(五)城乡社会共同富裕行动

　　推进城乡公共服务均等化。一是优化城乡教育资源配置。加快普惠性幼儿园扩容建设，提升农村等级幼儿园和优质幼儿园覆盖率。推进义务教育标准化学校建设，完善义务教学学校办学条件、经费投入、师资水平等方面的均衡配置机制，全面加强乡村小规模学校建设。二是提升农村社会保障水平。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，健全社会保障服务网络。鼓励发展农村养老服务业，完善农村社区机构养老、社区养老、居家养老服务体系，积极引导鼓励专业社会力量参与投资和运营管理。加强农村残疾人公共服务供给，落实困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补助政策。三是强化乡村公共服务建设。推进高星级农村文化礼堂建设，严格按照“一村一色”、“一堂一品”原则，进一步推进农村文化礼堂“建管用育”一体化进程。完善综合性文化服务中心建设，健全以文化馆和图书馆总分馆为代表的公共文化服务城乡联动机制，推动公共文化资源配置均等化。

　　探索集体经济发展新路径。一是盘活闲置资产资源。鼓励和支持村集体盘活农村闲置土地、办公用房、校舍、旧厂房等集体资产，以自主开发、合资合作、投资入股等方式参与经营，引入生态农业、乡村旅游、文创产业等新业态，将闲置资源转化为经济效益，实现收入和产业发展共赢。大力发展美丽经济，建立由村集体牵头的乡村运营公司，充分挖掘特色资源，积极打造村域景区、农家乐(民宿)经济，探索“两山”理论转化新路径。二是统筹实施“飞地”抱团。以市场化为导向，通过村集体自筹、财政扶持等渠道，采取由平台统一规划、建设、运营的方式，发展跨村、跨镇街的“飞地”抱团项目，引导村级集体经济相对薄弱村将分散资源集聚，实现抱团发展，增强村级集体经济发展后劲。三是加快村级留用地开发利用。进一步发挥村级留用地开发在推动村级集体经济发展中的关键性作用。强化各做地主体责任，鼓励各地因地制宜，灵活运用好额度换房产、自主开发、合作开发、货币化回购等开发模式，着力推动留用地指标落地，并通过开发利用形成村级资产推动集体经济增收。到2025年，实现8个镇街119个村集体可支配收入达到村均900万元以上，村均经营性收入达到600万元以上，全面消除集体经济经营性收入150万元以下的相对薄弱村。

　　培育农民增收致富新动能。一是优化农村创业新环境。大力支持种子种苗、农业科技、农产品加工、电商、农文旅等领域农创客(新农人)培育，鼓励开展农业产业创新创业孵化载体建设，创新采用“以商引商”的方式促进农业项目招引落地，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好创业生态。二是拓宽农民就业增收渠道。大力发展农村美丽经济业态，支持农民参与农产品精深加工、商贸物流、文化旅游等经营性产业，引导农村劳动力返乡就业和就地就近就业。加强农村富余劳动力就业服务体系建设，健全合理的工薪增长机制，提升农民工资性收入。三是促进低收入农户稳定增收。深化“1+8+X”社会救助体系建设，打造救助共同体美好工程。完善低收入农户就业援助机制，加强低收入农户劳动力的技能培训和证书培训，优先安排低收入农户公益性岗位就业。

　　提升乡村整体善治水平。一是推进基层社会治理。健全党组织领导的村民自治机制，拓展村民参与村级公共事务平台，支持多方主体参与乡村治理，积极发挥服务性、公益性、互助性社区社会组织作用，支持农村社会工作和志愿服务发展。二是深化平安乡村建设。社会治安防控体系不断完善，全科网格治理模式不断规范提升，治保调解组织健全，农村社会矛盾纠纷多元化解机制逐步健全，矛盾纠纷基本实现就地化解。清廉村居建设持续推进，农村小微权力规范运行体系全面建立。三是丰富农民文化涵养。依托文化礼堂、道德讲堂、德孝主题公园等载体，讲述优秀传统美德，传播身边感人故事。开展道德模范、最美人物、身边好人等评选活动，全面推进新时代文明实践活动。到2025年，培育省级善治示范村40个。

