3. 夯实基层养老服务功能。构建纵贯全域的居家和社区养老服务智慧平台，打造各具特色的 10 个县区级居家和社区养老服务综合体，布局 100 个社区级服务网点，通过“1+9”举措，实现“一对接五融合”居家和社区养老服务新格局，大力推进“一纵十横多点支撑”的居家和社区养老服务为基础、医养康养相结合的养老服务体系。

　　4. 强化保障农村养老服务。推进农村养老服务新模式，以居家养老服务照料中心、农村互助幸福院、互助服务点为载体，完善政府购买服务、老年互助和志愿帮扶“三位一体”的服务形式。到 2025 年，农村居家和社区标准化养老服务中心建成率达到 40 以上。加快农村敬老院基础设施改造和服务质量提升工作，结合中央预算内资金社会服务兜底工程支持投向，新建一批县级区域中心敬老院，对农村特困供养人员实行应保尽保， 重点为失能半失能社会老人提供社会化养老服务。

　　(三)夯实升级服务管理基础，提升社会事务管理水平

　　1. 深入推进惠民殡葬。建立完善殡葬法律法规，出台殡葬普惠政策。逐步完成县级殡仪馆火化机、祭祀焚炉尾气排放环保达标改造，力争 2021 年达到环保要求。开展便民、利民、惠民等争先创优活动，群众满意率在 98%以上，火化率达到 95%以上。

　　2. 推动绿色殡葬建设。抓好经营性公墓建设，严禁建设超标准墓位，开展生态墓园创建活动。到 2021 年，全市新增骨灰节地生态安葬比例达到 60%以上，其中海葬、树葬、花(坛)葬、草坪葬、格位葬和长期寄存等安葬方式力争达到 25%;到 2022 年，全市新增骨灰节地生态安葬比例达到 65%以上，其中海葬、树葬、花(坛)葬、草坪葬、格位葬和长期寄存等安葬方式力争达到 30%;到“十四五”末期，覆盖城乡的节地生态安葬公共服务网络初步形成，墓位超标得到有效治理，推动节地生态安葬方式成为殡葬活动主流。基本实现村级公益性公墓全覆盖，农村群众的基本安葬需求得到有效保障， 节地生态安葬取得新进展。

　　3. 深化农村殡葬改革。以殡葬领域突出问题整改为契机，持续推进非法公墓和散埋乱葬整治，耕地、公路散埋乱葬问题得到有效解决。继续推进城乡公墓整改、殡仪馆运营管理专项整治和非法运尸车整治活动，丧事活动、殡葬用品市场和祭扫活动更加规范， 人口死亡信息登记管理实现信息化，城区不文明行为基本杜绝。

　　4. 完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全面做好“两补”工作， 提升管理工作的科学化、规范化水平，推进全国残疾人两补信息系统上线运行工作，提升信息化管理水平。提高困难残疾人生活补贴和重点残疾人护理补贴标准 ，建立完善资金保障制度。

　　5. 推进全市精神障碍社区康复服务建设。2021 年申报 10 个试点社区，到 2025 年， 全市 80%以上的县(市)区广泛开展精神障碍社区康复服务。在开展精神障碍社区康复的县(市)区，60%以上的居家患者接受社区康复服务,患者病情复发率、致残率显著降低，自理率、就业率不断提高。建立完善政策资金保障制度。

　　6. 强化流浪乞讨人员救助管理工作。完善生活无着的流浪乞讨人员救助管理政策法规，提高生活无着的流浪乞讨人员救助管理水平，切实保障生活无着的流浪乞讨人员合法权益。

　　7. 规范婚姻登记工作。完善婚姻登记信息系统一线运行工作，提升信息化管理水平和便民服务能力。建立完善预防化解婚姻家庭矛盾纠纷工作机制，深化平安家庭建设。

　　(四)加强基层社会治理，构建共建共治共享城乡社区治理体系

　　1. 以基层党组织为领导，健全基层群众自治机制。完善城市社区居民自治制度，普遍推行社区居民委员会直接选举;严把入口关，落实联审机制，严控“五好、十不准” 资格条件;普遍推行村规民约和居民公约。

　　2. 提升城乡社区治理和服务能力，创新发展引领提升城乡社区治理水平。充分发挥基层党组织领导作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥群众自治组织基础作用， 统筹发挥社会组织等社会力量协同作用;增强社区居民和社会组织参与能力，提高社区服务供给能力，强化社区文化引领能力，增强社区依法办事能力，提升社区矛盾预防化解能力，提高社区治安防控能力，增强社区信息网络化应用能力;适时提高社区工作者待遇，充分调动社区工作积极性，继续推进，发挥好社区承接各项政府职能延伸的作用。

　　3. 推动城乡社区综合服务设施建设。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，依据城乡规划和土地利用总体规划，合理确定城乡社区综合服务设施的数量、规模、选址布局、建设方式、功能划分，按照每百户 30 平方米标准推进城乡社区综合服务设施建设。

　　(五)落实社会福利政策壮大机构人才队伍，继续提高儿童保障和志愿服务水平

　　1. 健全儿童福利和儿童保护制度体系。推动落实孤儿各项保障制度，满足孤儿基本生活、教育、医疗、康复等需求。全面实施事实无人抚养儿童保障政策。推进政府购买儿童保护相关服务。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，不断夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制。依托全国儿童福利信息管理系统，完善信息数据，加强动态监测，提升儿童福利和儿童保护信息化水平。完善农村留守妇女关爱服务体系，做好留守妇女关爱服务工作。

　　2. 加大对慈善事业的宣传力度。建立健全志愿者招募注册、记录管理等专项政策。培育发展社区志愿者队伍, 完善社会工作专业人才与志愿者协同服务机制，鼓励开展疫情防控、扶贫济困等社区志愿服务。推动在乡镇(街道)和城乡社区建立志愿服务站。建立健全志愿服务记录制度，探索通过公益慈善引领社会化资源配置方式，建立志愿服务可持续发展长效机制。