4.体制机制亟待完善
宏观管理方面，管理方式不够精细，信息获取存在滞后性，能源数据分散在不同部门，对管理决策支撑度不够;能源项目规划与城市总体规划及各专项规划融合性不强。工作抓手方面，目前全区能源相关激励政策主要依靠落实上位文件，暂时没有以相城发展为引导的对应支持政策，在节能技改引导、清洁能源利用、可再生能源开发方面针对性不够，激励机制存在一定的空白。
三、发展形势及供需预测
(一)发展形势
当今世界，化石能源大量使用，带来环境、生态和全球气候变化等领域一系列问题，主动破解发展困局、加快能源转型发展已经成为世界各国的自觉行动。随着能源资源市场、技术装备、政策体系的深刻变革，清洁能源开发蓬勃兴起，可再生能源快速发展，新兴能源技术层出不穷，全球一次能源已迈入石油、天然气、煤炭、新能源“四分天下”的发展时代。中国作为全球最大的发展中国家，也是最大的能源消费国和生产国，因此必须加快推进能源消费和生产革命，促进能源高质量发展，推动构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
1.世界能源发展趋势
根据《BP世界能源统计年鉴》，2019年全球一次能源消费量增速降至1.3%，不足上年增速2.8%的一半。2019年，全球可再生能源增长创下历史性新高，达到3.2千兆焦耳，占全球一次能源增长的40%以上;可再生能源的发电量占比达10.4%，历史上首次超过核电。在传统能源方面，2019年煤炭消费量下滑0.6%，为过去六年里的第四次下降;煤炭在一次能源消费中所占的比重降至27%，是过去16年里的最低点。世界能源供应呈现多元化趋势，能源生产和消费结构正在向更清洁、更绿色、更低碳的发展模式转型。
清洁低碳发展成为大势。在人类共同应对环境、生态和气候变化大背景下，世界各国开展能源转型战略研究，制定积极的绿色低碳能源政策，推动清洁能源和可再生能源发展，加大碳减排力度，提出更高的能效目标，推动经济绿色低碳转型。联合国气候变化《巴黎协定》提出了新的更高要求，明确本世纪下半叶实现全球温室气体排放和吸收相平衡的目标，驱动以新能源和可再生能源为主体的能源供应体系尽早形成。
供需格局发生重大变化。世界能源需求在经过一段时期的低迷之后重新进入快速增长时期，主要发达国家能源消费总量稳中有升，包括中国在内的亚洲新兴经济体正在成为世界能源消费量增长的主要来源。国际局势变化导致世界大国间的能源博弈日益激烈。近年以来，特朗普政府重启对伊朗、俄罗斯等国的制裁，导致国际油价大幅波动，市场风险日益凸显。在新地缘政治因素下，油气供给安全问题也重新被提上议事日程。此外，全球主要国家均不约而同地加快了低碳化能源体系的发展步伐，以此来推动能源转型进程，减少对化石能源的依赖，从而保障能源供给安全。
图3-1 2019年全球能源消费结构
能源技术变革面临突破。随着新一轮科技革命和产业革命加速兴起，能源产业与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字化技术的融合日益加深，电力电子、材料和先进制造等领域的技术创新持续推动能源行业变革，太阳能、风能、新能源汽车技术不断成熟，大规模储能、氢燃料电池、第四代核电等技术有望突破，能源利用的新模式、新业态、新产品日益丰富，给人类生产生活方式带来深刻变化。各国纷纷抢占能源技术发展先机，谋求新一轮科技革命和产业变革竞争的制高点。
能源治理体系加速重构。近年来，美国对伊朗、俄罗斯等国的制裁不断加码，国际油价大幅震荡，中美贸易摩擦日趋频繁，对世界能源市场造成深远影响，未来走势充满变数。新能源和可再生能源成本相对偏高，对政策依赖性较强，化石能源主体地位短期内难以替代。地缘政治关系日趋复杂，不稳定不确定因素明显增多。能源生产和消费国利益分化调整，世界能源走势面临诸多不确定因素。
2.中国能源发展形势
面对多元化、清洁化和低碳化明显的国际能源发展趋势，习近平总书记提出了加快推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和加强能源领域国际合作的能源发展战略思想，着力调整能源生产和消费结构，实现由“速度规模型”向“质量效益型”转变，奠定了能源清洁低碳、安全高效发展的主基调。