　　(六)农村改革驱动赋能行动

　　深入推进“三权分置”改革。一是放活农村土地经营权。继续深化和完善农村土地承包经营权证的长效管理，不断完善农村土地承包经营权动态管理系统，完善业务范围和技术支撑。探索宅基地“三权分置”改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，促进闲置宅基地和闲置农房盘活利用，增加村民资产收入。二是健全农村土地征收制度。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善农业产业用地政策，创新使用方式，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，完善城乡建设用地增减挂钩政策。三是加强乡村发展用地保障。开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。

　　健全财税金融支撑体系。一是强化金融支农力度。有效运行政府产业投资基金，积极吸引社会资本、金融资本共同投入村级重大集体经济项目，重点支持农业农村基础设施、农村集体经济发展、数字乡村建设等项目。完善“三资”监管机制，加快集体资产管理数字化转型，建立完善农村集体经济数字管理系统。加强村级工程项目全过程监管，完善村级资金支出审批制度和联审联签制度，加大村社财务审计监督力度。纵深推进清廉乡村建设，实现农村集体“三资”指尖报账、审批、支付、监督和公开。二是深化金融信贷服务。健全完善金融支持村集体经济、农业经营主体发展机制，推出“强村贷”、“富民贷”等融资成本低、手续简便的金融产品。鼓励村级组织和相关银行开展村银合作，用于村级留用地开发、购置资产或其他经营性项目，为村集体发展经济提供金融支持。完善“三农”主体贷款贴息政策，不断加大对符合高效、生态、精致发展方向的种养殖业规模经营主体的贴息力度。三是优化农业保险制度。围绕农业保险“扩面增品提标”目标，提高地方优势农产品保险覆盖面，推进农业保险模式创新、制度创新和品种创新，试点推出乡村振兴乡村治理综合险、村集体资产履约保证保险等地方特色试点险种，稳步扩大全区保费规模，不断优化保险服务能力。到2025年，创新推出农业保险品种10个，政策性农业保险深度达到1.25。

　　强化农业科技要素支撑。一是推进农业科技成果转化。重点支持农业新品种新技术、集约化设施化种养、农产品精深加工、资源高效利用、现代农业装备、信息化技术应用等领域的科技研发、成果应用和示范。二是完善基层农技推广体系。开展农技推广队伍能力提升建设，加快主导品种、主推技术的示范推广，引进高等院校、农业科研机构和引导社会化服务组织、市场化主体参与产前、产中、产后农技推广服务。三是优化农业社会化服务体系。培育多元化市场服务主体，开展农业机械作业服务、智慧农资供应服务、农产品购销服务、农村电商服务、农业信息服务、农业科技服务等。

　　加快农业现代化人才培育。一是推动农村实用人才培养。深入实施现代农民培育计划，重点面向适度规模经营的农户和新型农业经营主体，分层分类开展全产业链培训，加强技术指导和跟踪服务，加大农村实用人才和高素质农民培育力度，挖掘培养一批农民“土专家”。二是完善乡村引才聚才平台。搭建农创客常态化互动交流平台，在技术支撑、政策信息、金融扶持上实现资源共享。牵头成立农创客发展联合会，提供技能提升、传帮带扶、活动组织、营销对接、宣传推广等服务，每年召开农创客发展座谈交流2次。三是深化名院名校名企合作。聚焦智慧农业、现代种业、绿色农业等领域，引导有实力的经营主体与科研院所和高校开展产学研合作，加快科技成果转化落地。到2025年，实施重点科技合作和种业项目5个以上，实施“三新”技术项目5个以上，创建省级高品质绿色科技示范基地3家以上。