二、严守耕地保护红线

　　按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则，现状集中连片的优质耕地、经验收的土地整治项目新增优质耕地优先划为永久基本农田。划定永久基本农田储备区，作为补划永久基本农田的资源库。着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。严格控制非农建设占用永久基本农田，经依法批准占用永久基本农田的，应当按照永久基本农田数量不减少、质量不降低的要求进行补划，并按照法定程序修改相应的国土空间规划。着力提高耕地质量和集中连片程度，优化耕地形态布局。

　　三、严守城镇开发边界

　　在确保优良生态环境和充足农业生产空间的前提下，根据发展空间最优、运行效率最高等原则，科学研判城镇空间需求，合理划定城镇开发边界。加强城市空间开发利用管制，严禁突破城市开发边界红线，在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需在城镇开发边界外建设的，应按规定程序报批。根据上级统一部署，适时开展国土空间规划编制工作，建立完善“多规合一”的国土空间规划体系。开展城区控规动态调整，进一步提高可操作性和合理性，满足规划管理要求。

　　第二节 合理构建自然保护地体系

　　一、优化调整自然保护地范围

　　稳步推进江苏涟水涟漪湖黄嘴白鹭自然保护区优化调整，解决功能区划分不合理、面积不实、无明确保护对象等历史遗留问题，在此基础上，加强管理，不断提升保护区管护水平，积极争取自然生态修举试验区试点。推进涟水古淮河省级湿地自然公园建设，依托现状进一步完善保护地内管护设施建设。加大科研监测设备购置力度，广泛开展科普宣教活动，保护重要湿地资源。严格遵循“占补平衡”原则，自然保护地优化调整后积极在市级层面协调面积划补，确保涟水县自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低。

　　二、强化自然保护地建设管理

　　在完成省级自然保护区范围和功能区的调整、界限核准和勘界定标的基础上，强化自然保护地建设管理，开展自然保护区综合科考和管理工作评估。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动。配合完成全省生物多样性本底调查和省级生物多样性数据平台建设。自然保护地核心保护区除国家相关法律法规规定明确的情形外，原则上禁止人为活动。自然保护地一般控制区及生态保护红线内其他区域，在核心保护区允许开展的人为活动基础上，根据国家、省、市相关要求，开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

　　第三节 科学优化国土空间布局

　　一、重塑国土空间开发保护格局

　　规划形成“一主一副、一体三轴、三廊四片”的国土空间开发保护总体格局。“一主一副的县域发展中心”：充分发挥现状中心城区的辐射带动作用，统筹涟城、陈师、朱码、保滩四街道形成一体化城区主中心，着力打造高沟镇副中心。“一体三轴的产业空间”：以淮洪涟一体化为契机，发挥区域空、铁、海物联优势，促进产城融合，形成西部高端产业、中部新兴产业和东部生态绿色三条产业轴带。“三廊四片的绿色生产格局”：依托盐河、古淮河、六塘河构筑三条生态廊道，保障县域空间生态安全，发挥区域特色自然资源本底优势，形成特色种养殖业、规模化高效农业、林业水产、及服务业和休闲生态农业融合的四大绿色生产片区。

　　二、合理优化生态安全格局

　　融入淮安市“四湖拥林田、一山多廊道”的总体生态安全格局，构建涟水县“一心三带多廊”的区域生态安全格局。“一心”：以五岛湖公园作为中心城区生态绿心，是调节中心城区生态系统服务水平的核心。“三带”：包括北六塘河、盐河和古淮河生态景观带，是涟水县最主要的水系干流，是提供区域气候调节、水源供给、污染降解等生态系统服务的重要保障。“多廊道”：结合水网和路网特征，以南六塘河、涟西干渠、G233等8条河道、交通生态廊道，形成纵横交错、覆盖县域的生态廊道网络，为物质交换、生物迁徙等提供必要保障，维护区域生态安全。

　　三、打造特色绿地系统结构

　　整体构建以水韵绿城为主题，公园绿地为重点，防护绿地、道路绿地、滨水绿地等带状绿地为纽带的“一环四廊护城郭、四水润涟州、七湖凝绿核、绿网点珠翠”的绿地系统结构。“一环四廊护城郭”：古淮河风光带、外围的交通廊道和城区周边的生态农田形成生态绿环，同时通过沿宁连高速及宁淮连镇铁路、规划铁路、盐河、古淮河作为四条主要生态廊道向外延伸，形成生态群落稳定的绿带，维护城市生态环境质量。“四水润涟州”：盐河、古淮河、涟河、漪河四河串联新旧组团，形成贯穿中心城区的滨水景观带和生态湿地走廊。中心城区地区沿滨湖低密度开发，极力塑造滨水景观特色，提升中心城区形象。“七湖凝绿核”：在中心城区形成城五岛湖、涟水湖、清水湖、红日湖、涟岛湾、后园湖等七个核心湖，通过公园景观营造和文化内涵注入，形成城市绿核。“绿网点珠翠”：通过城市道路带状绿地建设形成城市绿地系统的网络骨架，同时健全“10分钟公园绿地服务圈”，因地制宜增设综合服务场所，形成丰富多彩的城市绿地网络节点体系。

　　第四节 大力推进生态系统保护与修复

　　一、推进自然湿地保护力度

　　编制涟水县湿地保护专项规划，积极引领湿地保护和城市建设，修复古淮河、五岛湖、涟河、漪河等生态区位特别的重要或受严重破坏的自然湿地，提高古淮河湿地小区、盐河湿地小区、六塘河湿地小区等自然湿地的保护管理水平。做好界牌、界碑设立，开展常态化、规范化管理，新增或恢复自然湿地5000亩。强化湿地环境监管，建设一批自然湿地生态保护红线监控点，建立湿地环境信息共享平台。到2025年，自然湿地保护率达68%。

　　二、构筑生态安全屏障

　　以中央投资沿海防护林、绿色江苏造林项目为抓手，因地制宜、科学规划，突出防风固沙、水土保持、水源涵养等生态功能，以古淮河、涟东总干渠等河道为重点，建设生态防护成片林。结合交通道路工程建设，突出观光旅游功能，以淮涟路、327省道等道路为重点，建设绿色观光通道林。对宜林空地全面补植复绿，扎实提升森林资源总量，实现全县新增成片林2.5万亩目标。结合土地复垦、农业综合开发项目实施，大力建设农田林网，新建和完善农田林网10万亩。到2025年，林木覆盖率达到24.3%。