第七章 行业管理、政策保障与环境保护措施

　　第一节 加强规划建设协调，统筹全市交通建设工作

　　市交通运输部门负责编制重点交通建设年度计划和阶段性工作目标，加强对县级政府实施的国省干线公路项目前期工作的指导、调度和考核，强化公路建设市场和工程质量监管;与省属企业共同推进高速公路和水运工程建设;进一步加大对县级实施项目施工过程的技术力量支持。此外，“十四五”期间，市、县级筹措资金对各县(区)实施的一、二级公路改建项目进行资金补助。

　　第二节 加快投融资体制改革，进一步做好资金保障

　　一是积极争取部国家和省补助资金。构建了省地共担、各级有责的筹资格局。做好与省、市级规划的衔接，积极推动交通项目列入国家和省建设计划，争取国家、省资金补助和支持。二是积极探索市场化运作模式筹措资金。根据政策导向，“政府主导、分级负责”的投融资管理体制，推进多元化筹集机制的创新，引导社会投资进入交通基础设施领域，探索推广采用“建养一体化”服务采购模式推进交通基础设施建设，选择优强企业筹资先行建设，缓解集中筹集建设资金压力，解决政府投入不足的问题。三是争取金融机构的支持。拓展与国开行、农发行等政策性银行的合作，继续争取各类商业银行加大对交通建设的信贷支持，积极争取世行、亚行、新开发银行项目贷款，形成多元化、多层次、多形式的交通投融资方式。

　　第三节 加强调度考核，加快交通建设项目推进

　　建立健全交通基础设施建设、管理养护、运输服务等方面相关激励机制和倒逼机制，完善交通建设项目月度及季度的调度考核办法，对项目报批、征地拆迁、开工建设、竣工验收等各环节进行全局把控，并针对考核结果制定相应的奖惩办法，加快交通建设项目的推进。

　　第四节 争取相关部门支持，继续实施扶持交通发展政策

　　交通作为重点发展的产业，应在县委县政府的统一协调下，继续保持“交通建设会战年”的建设力度，积极争取发改、国土、住建、财政、规划等相关职能部门对重点交通建设项目的工作支持。各部门在土地报批、环境影响评价、压覆矿产评估等前期工作中做到配合积极、协调联动、程序简化，在交通融资平台建设方面，及时兑现各项扶持政策，在工程建设阶段，确保施工环境良好，在全社会为交通建设营造良好的氛围。

　　第五节 保障交通发展用地，注重资源合理利用

　　加强与城市总体规划和用地规划的对接，从规划编制上明确交通建设项目的用地性质和用地规模，避免建设时被动，从规划管理上，严格控制交通建设用地的使用。统筹谋划发展用地，权衡好用地需求与上级下达用地指标关系，科学合理规划产业发展用地布局，摸清全年度用地报批计划，从项目重要性、需求强烈程度等因素综合考虑，提前做好申报资料准备，提高用地获批效率。严格执行《闲置土地处置办法》，对已认定闲置土地或征收土同时，也要注意资源节约和保护，减少土地、岸线等不可再生资源的占用，贯彻对生态环境“最大限度保护，最小限度破坏，最大限度恢复”的原则，减少因交通基础设施的建设带来的土地资源的破坏，实现交通发展与土地资源保障的双赢局面。

　　第六节 建立健全法规体系，提高依法管理水平

　　征迁是政策性强、敏感性高的一项工作，搞好征迁与当地政府行为密不可分，严格按照国家法律法规、政策和程序办事是顺利完成征迁工作最基本的要求。对于大部分政府投资项目，多涉及道路、码头、医院、学校等公益性惠民项目，各被拆迁户都给予很大的认可，但大部分群众对征迁政策是缺乏了解的。各地政府要根据当地情况做到统一征迁标准、依法足额补偿、探索和创新社会保障体系，保障被征群众根本利益，做到和谐征迁。严格执行、依法设定和实施行政许可，制定行业准入规范，推行文明和人性化执法。进一步加强群众普法教育，以网络、电视、报纸等多种媒体形式提高群众对交通法规的认知和理解程度。实施交通行政执法政务公开，通过建立行政执法信息平台等形式提供信息，增加办事透明度，接受社会监督。

　　第七节 建立交通信息平台，实现交通信息共享

　　交通信息平台建立与信息化发展是实现交通相互协调、一体化发展的关键。应尽快建立跨行业、跨部门运行的交通信息平台，整合交通信息采集、交通规划、用地规划、交通建设、交通管理、交通运营、应急交通组织、交通信息发布等内容，形成面向管理、协调、公众信息服务的信息化平台。

