马尾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　(2021年1月13日区十届人大五次会议批准)

　　目 录

　　序 言...................................................................................................... 1

　　第一章 开启高质量发展新篇章 建设现代化新马尾.............. 2

　　第一节 发展基础............................................................................. 2

　　第二节 发展环境............................................................................. 6

　　第三节 2035年远景目标............................................................... 8

　　第四节 “十四五”总体要求............................................................. 8

　　第五节 发展目标与主要指标...................................................... 11

　　第二章 坚持创新驱动发展 打造“三创”高地........................ 14

　　第一节 构建科技创新体系.......................................................... 14

　　第二节 全面提升自主创新能力................................................. 14

　　第三节 优化“三创”生态环境...................................................... 16

　　第三章 构建现代产业体系 培育高质量发展动能.............. 17

　　第一节 做强先进制造业.............................................................. 17

　　第二节 做精现代服务业.............................................................. 19

　　第三节 做深产业融合.................................................................. 22

　　第四节 做大海洋产业.................................................................. 23

　　第五节 推动产业链升级优化...................................................... 24

　　第四章 拓展改革开放 打造高质量发展前沿....................... 26

　　第一节 实行高水平对外开放...................................................... 26

　　第二节 推进对台深度融合.......................................................... 28

　　第三节 深化重点领域改革.......................................................... 29

　　第五章 提升城市品质 加快建设现代化新马尾..................... 31

　　第一节 拓展发展空间.................................................................. 31

　　第二节 建设高质量基础配套设施............................................. 33

　　第三节 深度融入福州都市圈建设............................................. 34

　　第六章 全面推进乡村振兴 加快城乡融合发展................... 35

　　第一节 加快发展现代特色农业................................................. 36

　　第二节 加快建设乡村振兴“高级版”.......................................... 37

　　第三节 深化农业农村改革.......................................................... 38

　　第七章 深耕民生保障福祉 建设幸福马尾........................... 38

　　第一节 推进教育现代化深度发展............................................. 39

　　第二节 提升新型医疗卫生服务能力......................................... 40

　　第三节 强化就业和社会保障服务体系建设............................ 41

　　第四节 加快发展养老事业.......................................................... 42

　　第八章 推动文化繁荣 提升城市文化品位........................... 44

　　第一节 加强历史文化传承保护................................................. 44

　　第二节 完善公共文化服务体系................................................. 45

　　第三节 深化精神文明建设.......................................................... 46

　　第九章 深化生态文明建设 增强绿色发展能力................... 46

　　第一节 加强生态文明制度建设................................................. 47

　　第二节 构建现代环境治理体系................................................. 47

　　第三节 推动生产生活绿色转型................................................. 49

　　第十章 推进治理能力现代化 提升治理效能....................... 50

　　第一节 创新基层社会治理.......................................................... 50

　　第二节 全面建设“法治马尾”...................................................... 51

　　第三节 完善社区治理体系.......................................................... 52

　　第十一章 保障规划实施 推进宏伟蓝图顺利实现.............. 53

　　序 言

　　“十四五”时期(2021—2025年)，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是马尾以新发展理念优化产业结构、转换增长动力、增强经济综合实力，全方位推动高质量发展超越的重要时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施《马尾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，对巩固高质量发展落实赶超成果，全方位推动高质量发展超越，加快建设创新马尾、海洋马尾、文化马尾、幸福马尾，具有十分重要的意义。

　　本《纲要》根据《中共马尾区委关于制定马尾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐明区委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区人民共同的行动纲领。

　　第一章 开启高质量发展新篇章 建设现代化新马尾

　　第一节 发展基础

　　“十三五”时期是我区经济总量持续提升，创新能力不断增强，民生事业加快改善的五年。五年来，全区上下认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“多区叠加”战略机遇，传承弘扬“特事特办、马上就办”优良作风，以推动高质量发展落实赶超为主题，深化市场化改革，扩大高水平开放，全力推动经济社会发展，为“十四五”发展奠定坚实基础。

　　一、综合实力持续增强。经济总量再上新台阶，地区生产总值从2015年392.4亿元增长到2020年605亿元，年均增长7.2%;人均地区生产总值达22万元，年均增长6%，居全省前列。产业结构不断优化，三次产业比重从2015年的1.3:64.3:34.4，调整到2020年1.6:58.7:39.7。五年累计完成固定资产投资1355亿元、出口总额876亿元。

　　二、产业升级加快推进。实施加快产业高质量发展“12345”工程，先进制造业快速发展，2020年先进制造业产值和高技术产业产值分别占全区规模以上工业产值比重的51.4%和35.5%。主导产业持续做大做强，获批国家骨干冷链物流基地、先进制造业和现代服务业融合发展试点区域，初步形成远洋渔业全产业链，物联网、软件和信息技术服务等产业发展壮大，培育形成1个(海产品冷链)超千亿、1个(物联网)超五百亿、2个(电子信息、食品加工)超两百亿产业集群。现代服务业提质扩容，建成基金小镇，基金管理规模达1633亿元，一批工业互联网平台、第三方综合服务平台、供应链等相继落地。总部经济、企业上市扎实推进，新认定市级总部企业11家，累计17家;星云电子、福光、建中科技分别在境内外上市。

　　三、创新活力全面增强。创新能力稳步提升，获批全省唯一专利与技术标准融合试点，每万人有效发明专利60件，居全市首位，2020年全区研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重达2.3%。创新载体、创新平台建设成效显著，落地全国首个物联网开放实验室、华为首个物联网云计算创新中心，新增国家工程研究中心2个、博士后工作站2个、省级企业院士(专家)工作站10个、创建市级以上技能大师工作室3个。全区拥有高新技术企业127家、科技小巨人领军企业55家、省级新型研发机构8家。创新环境、创新创业体系不断完善。