9、指导精神养老协同发展。强化老年人精神关爱，通过设立“银发顾问”、建立老年人精神关爱服务组织、开展“老年人精神关爱行动”等形式，加强老年人生活和思想交流，开展心理讲座和培训，提供专业心理咨询、辅导和康复服务。大力发展老年教育，加大老年教育平台建设，到2025年，所有街道社区居家综合养老服务中心建有“嵌入式”老年大学，所有社区居家养老服务中心(站)建有“嵌入式”老年课堂。积极推动老年人自发建立兴趣组织和社群，以社区为依托，以传统节日和敬老月为契机，广泛开展老年人喜闻乐见的群众性文化活动，逐步培育老年文化活动品牌，营造老年文化活动氛围。

　　10、培育养老服务市场力量。重点打造5家左右具有较强实力和较成熟市场运作经验的养老机构，积极培育10家左右品牌化、连锁化、规模化的养老机构，筛选整合50家左右品质高、信誉好的养老机构，对纳入以上范围的机构，在政策范围内加大扶持力度。

　　(三)创建高质量的养老服务支撑

　　11、推进信息智能技术应用。推进养老数字化发展，利用互联网、物联网、云计算、区块链、5G等技术，持续推进鼓楼区智慧养老发展。全面建成区、街道、社区三级上下贯通的养老服务平台，促进政府、机构、社区与居民之间信息互通共享，推动实现养老服务供需平衡。推动养老服务线上线下协同发展，提高养老服务投入资源的产出效益。通过信息化管理平台，培育整合更多的线下服务实体(包括机构、组织和个人)，通过市场机制和公益机制，不断完善实体服务内容和方式，把线上信息流有效转变成线下服务流。

　　12、加强养老服务队伍建设。全方位落实养老服务从业人员执业资格、注册考核、职称评定等政策，吸引老年服务管理、医疗保健、护理康复等专业人才加入养老服务业。定期组织养老政策、服务标准、安全管理等专项内容培训，不断提高队伍整体素质。实行从业人员持证上岗制度，持证上岗率达到100%。建立一支30人左右的专家培训队伍，切实提升全区养老服务管理队伍整体素质。大力整合社会各界志愿服务资源，建立较为稳定的专业化养老服务志愿者队伍。各社区建立养老服务志愿小队，人数不少于30人;各街道建立养老服务志愿支队，人数不少于200人;区成立养老服务志愿总队，人数不少于1000人。

　　(四)建立高质量的应急监管机制

　　13、建立完善应急管理体系。聚焦养老服务领域的公共卫生事件、突发事件等应急处置工作，完善预防与应急准备、检测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。养老服务机构要依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备设施，并定期开展相关宣传和演练。

　　14、建立养老服务监管体系。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，落实相关部门对建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的监管;通过职业道德教育、岗位技能培训、技能等级认定等方式，提高对从业人员的管理水平;进一步加强对政府购买服务、财政资金建设项目、养老机构医保基金等涉及资金的重点监管。强化政府主导责任和机构主体责任，发挥行业自律和社会监督作用。

　　15、建立失信联合惩戒机制。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单，加大对违规行为的查处惩戒力度。加强养老服务领域信用体系建设，实施服务质量信息公开清单制度，落实养老服务市场联合惩戒名单管理办法，建立“养老服务+互联网+信用”机制，对互联网养老服务平台、养老机构、养老服务人员建立信用档案，将有关信息依法向社会公开。

　　四、保障措施

　　(一)坚持党的领导。坚持和加强党对养老服务工作的全面领导，在党委的领导下，以政治建设为统领，强化顶层设计，加强制度建设，凝聚社会共识，切实把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为推动养老服务高质量发展的强大动力，走出一条符合中国国情、具备时代特色、与鼓楼经济社会发展水平相适应的养老服务发展之路。

　　(二)健全工作机制。加快基本养老服务制度、养老设施保障、养老服务监管等方面的政策创新，充分发挥区养老服务联席会议统筹协调作用，研究部署养老服务领域重大改革和重要工作，指导、推动养老服务各项任务指标落地。完善街道、社区养老服务工作机制，建立养老服务监测分析与发展评价机制，完善养老服务统计分类标准，加强统计监测工作。

　　(三)完善要素保障。根据全区经济社会发展水平和财力水平，综合老年人口自然增长情况等因素，逐步增加养老服务投入。开展“慈善一日捐”，不断宣传和扩大社会影响力，力求募集资金逐年增长。由民政部门和有关行业主管部门共同认定，实行清单式管理，确保各类支持养老服务发展的优惠政策落地。各街道、各有关部门和单位要健全养老服务资金及时拨付、安全监管机制，确保资金使用规范和安全有效。

　　(四)加强宣传引导。通过将发展养老服务作为落实积极应对人口老龄化国家战略的重要任务，弘扬尊重和关爱老年人的社会风尚。坚持正确舆论导向，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒介作用，积极宣传推动养老服务高质量发展的重要意义，提高广大群众对养老服务必要性、紧迫性的认识，凝聚共识合力，营造全社会关注养老服务、关心养老事业、支持养老工作的良好氛围。

　　抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，

　　区检察院，区人武部，各群众团体。

　　南京市鼓楼区人民政府办公室 2022年3月25日印发