(3)创新节水宣传模式。在日常宣传中，通过张贴海报、编制《节水简报》、发放宣传手册等常规形式，积极向各类载体宣传水法规和水资源保护。此外，积极开展宣传模式的创新探索，通过走进常州广播电台《社科百家谈》等栏目提高节水的知晓度，通过“节水大使”的评选提高公众节水参与度。“十三五”期间，开展“生命之水”主题教育示范园区创建7家。

　　表1-10 常州市“十三五”节水型社会规划主要指标完成情况

　　类别 指标 目标值 2020年完成值 完成情况

　　综合

　　指标 用水总量(亿m3) 29.01 24.88

　　(考核口径) 已完成

　　万元GDP用水量较2015年

　　下降率(%) 23.0 27.5 已完成

　　计划用水率(%) 96.0 100 已完成

　　农业

　　节水 农田灌溉水有效利用系数 0.68 0.6882 已完成

　　工业

　　节水 万元工业增加值用水量较2015年下降率(%) 18.0 22.9 已完成

　　规上工业企业用水重复利用率(%) 88.0 91.0 已完成

　　生活

　　节水 节水型器具普及率(%) 98.5 100 已完成

　　城市供水管网漏损率(%) 10.0 9.74 已完成

　　城市再生水利用率(%) 20.0 21.8 已完成

　　水资源

　　保护 重点水功能区水质达标率(%) 82.0 100 已完成

　　饮用水源地水质达标率(%) 100 100 已完成

　　地下水开采量(亿m3) 400 280 已完成

　　注：目标值来源于最严格水资源管理考核目标及《常州市节水型社会建设规划修编(2016-2030

　　年)》中制定的目标值。

　　图1-3 企业节水技改 图1-4 节水型机关建设

　　图1-5 节水宣传 图1-6 天宁节水公园

　　1.4 存在问题

　　(一)节水效率有待进一步提高

　　尽管近年来常州市在农业领域大力开展节水灌溉，工业领域大力开展节水技改，生活领域大力开展节水宣传等，且从指标完成情况来看用水效率基本完成目标值，但用水节水效率指标与上海、天津等先进水平相比仍有差距，与东南沿海地区浙江、广东相比仍有距离，常州市各领域用水效率仍有进一步提升的空间。

　　(二)节水机制有待进一步完善

　　目前常州市节水投入保障机制仍不够健全，节约用水资金投入仍然不足，财税引导和激励政策仍需完善，促进用水单位或个人增加节水投入的动力不足。另一方面，节水标准体系与管理制度衔接配套不足，与水资源精细化管理要求不相适应，节水“三同时”管理仍需强化，节水绩效考核与责任追究制度仍不健全。

　　(三)节水意识有待进一步提升

　　常州市地处平原水网地区，本地水资源量相对不足，人口和产业相对密集，河湖水动力较差，节水减排压力较大，目前社会公众对上述形势认识不到位，重开源、轻节约的惯性思维尚未根本转变，仍未将节水意识落实到具体行动和日常生产生活的全过程中。

　　1.5 面临形势

　　(一)“十六字”治水思路指明节水新方向

　　2014年3月，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字新时期水利工作方针，对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。2020年11月，总书记视察江苏期间，要求“要坚持调水、节水两手都要硬”，坚持“以水定城、以水定业”，“不能一边加大调水、一边随意浪费水”，量水而行、因水制宜，扎实推进节约用水工作。2021年5月，总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，强调要坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。“十四五”期间，常州市必须树立人口经济与资源环境相均衡的理念，加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，提升水资源集约节约利用水平，为全市经济社会高质量发展提供支撑和保障。

　　(二)国家节水行动推动节水发展新阶段

　　自《国家节水行动方案》和《江苏省节水行动实施方案》实施以来，常州市各部门、各辖市区联合发力、共同推动，水资源利用效率明显提升，节水型社会建设成效显著。“十四五”期间，常州市要更加深入推进实施国家节水行动，严格用水总量和强度双控，促进经济结构和经济发展方式转变，倒逼产业转型升级、经济提质增效。要加强农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损，严格用水过程监控，加强市场引领和科技创新，强化全民参与和社会监督，全面提升水资源利用效率。

　　(三)高质量发展需要构建节水新格局

　　党的十八大以来，习近平总书记先后4次对江苏作出重要讲话指示，为江苏擘画了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的宏 伟蓝图。江苏省委省政府明确要勇担“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，接续推进强富美高新江苏建设。“十四五”期间，常州市经济仍将保持高速增长，水资源承载压力仍然较大，必须落实长江经济带发展、长三角一体化发展等国家和省相关综合发展战略，深入坚持“四水四定”，围绕水资源取、用、耗、排、再利用等各个环节，实施全领域、全过程综合节水，构建节水新格局。

　　第二章 总体要求

　　2.1 指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以国家节水行动方案为统领，围绕节水重点难点薄弱环节，抓基础、快突破，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实“十四五”节水目标责任，推动用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高水资源利用效率。