消费增速逐步放缓。2019年我国能源消费总量48.6亿吨标准煤，同比增长3.3%，增速较2018年下降1.5个百分点。我国以较低的能源消费增速支撑了经济的中高速增长，能源消费弹性系数为0.54。
图3-2 中国能源消费总体情况
消费结构同步优化。近年来，煤炭消费比重逐年降低，非化石能源和天然气消费比重显著提高，我国主体能源由油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替进程加快，能源生产向清洁低碳可再生方向发展。2019年，我国煤炭占能源消费的比重为57.7%，比上年下降1.5个百分点。天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的23.4%，提高1.3个百分点。其中非化石能源占一次能源消费的比重达到15.2%，提高0.9个百分点。
图3-3 中国清洁能源占比情况
图3-4 2019年全国能源消费结构
节能减排取得成效。我国能源利用效率不断提高，经济活动能耗强度持续下降。2019年，全国单位GDP能耗和单位GDP电耗同比分别下降0.8%和4.9%，质量和效益继续提升。2019年，全国电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别约为18万吨、89万吨、93万吨，分别比上年下降约12.2%、9.7%、3.1%;单位火电发电量烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放约0.038克/千瓦时、0.187克/千瓦时、0.195克/千瓦时，分别比上年下降0.006克/千瓦时、0.024克/千瓦时、0.011克/千瓦时。单位火电发电量废水排放为54克/千瓦时，比上年下降3克/千瓦时。截至2019年底，达到超低排放限值的煤电机组约8.9亿千瓦，约占全国煤电总装机容量86%。2019年，全国6000千瓦及以上火电厂供电标准煤耗306.4克/千瓦时，比上年降低1.2克/千瓦时;全国火电厂单位发电量耗水量1.21千克/千瓦时，比上年下降0.02千克/千瓦时，在不考虑负荷因素影响下，我国煤电效率与日本基本持平，总体上优于德国、美国。
3.江苏能源发展形势
“十三五”以来，我省能源供应能力平稳增长，能源消费增速稳中有降，能源结构不断优化，节能减排成效显著，储输配能力不断加强，能源技术和装备水平逐步提高。
生产供给保持稳定。受资源禀赋限制，2019年，全省一次能源生产总量约2800万吨标准煤。其中，原煤产量1241万吨，约占全国煤炭产量的0.4%，石油产量为194万吨，约占全国石油产量的1%，天然气产量0.5亿立方米，约占全国天然气产量的0.03%。
消费结构持续优化。2019年，全省能源消费总量3.28亿吨标煤，处于较低增速水平。其中，省煤炭消费总量连续三年保持下降态势。2019年全省煤炭消费总量比2016年末下降2600万吨以上，完成省定年度减煤目标任务。全省天然气消费总量287亿立方米，规模位居全国第一。非化石能源占比10.4%，比2015年上升2.2个百分点。
装机结构不断优化。2019年，全省电源装机规模达到13288万千瓦，比2015年增加3760万千瓦，装机结构仍以火电为主。其中煤电装机8028万千瓦，占比60.4%，比2015年下降了15.2个百分点;气电装机1610万千瓦，占比12.1%，比2015年提高了3.0个百分点;风电、光伏、生物质、水电(含抽水蓄能)等可再生能源发电装机2987万千瓦，占比22.5%，比2015年提高了11.4个百分点。
图3-5 2019年全省电源装机结构
节能减排成效显著。“十三五”以来，我省累计关停小火电机组291.425万千瓦，其中2019年关停小火电机组118.75万千瓦，超额完成国家和省下达的年度关停任务。推动了大容量、高参数、低排放燃煤机组的建设。同时，通过对煤电节能减排升级改造，全省电力行业二氧化硫、氮氧化物排放总量及全口径供电煤耗持续下降。江苏成品油市场进入国VI时代，全省国VI车用汽、柴油置换工作逐步推进，较之于国家要求，江苏提前3个月与京津冀一起率先实现国VI标准。