2. 保障孤残儿童、留守儿童和困境儿童合法权益。建立了孤儿基本养育金自然增长机制，我市机构孤儿养育标准达到 2200 元、散居孤儿达到 1680 元，居省内前列。开展“明天计划”和“福利公益金助学”活动，大力改善孤残儿童医疗保障和教育保障。建立农村留守儿童关爱保护工作和困境儿童保障领导小组，健全了保障机制。开展留守儿童和困境儿童摸底排查和信息录入工作，建立“三留守”数据库。利用现有公共服务设施开辟“儿童之家”等儿童活动场所。通过各项措施提高留守儿童、困境儿童的权益保障工作。
3. 大力发展志愿服务工作。建立健全城乡社区志愿者招募注册、志愿者培训管理、志愿服务记录等一系列制度，鼓励党政机关、企事业单位工作人员参与城乡社区服务， 组建在职党员志愿服务队伍 556 个。全市实名认证注册志愿者达 45 万人，志愿者组织1776 个。在全省率先出台了社会工作专业人才发展规划，具备社会工作职业资格证书的社区工作者已达 787 名。
4. 推进行政区划管理法制化和地名管理规范化。重新对我市四城区和海城市进行行政区域界线勘定，设立界桩，彻底解决城区界线模糊的问题，做到界桩精准，界线清晰。按全省统一部署，开展整合街道工作，全市范围内撤销街道 21 个。开展市县乡三级界线联检，深化平安边界建设。积极推进第二次全国地名普查工作，确保地名普查成果转化按期完成。结合地名普查，在全市范围内对大洋怪重及违规地名进行排查整顿，对不
规范地名进行整改。深入发掘一批历史地名，并予以保护。
二、“十四五”期间民政事业发展面临的形势
“十四五”时期是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，也是全市民政事业改革创新取得实效的重要时期，民政事业发展的机遇和挑战并存。
一是机构改革后，习近平总书记对民政工作的重要指示，为做好新时代民政工作指明了方向、提供了根本遵循。国家、省、市民政会议的安排部署，使民政部门的职责更加明晰，民政工作迎来发展新机遇，同时在经济社会发展中的责任也更加重大。二是市委、市政府高度重视民生问题，在推进经济社会发展的同时，始终坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，为民政工作高质量发展提供坚强的保障。三是全市广大人民群众积极关注民生工作，公共财政不断向社会事业倾斜，为民政事业发展提供了强有力的物质保障。四是“十三五”时期我市在民政法治化和制度化建设方面取得了长足的进展，一系列规范性文件的出台，为全市民政事业全面、协调、规范发展指明了方向，奠定了坚实的理论基础。
在面临难得机遇的同时，民政事业发展也面临着更为严峻挑战：一是随着经济社会的发展，面临着新形势、新任务，人民群众对民政工作的要求逐渐提高，过去的方法和标准难以满足群众日益增长的需求，基本民生保障不平衡不充分的矛盾依然存在。二是人口老龄化、城乡人口流动频繁、就业岗位变化频繁等因素都会给民政工作带来更大的压力和调整，基本社会服务的供给缺口不断扩大。三是受经济压力和疫情影响，一定程度上影响民政工作高效推进，使得部分地区相关配套资金压力较大，民政基础设施建设和信息化建设水平仍有较大提升空间。四是基层民政工作将越来越繁重，群众要求越来越高，而人员和资金则依旧相对薄弱，基层社会治理面临的现实挑战日益增多，服务能力和水平有待提高。
三、“十四五”期间全市民政事业发展的总体思路和发展目标
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为指引，按照党中央、国务院，省委省政府和市委市政府关于推动民政事业持续健康发展的重大决策和第十四次全国民政会议、第十五次全省民政会议和第十五次全市民政会议部署，加强党对民政工作的领导，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，深入融入“两翼一体化”战略规划，助力城市活力建设，构建“三个互动体系”，保障基本民生，创新基层社会治理，优化基本社会服务，实现全市民政事业高质量发展，全力服务鞍山全面振兴、全方位振兴。
(二)发展理念
——贯彻创新发展理念。推进落实民政事业理论创新、制度创新、机制创新、方法
创新，努力破除体制机制障碍，探索改革创新举措。
——贯彻协调发展理念。摸清底数，明确任务，不断提升民政公共服务均等化水平。
——贯彻绿色发展理念。在民政公共服务设施建设和管理中突出资源节约，提高生态环保、节能减排等方面的要求，杜绝低水平重复建设。
——贯彻开放发展理念。要持续深化民政领域“放管服”等改革，进一步激发社会力量参与的积极性，不断扩大和优化服务市场供给，以更好满足群众需求。
——贯彻共享发展理念。推进“三个聚焦”总体布局，促进城乡居民共享发展成果， 获得感、幸福感不断增强。
(三)基本原则
——围绕中心，服务大局。把民政事业发展置于全市发展总体安排中来谋划，以全局站位和长远眼光推动民政事业持续健康发展。始终从全市经济社会发展全局出发，坚持底线思维，扎扎实实守住民生保障的底线。