2.2 基本原则
(一)刚性约束，优化配置。
以水资源承载能力为刚性约束，严格执行最严格水资源管理的“三条红线”，统筹考虑常州市水资源的开发、利用和保护，统筹考虑供水用水排水与治污，统筹考虑生活、生产、生态用水需求，实行优化配置水资源，以水定产业结构与布局，以水定发展方向，协调好农业与工业、服务业，城镇与农村的节水、用水关系。
(二)节水减排，改善环境。
把节水减排作为重点，按照从源头取水到末端排水全过程节水的思路，统筹考虑供水、用水、排水与治污，把节约用水贯彻到经济社会发展的各个方面;坚持节水与减排治污同步，严格控制和减少废污水排放，把节水和污染治理结合起来，厉行节水减排，提高用水效率，提高水资源承载能力，改善水生态环境，促进经济、社会、资源、环境协调发展。
(三)突出重点，系统推进。
根据常州市水资源和经济社会发展状况，从实际出发，分类指导，分步实施，坚持工程措施与非工程措施并重，全面推进节约用水工作;并根据各区(市)的水资源条件、水资源利用状况、供需平衡态势、经济社会发展水平和各行业特点等综合因素，因地制宜、注重实效，综合考虑需求与可能、投入与效果等诸多方面，明确建设目标和任务，突出各区县、各行业的建设重点。
(四)完善机制，强化管理。
强化科技支撑，推广先进适用节水技术与工艺，把提高效率与科技创新有机结合，在政府主导下，科学运用价格、财税、金融等经济杠杆，营造有利于节水减排的体制环境、政策环境和市场环境，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制;加快完善创新体系，把创新作为推动节水工作的根本动力，充分发挥科技的先导作用，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一，保障节约用水工作顺利进行。
(五)政策引导，两手发力。
建立健全节水政策法规体系，明确政府在节水工作建设中的主体地位，加强领导，在法律、政策、资金、技术等方面予以保障，明确各相关部门的职责和任务，建立相互配合、通力合作的工作机制，确保节水各项措施贯彻落实到位。鼓励社会公众广泛参与节水，通过节水宣传和教育，倡导文明生产和消费，逐步形成全社会广泛自觉参与节水的良好风尚，激发全社会节水内生动力。
2.3 规划依据
2.3.1 法规条例
(1)《中华人民共和国水法》(最新修订版，2016年7月2日);
(2)《中华人民共和国防洪法》(最新修订版，2016年7月2日);
(3)《中华人民共和国水污染防治法》(国家主席令第70号，2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正);
(4)《中华人民共和国水土保持法》(国家主席令第39号，2010年12月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订);
(5)《中华人民共和国循环经济促进法》(2008年8月29日国家主席令4号);
(6)《中华人民共和国城乡规划法》(2007年10月28日国家主席令84号);
(7)《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年6月29日国家主席令72号，2012年2月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订);
(8)《中华人民共和国环境保护法》(最新修订版，2014年4月24日);
(9)《取水许可和水资源费征收管理条例》(最新修订版，2017年3月1日);
(10)《江苏省水资源管理条例》(江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议第二次修正，2017年7月1日起实行);
(11)《江苏省节约用水条例》(2016年1月15日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2016年5月1日起施行);
(12)《江苏省湖泊保护条例》(2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过);
(13)《江苏省河道管理条例》(2017年9月24日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过);
(14)《城镇排水与污水处理条例》(2013年9月18日国务院第24次常务会议通过);
(15)《江苏省太湖水污染防治条例》(2018年1月24日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，2018年5月1日起施行);
(16)《江苏省城乡供水管理条例》(2010年11月19日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，2011年3月1日起施行)。
2.3.2 规范标准
(1)《节水型社会建设规划编制导则》(水利部办资源〔2008〕142号印发);
(2)《中国节水技术政策大纲》(国家发改委、科技部、水利部、建设部、农业部公告2005年第17号);
(3)《水资源供需分析技术规范》(SL429-2008);
(4)《节水灌溉工程技术规范》(GB/T50363-2006);
(5)《城镇供水管网漏损控制及评定标准》(CJJ 92-2016);
(6)《江苏省节水型社会建设目标任务考核标准》。
2.3.3 参考规划
(1)《国家节水行动方案》;
(2)《“十四五”节水型社会建设规划》;
(3)《全国水资源综合规划(2010~2030年)》;
(4)《太湖流域综合规划(2012~2030)》;
(5)《江苏省节水行动实施方案》;
(6)《江苏省“十四五”节水型社会建设规划》;
(7)《常州市国土空间总体规划(2020~2035年)》;