.30亿元，年均增长6.3%。产业结构持续优化，由2015的6.8：53.8：39.4调整为2020年的6.7∶42.8∶50.5。
2、列为浙江省数字生活新服务标杆创建(培育)名单
浙江省数字生活新服务标杆创建(培育)工作是省政府顺应数字技术创新和生活性服务业加速数字化转型趋势，以新服务带动新消费，加快建设现代消费体系所做出的重要政策安排。2020年，浙江省商务厅正式确定桐庐县为浙江省数字生活新服务标杆创建(培育)名单，是浙西地区唯一培育样板。“十四五”期间，桐庐县将利用标杆培育的政策优势，全方位推进县域数字生活新服务的软硬件建设，为消费流通业发展新业态、拓展新场景、营造新热点带来更多机会与支撑。
3、富春未来城产城新平台建设
2019年，县委县政府紧抓长三角一体化与杭州拥江发展战略实施的重大机遇，确定美丽桐庐发展新引擎——富春未来城建设，使之成为桐庐“最美县城新门户、产业升级示范区、高品质生活向往区”。富春未来城依托“中国民营快递之乡”资源，聚焦“1+3+X”(“1”即快递(物流)业全产业链经济，“3”为数字经济、科创产业、总部经济，“X”为商业、会展、教育培训、现代金融、休闲旅游、文化创意、生产性服务业等高端高新产业)产业体系，全力打造快递全产业链集聚地。富春未来城不仅是“十四五”桐庐商贸流通拓展的“主战场”，也将为桐庐商贸流通集聚丰富的产业资源，并为产业跃升提供坚实的支撑。
4、桐商回归社会基础扎实
以“三通一达”(圆通、中通、申通、韵达)为代表的桐庐籍企业数量多、影响广，企业家乡土情怀深厚。近年，随着长三角一体化、杭州西进、拥江发展等国家与省市重要战略的推进，特别是在国内国际双循环的新发展格局下，桐商以桐庐为依托，将企业战略与政府上位战略主动对接，加快桐商回归进程，一系列重大项目相继落地，产业门类涵盖快递科技、物流运输、物联网经济(网红带货)、新零售等多个领域。其中，依托“三通一达”快递行业资源，创新发展商贸流通新业态、新模式，必将成为桐商回归的重要战略选择之一。
第四章 总体思路及发展目标
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市、县对经济社会与商贸流通等领域的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，构建新发展格局。以推动县域商贸流通高质量发展为主题，围绕“开创美丽新元年、开局壮丽十四五”建设目标，立足扩大内需战略基点，以协同创新为主线，以服务生产、改善民生、繁荣城乡为导向，促进商贸流通产业结构持续优化升级，空间布局更趋合理，市场体系更加健全，推动县域商贸流通业发展迈上新台阶。
二、发展目标
根据桐庐县国民经济和社会发展“十四五”规划总体思路及县委、县政府对商贸流通业工作的总体要求，从县商贸流通业发展现状出发，“十四五”期间，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，将从扩大供给、优化结构、改善环境、促进创新等方面，激发民众的消费需求，促进桐庐县商贸流通提质升级，发挥商贸流通作为桐庐经济社会发展“重要窗口”的使命担当，将桐庐打造成长三角县域新兴商贸发展高地、浙江省县域商贸产业融合示范区、浙西都会时尚消费中心。
——产业规模平稳增长。到2025年，全县社会消费品零售总额达到194亿元，年均增长7%以上;进出口总额达到85亿元，年均增长2.5%以上。
——流通模式创新。发展数字新消费，推广社群营销、直播带货等零售新业态、新模式，培育定制消费、体验消费、时尚消费，建设好浙江省数字生活新服务样板县。