——服务队伍更加专业。加大政策支持力度，增强养老服务行业吸引力，缓解护理员队伍紧缺现状。大规模培训养老护理员、老年社会工作者等专业人员，确保所有护理员具备基本康复知识，不定期对全市养老院和养老护理员开展培训实训，到2025年，培训养老护理员2000人次，持证上岗率达到90%以上。健全养老服务从业人员教育培训体系和激励褒扬工作机制，开展“最美养老护理员”选树，养老护理员职业荣誉感和社会认同度得到显著提升。
——事业产业更加协调。养老服务供给结构与消费结构更加匹配，养老事业的公益性得到充分保障，市场开放程度进一步提高，要素集聚效益明显，养老产业规模不断扩大，形成事业产业互补共生、互促共进，更科学、更合理的养老服务发展方式和运行模式。养老服务新业态、新模式不断涌现，产业链条不断延伸，服务内容不断丰富，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的养老服务品牌企业。
——监管机制运转高效。省、市《养老服务条例》颁布实施，
全市养老服务法治化治理迈入新时代。政府主导、部门协同、行
业自律、社会监督的养老服务综合监管制度建立健全。充分发挥我市养老服务联席会议优势，形成覆盖养老服务机构法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，健全养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。养老服务机构诚信守法经营，积极转型升级，持续优化服务，高效规范、公平竞争的养老服务市场基本形成“互联网+监管”在养老服务领域的应用取得新进展。
如皋市“十四五”养老服务主要发展指标
分类 序号 指标 2025年目标值 指标
属性
居家社区养老 1 老年人接受居家上门服务覆盖率(%) 18 约束性
2 居家适老化改造户数(含社会老年人家庭)(户) 1000 预期性
3 城市街道综合性养老服务中心建成率(%) 100 约束性
4 80周岁及以上老年人能力评估覆盖率(%) 100 约束性
5 新建、改建颐养住区数量(个) 2 预期性
机构养老 6 护理型床位数占养老机构床位比例(%) 75 约束性
7 全市护理院建成率(%) 100 已完成
8 等级养老机构占比(%) 80 预期性
9 新建或改建认知症照护床位数(张) 300 预期性
10 新增养老护理床位 1000 预期新
农村保障 11 农村特困人员供养服务机构护理型床位占比(%) 60 约束性
12 标准化农村区域性养老服务中心建成数(家) 2 约束性
13 具备失能(失智)特困人员集中供养服务功能的机构建成数(家) 3 约束性
队伍建设 14 养老服务人员培训数(人次) 2000 约束性
15 新增通过职业技能等级认定的养老护理员数(人) 800 约束性
16 每百张养老机构床位配备社会工作者数量(人) 1 约束性
养老产业 17 养老服务领域吸纳新增就业人数(人) 400 预期性
18 培育江苏省养老服务高质量发展示范企业(家) 1 预期性
19 养老产品开发、销售(家) 2 预期性
四、主要任务
(一)构建基本养老服务制度体系
1.建立健全基本养老服务制度。建立市级基本养老服务指导性目录，明确基本养老服务的对象、内容、标准和支出主体，实行动态发布管理，逐步丰富发展基本养老服务项目。健全老年人能力与需求综合评估制度，80周岁以上老年人实现评估全覆盖，评估结果作为老年人享受福利待遇、接受基本养老服务的重要依据，并实现评估数据共享共用。完善基本养老服务补贴制度，全面落实高龄津贴和经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，并根据经济社会发展水平逐步提高补贴标准;推进高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人福利补贴优化整合，做好与残疾人两项补贴社会救助等政策的有效衔接。建立健全特殊老年人巡访关爱制度，定期对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务，特殊困难老年人居家上门服务及月探访率达到100%。
2.强化政府兜底线保基本职责。进一步完善城乡特困老人供养服务制度，按照“应保尽保、应养尽养”的原则，对符合特困供养条件的有集中供养意愿的老年人实现100%供养。充分发挥临时救助制度效能，解决困难老年人遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加强对经济困难老年群体的养老服务政策支持，通过直接供养、政府购买服务、老年人福利补贴等方式，优先将经济困难的高龄、空巢独居、失能(失智)、计划生育特殊家庭等老年人群体纳入政府兜底范围并予以重点保障。探索建立低收入家庭和低保家庭特殊人员入住养老机构补贴制度，对符合条件的优先入住公办养老机构。根据经济发展能力，可逐步推动养老服务助力营商环境建设，助推养老产业发展，将“在外能人和雉水英才”家庭中70周岁以上的老年人纳入政府购买居家上门服务范围。
3.扩大普惠养老服务供给。持续推进普惠养老城企联动专项行动、发挥政府引导作用，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，制定整体解决方案，落实支持“政策包”、支持符合条件的养老服务企业或养老服务项目积极争取财政资金和政策支持。大力发展普惠养老服务，综合考虑养老服务企业成本、政策支持、财税补贴及老年人支付能力等因素，科学确定基本养老服务普惠价格的基准水平，通过市场机制自主形成普惠养老分级服务价格体系,为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。
4.健全养老护理服务保障制度。健全从居家、社区到专业机构相衔接的多层次长期照护服务机制，加大对经济困难的高龄、失能(失智)老年人和特困老人长期照护服务力度。加大护理型养老床位供给，围绕满足失能(失智)老年人长期照护服务需求，全市新增护理型床位1000张。建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范。完善长期照护保险保费筹集、评价评估、支付标准、监督管理等政策制度。发挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等的有益补充作用，加快发展包括商业长期照护保险在内的多种老年护理保险产品，构建以长期照护保险为基础，社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险为补充的多层次照护保障体系。建立老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的长期照护保障制度，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务机制，为失能(失智)人员提供长期照护服务保障期照护服务保障，提供个性化长期照护服务，满足多元化长期照护服务需求。