第三节 统筹推进大气污染防治
一、实施大气环境质量目标管理
加强达标进程管理，研究环境空气质量达标路线图及污染防治重点任务，推动空气质量稳步达标。统筹PM2.5和臭氧污染区域传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点行业治理，强化差异化精细化管控。严格落实空气质量目标责任制，深化“点位长”负责制，完善定期通报排名制度，及时开展监测预警、督查帮扶。到2025年，PM2.5浓度、优良天数比例完成上级规定的考核任务，以PM2.5和O3浓度达标为导向推动前体物减排，努力实现协同效应。
二、强化工业废气污染防治
持续推进重点行业污染治理升级改造，确保工业污染源全面达标排放，未达标排放的企业一律依法停产整治。积极推进水泥、焦化和垃圾焚烧发电等重点设施、大型锅炉超低排放改造，推进建材、焦化、化工等重点行业工业窑炉大气污染深度治理。全面开展油库、油罐车、加油站油气回收。严格控制运输、装卸、储存、转移和生产过程中的无组织排放，做到工艺废气排放浓度和厂界浓度双达标。严格控制新建、扩建排放恶臭气体的工业生产项目，推进现有排放恶臭气体的化工、制药等行业企业的技术改造和工艺更新。鼓励开展恶臭投诉重点企业和园区电子鼻监测。垃圾场站、垃圾中转站应当采取相应措施，防止恶臭对周边环境产生影响。禁止露天焚烧产生有毒有害、恶臭气体的物质。探索建立有毒有害大气污染物管理体系和工作机制。
三、加强VOCs污染治理攻坚
禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，以减少苯、甲苯、二甲苯等溶剂和助剂使用为重点，推进低VOCs含量、低反应活性原辅材料和产品的替代。重点加强含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。实施挥发性有机液体储罐升级改造，开展储油库油气回收自动监控试点，年销售汽油量大于5000吨加油站完成油气回收自动监控设备安装联网。加大涉VOCs排放工业园区和产业集群综合整治力度，推进涉VOCs“绿岛”项目，统筹规划建设一批集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心。组织开展化工园区精细化排查整治，全面压降VOCs高值区污染和VOCs高排放因子污染。对重点监管企业“一企一策”方案和化工行业部分企业LDAR实施情况进行检查评估。积极培育生产技术工艺先进、治污水平高、具有示范引领作用的行业标杆企业，引导产业转型升级。在重污染天气应急管控豁免、季节性管控豁免、环境执法检查、政府绿色采购、企业信贷融资等方面实施差异化管理。
四、推进移动源污染控制
完善在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)，基本实现柴油车OBD监测全覆盖，推进将遥测数据作为排放超标判定的执法依据。落实重型车辆绕城方案，严格落实国三及以下柴油货车限制通行区。到2025年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到98%以上。加快推进实施非道路移动机械及柴油机第四阶段排放标准。加强非道路移动机械排放控制区划定和管控，加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查。提前实施新生产船舶发动机第二阶段排放标准，严禁新建不达标船舶进入运输市场，严格执行长三角水域船舶排放控制区管理政策。对航运船舶货舱实行封舱管理，减少航行过程中扬尘污染。推动靠港船舶使用岸电等清洁能源，加大船舶受电设施建设和改造力度。加大对生产、销售不符合标准的车(船)用燃料以及无证无照经营行为的打击力度，严厉查处油品质量超标现象，集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车。
五、加大面源污染治理力度
严控各类扬尘污染。严格施工和道路扬尘监管，落实“六个百分之百”要求，开展“八达标两承诺一公示”工作。推进“智慧工地”建设，推广扬尘治理视频监控和扬尘在线监测系统运用。落实施工工地扬尘管控责任，将施工工地扬尘治理与施工企业信用评价挂钩。全面推行主次干路高压冲洗作业，对土方作业区及主次干道两侧裸土等进行整治覆盖。持续推进港口堆场、码头扬尘污染控制。到2025年，大型煤炭、矿石码头粉尘在线监测覆盖率达100%，取缔无证无照和达不到环保要求的干散货码头。
加强农业秸秆综合利用。加快完善秸秆收储利用体系，在已有的光大生物质电厂基础上，培育壮大秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等离田利用主体，发展高附加值的利用产业。加强秸秆禁烧管控力度，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。强化环境监管执法，开展夏季、秋季秸秆禁烧专项巡查。到2025年，秸秆综合利用率达到97%。
推进NH3排放控制。配合淮安市编制农业源氨排放清单，实施种植业等主要污染源或污染环节氨排放水平监测监控，研究氨排放标准、最佳防控技术及污染防治管理办法，加强农业源氨排放监管。实施NH3污染治理，提高畜禽粪污利用效率，推进种养有机结合。加强机动车和工业企业NH3排放监管，强化燃煤电厂烟气脱硝氨逃逸防控。
强化餐饮油烟污染防治。强化规划引领作用，合理规划布局餐饮集聚区。积极探索餐饮油烟治理新模式，按照“先行试点、稳健实施、积累经验、逐步推开”的原则，结合城市环境综合整治等工作，选择环境敏感区、餐饮聚集街区开展试点，完成涟水宾馆、德润酒店等餐饮单位油烟在线监测设备安装工作，并推广高标准油烟净化设备，深入开展餐饮油烟设施运行效果监察。
六、提升重污染天气应对水平
实施秋冬季重点行业错峰生产。强化精准限停产，加大秋冬季工业企业生产调控力度，按要求针对建材、焦化、铸造、化工、造纸等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或实施停产。
着力夯实应急减排措施。完善重污染天气应急预案以及重污染天气应急减排清单，做到涉气企业和工序减排措施全覆盖。在确保安全生产的前提下，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，做到“可操作、可监测、可核查”。健全重污染天气应急指挥调度机制，综合运用用电监控、重点源在线监控、网格化监测系统、走航监测、遥感遥测等手段，结合现场督查开展重污染天气应对。加强环境空气质量预测预报能力建设，支撑精准治气。