　　第八节 加强科技成果推广，建立人才保障机制

　　保障休宁县交通运输协调发展，不但需要社会各方面的大力合作和支持，而且需要加大科技投入，加快交通科技进步、科技成果推广和应用，引进、吸收国内外先进的交通科技成果，推进交通行业的科技进步，提高交通行业技术创新能力，全面提升交通科技含量，提高交通规划、设计、施工、交通管理的科技水平。

　　同时，积极推进“人才强交通”战略，采用社会招聘、培养和继续教育相结合的方式，加快建立一支具有事业心和创新能力的行业人才梯队，满足行业发展要求。研究制定人才柔性流动和各种激励政策，大力引进高素质人才;建立岗前培训和定期知识更新制度，保证从业人员素质;鼓励企业与咨询机构、高等院校等进行合作，多层次、多方面建立培训教育渠道。

　　第八章 投资估算及资金筹措

　　第一节 投资估算

　　依据上述“十四五”综合交通建设计划，以及各个项目投资估算，休宁县“十四五”期间项目投资估算约96.96亿元，不含水运航道及轨道交通及远期谋划项目投资，其中高速公路投资52.31亿元;一级公路20.06亿元，二级公路5.01亿元;农村公路县道7.97亿元;建制村通双车道5.35亿元;联网路及自然村通硬化路2.71亿元;安全防护工程0.56亿元;危桥加固0.24亿元;城乡公交一体化2.266亿元;交通信息化0.44亿元。

　　序号 项目类别 建设内容 “十四五”投资(亿元)

　　1 高速公路 德上高速、徽州区至黟县高速公路共计43.595公里 52.31

　　2 铁路 昌景黄铁路 —

　　3 国省干线

　　公路 一级公路 34.20公里，二级公路41.394公里。 25.08

　　4 农村公路 建设农村公路联网路及自然村硬化路项目222.81公里，建制村通双车道项目107公里，县道公路升级改造60.225公里，危桥改造27座。 16.86

　　5 内河水运 建设月潭湖旅游码头建设等重点项目 —

　　6 机场航空 谋划休宁通用机场 —

　　7 枢纽场站 建设1个旅游客运综合枢纽站，153村级服务点;升级改造21个乡镇综合服务站，新增8处治超站设备。不含黄山绿色空铁物流园(黄山高普速综合物流基地、黄山市高铁货运基地、黄山市普铁货运基地)项目 2.19

　　8 智慧交通信息化 包括公路数据库、道路运输数据库、港航海事库、联网治超综合管理信息平台库、重点工程项目库、综合统计库、人事劳资库 0.28

　　9 城乡运输 开通镇村公交兼顾旅游公交线路更换城乡公交新能源汽车40台，开发智能公交信息化建设。 0.25

　　总计 96.96

　　休宁县交通建设项目资金主要由中央、省、市、县财政分担。其中高速公路、铁路建设资金主要由法人单位统筹解决，县级人民政府负责征地拆迁;公路建设和农村公路畅通工程建设资金由中央、省按标准进行资金补助，其余资金由县财政筹集;交通运输场站建设资金由县级财政自筹。“十四五”期间，中央、省补助资金总计65.87亿元，县配套资金31.08亿元(不含征地拆迁费用)。投资分配如下表所示。

　　建设内容 里程(km) 总投资

　　(万元) 中央、省补助资金

　　(万元) 县配套资金

　　(万元)

　　高速公路 43.595 523140 520140 3000

　　一级公路 34.2 200688.4 82080 118608.4

　　二级公路 41.394 87657 40216 47441

　　县道升级改造 60.225 42262.5 3613 38649.5

　　建制村通双车道 107 53500 4280 49220

　　自然村通硬化路 222.81 27150 4456 22694

　　公路安保

　　工程 368.205 5600 3682 1918

　　危桥改造 约4500平方米 2586 315 2271

　　运输场站 24260 —— 24260

　　交通信息化 2800 —— 2800

　　合计 969643.9 658782 310861.9

　　第二节 资金筹措

　　(一)政府投资

　　目前，政府投资是公路建设资金的主要来源之一，国家和地方政府每年都对公路项目进行财政拨款，能够对公路项目筹融资起到很大的杠杆效应。政府投资公路建设主要通过以下途径进行实现:一是各级政府预算内资金;二是公路建设基金，主要由交通规费和车辆购置附加费等专项资金组成;三是国债资金，始于1998年，由中央财政发行的债券(国债)募集的资金。这三部分资金加总约占公路建设资金的25%。