三是发展利好因素进一步增加。鼓楼区较为集中和优质的医疗资源，将成为“十四五”时期养老服务高质量发展的重要支撑。“十三五”时期，全区经济社会平稳健康发展，较好的经济基础为“十四五”时期养老服务发展提供了有力保障。同时，滨江、铁北等板块的发展，也为突破养老服务发展的空间资源瓶颈提供了良好条件。

　　四是数字化转型发展支撑有力。“十四五”期间，互联网、物联网、大数据、云计算、5G、区块链等信息技术的进一步发展，成为养老服务发展的重要支撑。通过推进数字化转型，倒逼养老服务理念、服务手段、服务模式变革，将有效促进我区在养老信息的采集分析、老年人生活状况的跟踪监测、居家养老服务网络建设、养老服务供需对接、医疗养老服务人员联动等方面取得积极进展。

　　五是外部成熟经验可相互借鉴。经过“十三五”期间的改革发展，各地尤其是经济社会发达地区在养老服务方面探索出了很多优秀的做法和模式，如广州的“大城市、大养老”特色模式，杭州的“感恩亲情、实训基地、结对共建、银龄互助”志愿服务，上海的“大居家”养老服务空间，以及深圳市养老护理院“去编制、去级别、去行政化”的新型事业单位改革路径等等。这些形式多样的探索和实践经验，为鼓楼“十四五”期间养老服务发展提供了丰富启示。

　　第三章 “十四五”养老服务发展规划

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”发展要求，坚持以人民为中心的理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，紧紧围绕“首善之区、幸福鼓楼”的建设目标，进一步深化养老服务体系建设，强化养老服务品质提升，推广智慧养老发展，加强养老服务的均衡化、专业化、标准化、科技化、品质化、多元化建设，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　(二)基本原则

　　保障基本，推进普惠。在重点保障经济困难的高龄、失能失智、空巢独居和计划生育特殊家庭老人服务需求的基础上，逐步扩大基本养老服务的覆盖面，公共养老服务逐步从“保障基本”向“适度普惠”转变。

　　统筹兼顾，协调发展。统筹居家、社区、机构养老协调发展，统筹医养康养融合发展，统筹物质与精神养老同步发展，统筹硬件设施与软性服务同步提升，统筹养老事业和产业齐头并进，积蓄永续发展动能。

　　整合资源，多元驱动。充分发挥政府的主导作用、家庭的基础作用、社会的主体作用、市场的决定作用，通过体制机制创新和舆论宣传引导，促进观念转变，形成政府、家庭、社会和企业“四轮驱动”协力推进养老服务业发展的局面。

　　推进改革，创新机制。以加快转变政府职能和确立市场主体地位为主线，推动养老服务业发展的机制创新。全面落实国家及省市相关制度和政策，坚持顶层设计与基层实践相结合，加快形成统一开放、竞争有序的养老服务市场体系。

　　因地制宜，特色发展。充分发挥辖区优质医疗资源丰富的优势，深入探讨并实践形式多样的医养融合发展模式;积极利用高校、高科技企业的科研和产业力量，探索养老服务信息化、数字化、智能化新路径;形成“深度医养融合、高度智慧发展”的养老服务特色模式。

　　二、发展目标

　　到2025年，服务体系更加完善，服务质量明显提高，体制机制更具活力，发展环境更加优良：

　　——基本养老服务清单制度建立，服务覆盖老人比例≥20%;

　　——三级养老服务和管理体系健全完善;

　　——千名老人拥有养老床位数≥50张;

　　——养老机构内设医疗机构≥95%，护理型床位占比≥95%，社会化运营床位占比≥95%;

　　——四级以上养老机构≥8家;

　　——每百张养老机构床位配备社工数≥1，社区内每千名老人配备社工(银发顾问)数≥1;

　　——社区养老志愿服务时间银行覆盖率100%;

　　——养老管理和服务人员岗前培训及持证上岗率100%;

　　——养老机构等级评定全覆盖;

　　——老年人能力和需求综合评估制度建立;

　　——应急和综合监管体系全面建立。

　　一是服务体系更加完善。持续推进社区居家养老服务设施建设，社区居家养老综合服务中心实现街道全覆盖，具备综合功能的“嵌入式”社区居家养老服务站实现社区全覆盖。加强机构养老床位、家庭护理床位和社区日间照料床位建设，到2025年，全区千名老年人拥有各类养老床位数达到50张，养老机构护理型床位占比达到95%以上。

　　二是服务质量明显提高。加强在养老服务队伍、设施、技术、制度等方面的支撑建设，不断优化养老服务专业化能力，改善居家社区及机构养老服务硬件设施功能和条件，提升养老服务智慧发展和医养融合水平，完善养老服务准入、退出、监管机制，促进养老服务质量不断提升。建立长效化的养老服务管理人员和技术骨干轮训制度，实现养老服务评估全覆盖。