启东市“十四五”保障和提升公共服务规划
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前 言
“十四五”期间，是启东开启全面建设社会主义现代化新征程、实现高质量发展走在前列的关键阶段。启东将全面承接上海溢出效应，深度融入“上海大都市圈”同城化发展，推进基本公共服务均等化，扩大普惠性公共服务供给，发展高品质多样化的生活服务，围绕“八个更”补齐基本公共服务短板，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断进取，切实增强广大群众的幸福感、获得感和安全感。
本次规划依据《江苏省“十四五”公共服务规划》《启东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，规划对象主要为基本公共服务、涉及部分非基本公共服务，主要阐明“十四五”时期启东市保障和提升公共服务的发展思路、主要目标、重点任务，是指导当前和未来一段时间公共服务高质量发展的综合性、基础性文件。
第一章 规划背景
第一节 发展基础
“十三五”时期，是启东综合实力跃上新台阶、公共服务取得新成效的跨越发展时期，全市始终把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，人民获得感、幸福感持续增强，民生福祉持续增进，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。
公共教育事业成绩显著。教育现代化建设稳步推进，教育投入不断加大，在全省率先完成幼儿园园舍全区域、全覆盖改造建设，建成“南通市智慧校园”8所。课堂教学改革持续推进，教育现代化水平保持全省前列。截止2020年底，学前三年教育毛入园率达98.15%，九年义务教育入学率、巩固率均达100%，高中阶段教育毛入学率99.24%，职业教育本地就业率95%以上，主要劳动年龄受教育年限达11.72年。
就业创业服务能力不断提升。全市就业形势总体稳定，针对重点群体实施求职登记、职业指导和岗位推荐等就业援助，应对疫情出台稳就业保用工八项措施。积极推进“支持农民工等人员返乡创业”国家级试点工作，省级(南通级)创业示范基地1家，累计扶持8300人创业、带动2.5万人就业。“十三五”以来，全市累计新增城镇就业4.497万人，新增劳动力转移就业1.5836万人，城镇登记失业率控制在3%以内。
医疗卫生保障更加有力。全市把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快各级医疗卫生服务设施高标准建设，建立“三位一体”的医防融合重大疾病防控机制，乡镇医院医养结合模式全省推广，医保实现区域异地联网结算，获批国家首批县级公立医院改革示范县、全省医改工作先进县(市、区)、全省实施基本药物制度工作先进县(市、区)。建成南通乃至苏中、苏北地区首家县级新冠病毒核酸检测实验室，疫情防控成果稳固。截止2020年底，启东每千人口执业(助理)医师为2.56人，每千人口注册护士2.67人，每千人口医疗卫生床位数4.25张，居民电子健康档案建档率96.68%。
社会保障水平有效提升。脱贫攻坚任务全面完成，建档立卡低收入人口脱贫巩固率达100%。全市各类社会保险继续提标扩面，城乡居民基础养老金标准提高至170元，基本医疗保险筹资标准提高至1200元，城乡低保标准提高至710元，每千名老人养老床位数达到35.83张。“弱有所扶”大救助体系不断完善，在全省率先实施因病致贫家庭救助办法，截至2020年底，全市共计为11660名残疾人提供生活补贴和10846名残疾人提供享受护理补贴。住房保障力度持续加强，扎实推进保障性安居工程建设，“十三五”期间开工建设安置房365万多平方米，竣工370万多平方米，新开工各类棚户区1.4万套。出台《启东市公共租赁住房管理实施办法》，持续解决中低收入家庭住房困难。截至2020年底，全市城镇常住人口保障性住房覆盖率达到了23%。
公共文化体育服务体系更加健全。“十三五”期间，基层综合文化服务中心实现提档升级，“共乐东疆”百项群众文体活动广泛开展，评弹、版画等传统艺术不断传承弘扬，公共文化设施覆盖率达到100%，居民综合阅读率达到85%以上。体育赛事活动丰富多彩，成功举办全国沙滩排球、中国羽毛球超级联赛总决赛、国际“铁人三项”等重大赛事，全市人均体育场地达2.41平方米，建成体育公园8个，国民体质合格率达93.2%。
出行服务供给能力进一步增强。“十三五”时期，启东市综合交通运输体系不断完善，交通运输服务能力明显提升。宁启铁路建成通车，实现铁路从无到有的重大突破。北沿江高铁前期工作接近尾声，标志着启东即将进入“高铁时代”。海启高速正式通车，为启东中西部地区出行提供了快速便捷通道。智能公交、绿色公交加快推行，城乡客运一体化评价获得省5A级评价，实现了城市公交对市区周边卫星镇的全覆盖。
基本公共环境服务体系继续完善。“十三五”期间，国家卫生城市、园林城市建设成果不断巩固，“三河两岸”城市滨水生态绿廊逐步建成，建成区绿化覆盖率达43.6%。大力实施“示范创建、全域整治”工程，全市农村垃圾回收处理体系基本建立，农村人居环境持续改善。截至2020年，全市城镇污水处理率达到83.6%，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，分类设施覆盖率为100%。
总体来看，“十三五”期间启东市公共服务发展成效显著，但公共服务供给水平还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要，仍然存在发展不平衡、质量不高、基层设施不足等短板，主要表现在：基本公共服务均等化有待进一步加强，特别是主城区公办幼儿园尚有缺口、基层医疗卫生机构运行困难、基层公共就业服务压力较大，部分乡镇(街道)、村(社区)还存在服务机构不健全等问题;文化体育设施建设水平与经济社会发展还不匹配，养老服务层次不高，普惠托育服务体系还处于起步阶段，与人民群众高品质生活需求仍有一定差距;公共服务方法手段单一，标准化、信息化水平不高，社会组织承接公共服务的能力和水平有限。同时，随着城镇化进程加快，农村人口大量涌入使得城区原本就不充裕的基本公共服务资源变得日趋紧张，城乡之间在公共资源的结构优化和重新调整上仍存在诸多问题亟需解决。
第二节 发展环境
“十四五”时期，我国已进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。进入新发展阶段，启东肩负着跑好第一棒、奋进新征程，全力谱写“强富美高”新启东现代化篇章的重要使命，对启东市如何做好全面小康与基本现代化之间的有机衔接，完善基本公共服务体系、推动基本公共服务均等化水平稳步提升带来新的机遇和挑战。