1、实施企业研发机构提升计划
瞄准科技前沿，对照全省“1+3+10+N”重大科技创新平台体系建设任务，推动企业更多开展、参与基础研究和应用基础研究，提升我市企业整体研发水平和原始创新能力。以国家技术创新中心、省级企业重点实验室、工程技术研究中心等创新平台为建设重点，全力推进创新领军企业争创国家级企业研发机构，大力支持高新技术企业争创省级以上企业研发机构，大力推进新型研发机构建设，切实推动企业创新能力提升。增强企业研发机构创新活力，引导、支持企业设立的研发机构对外开放，服务行业发展，打造一批高水平、专业化的企业研发机构，为产业转型升级和企业创新发展提供有效支撑。力争“十四五”期间，全市省级以上企业研发机构数量新增300家，推动规上工业企业研发经费年均增长率超10%。
2、实施新型实验室体系构建计划
聚焦基础研究和应用基础研究，通过“招引一批、共建一批、提升一批”三个路径，构建“市级-省级-国家级”重点实验室的梯次培育体系。持续做好招引工作，深化与央企国企、大院大所、知名高校的合作，更大力度招引一批重点实验室。放大沈阳飞机设计研究所扬州协同创新研究院、中航机载系统共性技术工程中心、国汽轻量化研究院、生物医药创新实验中心等平台效应，开展应用基础研究，突破一批国内领先、世界先进的核心关键技术，形成研发集群。持续做好和扬州大学新一轮市校合作，立足高水平研究型大学建设需求，发挥高校学科优势，合作共建一批省内一流、国内外有影响的重点实验室，开展重大关键技术攻关，形成一批具有国际影响力的重大科技成果。对现有重点实验室实施分类管理、动态评估、优奖劣汰的管理机制，激发现有实验室创新活力，力争国家重点实验室建设实现新的突破。
3、实施产业研究院创新能力提升计划
依托市产业研究院平台，开展产业技术发展研究布局，联合省产业技术研究院建设30家企业联合创新中心，瞄准我市重点发展的先进制造业集群，以及开发园区“一区一特色产业”，每年选择特定产业，与相关园区联合聘请专业战略研究团队，绘制产业创新图谱，加强产业创新战略规划布局，为引进科技项目、开发战略产品，促进产业强链、补链、扩链提供参考依据。推进龙头企业创新联盟建设，在相应产业领域吸纳一批龙头企业，支持其联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建技术创新联盟，推动重大技术成果中试熟化与工程化、产业化。实施产业科创重点“揭榜挂帅”项目，每年组织10项左右龙头企业联合“发榜”项目和产业链补短板锻长板定向“发榜”项目，请专家团队对企业创新发展情况进行把脉问诊，深度分析制约企业当前和未来发展的技术难题和战略性技术布局需求，把准对产业整体提升或未来发展具有重大战略意义的环节和技术关键点，由产研院联合相应企业、园区进行定向“发榜”，共同出资实施。
4、实施科技公共服务体系构建计划
加快构建全市“112”科技公共服务体系，着力培育打造1个科技服务业发展示范区(特色基地)、10个重点产业领域科技公共服务平台、20个科技服务业骨干机构。加大对重大创新平台、新型研发机构、科技服务机构的财政资金支持力度，对发展运行良好具有代表性的科技服务业机构大力宣传。加速扩大科技服务业规模，发挥好现有平台优势，集聚一批产业，解决一批关键核心技术，打造一批高水平科创平台。深挖潜力企业，引导企业建设研发机构开展自主创新。不断深化市校合作，合作共建一批省内一流、国内外有影响的重点实验室、工程研究中心和研究院。做强科技服务业品牌，推动科技服务机构向专业化、品牌化发展。引导科技服务业机构特别是政府主导的事业型科技服务业机构，深化市场化机制改革，面向市场完善线上线下相结合的服务功能。加大人才引培力度，打造一支结构合理、创新能力强、覆盖领域广的科技服务人才队伍。
(四)实施创新载体提质增效行动
1、提升科技产业综合体质态
进一步明确科技产业综合体产业定位，按照“一幢载体、一个产业、一支团队、一支基金”通盘谋划、跟进服务，强化项目和人才招引，加快提升综合体使用率，构建完善“苗圃(众创空间)+孵化器+加速器+特色产业园”全链条式孵化服务体系，力争到2025年落户综合体高企达300家、科技型中小企业超800家，全市建成省级以上孵化器、众创空间120家。提升专业化运营服务能力，积极引进专业运营机构和团队，借助其信息、资源和平台和服务优势，将先进地区科创企业和人才等资源导入扬州。积极引进和培育风险投资、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权等创新创业服务机构，让企业放开手脚搞研发、忙主业。修订运营绩效评价激励办法，更加突出“管”和“用”的水平，加大对运营团队和入驻企业的绩效评价和奖励力度，全面提升全市综合体发展绩效。同时适应人才需求，注重整合商住休闲、教育医疗、科技研发、公共服务等资源，打造“生产生活生态融合、宜创宜业宜居兼具”的新经济社区，构建在全省极富竞争力的创新空间网络。
2、打造区域性技术市场
建设专业化、市场化的科技成果转移转化机构，加强具有示范带动作用的品牌技术转移机构引进，吸引国内外一流高校、科研院所在我市建立技术转移机构。支持咨询、评估、法律、创业投资等各类服务机构融合发展，集成技术转移全链条服务，建立完善技术转移机构认定和绩效考评机制，全市备案的专业化技术转移机构超过100家。发展壮大技术转移专业人才队伍，与省科技资源统筹服务中心合作，建设技术转移人才培养基地，共同开展技术经理人培训，打造一支200人左右的专业化人才队伍。发挥科技镇长团在促进科技成果向基层转移转化中的带动作用，鼓励科研人员到园区、企业、农村等基层一线开展科技成果转移转化活动。激发技术转移供需两端活力，实施科技人才“揭榜挂帅”专项行动，持续举办中国创新挑战赛、科技成果直通车、科技人才揭榜挂帅等技术转移转化活动，围绕企业提出的创新需求，针对性对接高校院所专家团队进行解决，帮助企业通过产学研合作途径从高校院所获取和转化科技成果，每年促成相关合作超过50项。
3、规划建设中央创新区
有序推进主城区软件园、航空谷、中集科创金融中心、金奥中心、万洋科创城、邗江创新中心二期、智谷二期等科创载体建设，在高铁站附近、广陵新城、西区新城、瘦西湖及三湾公园附近配套商住、教育、医疗等资源，开展市级科技孵化器认定和绩效评估，提升产业集中度和孵化专业度，推动科技产业综合体专业化、特色化发展，打造覆盖主城区繁华地段的中央创新区，鼓励各地将高校、科研院所、企业研发总部等各类创新资源优先在创新核心区布局，建立跨区域的创新项目利益分享机制，探索“科技孵化在城区、产业转化在园区”等利益分享新模式，推动全市科创企业、科研院所、人才团队向创新区集聚，真正打造产业、创新、人才高地样板。