今后五年，全区工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，突出高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全。紧紧围绕贯彻落实区二次党代会提出的榆横大融合、乡村大振兴、资源大转换、生态大改善、环境大优化、民生大提升发展思路，进一步解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写横山高质量发展新篇章。

　　主要奋斗目标是：到2025年，地区生产总值达到360亿元，地方财政收入超过15亿元，城镇居民人均可支配收入达到43000元，年均增长7.5%。农村居民人均可支配收入19000元，年均增长7.8%。建成榆林中心城区后勤服务区、国家能源安全保供区、陕北品牌农业示范区、水源保护重地、榆横开放共享新高地，形成全区高质量发展新格局。

　　一是聚焦统筹发展，推进榆横大融合。坚持融入榆林中心城市一体发展，提升优化全域国土空间规划，完成生态修复和村庄布局规划编制。全面推进老城区更新行动，按照“干净、宜居、特色”总目标，实施特色风貌、蓝绿空间、生活服务、交通系统和环境卫生五大提升工程，开展街道景观提升、滨河绿带提质、基础设施完善、道路网络优化、垃圾分类治理、空气质量净化等20项专项行动，打造精致宜居小城市。新区坚持产业为先，理顺规划管理机制体制，遵循分批实施，保障项目落地原则，逐步完善水电气路基础设施，实现综合承载力、要素保障力、辐射带动力不断提升。

　　二是聚焦巩固衔接，推进乡村大振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。坚持“一带三区多点”农业高质量发展新思路，统筹推进五大振兴。打造省级农业示范区、稻渔绿色综合种养区、旱作节水农业先行区。以羊产业为主导，多点布局特色小杂粮、水稻、马铃薯、山地苹果、中药材种植基地，推进一二三产融合发展，发展旱作节水高效农业15万亩，水稻种植面积稳定在5万亩以上，种植玉米25万亩、小杂粮40万亩，每年发展优质中药材1万亩，羊子饲养量达到300万只。支持农业保险提标扩面，提升农业抗风险能力。大力建设美丽乡村，打造乡村振兴示范村50个、美丽宜居乡村100个，整治人居环境村150个。持续壮大村集体经济，培育龙头企业，加快土地规范流转，解决土地撂荒问题。实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　三是聚焦转型升级，推进资源大转换。坚持产业现代、做大规模、延伸链条、培优引新、壮大财源。加快优质产能释放，推进王家峁、塔湾、波罗等井田开发和现有煤矿产能核增，煤炭产能突破4000万吨。全力争取“陕电外送”通道项目落地，建成榆能横山电厂、陕能赵石畔电厂二期项目，煤电装机容量达900万千瓦。抢抓榆林建设“西部氢谷”战略机遇，引进氢能产业园和总部基地项目。有序开发新能源，新增装机容量250万千瓦。加快推进固体废弃物循环利用项目，打造以绿色新材料和高端装备制造为主导的产业集群。实现主导产业更加突显，产业链条更加完善，产业结构更加合理的战略目标。

　　四是聚焦绿色低碳，推进生态大改善。践行“绿水青山就是金山银山”理念。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进无定河、芦河、大理河、黑木头河全线综合治理。争取水系连通及水美乡村建设工程。水土保持治理400平方公里。加固河口庙、大川沟水库和200座淤地坝。灌区节水改造15万亩，灌溉水利用系数提高到0.6。守好耕地红线，开展矿区土壤污染和农业面源污染防治，受污染耕地安全利用率达到92%，危险废弃物无害化处置率达到100%。推进绿色矿山建设，实施盐碱地、采煤沉陷区治理，开展防止二次沙化及国土绿化五年行动，加快林业碳汇产业发展，落实林长制工作要求，全面提高造林绿化水平，林草覆盖率达到38%。形成统筹山水林田坝草沙、协同地上、地下系统治理新格局，有效实现经济社会和生态文明和谐发展。

　　五是聚焦创新发展，推进环境大优化。以转观念、改作风、强能力为抓手，加强干部队伍建设，规范政府工作程序和项目管理，完成政府融资平台整合提升，促进国有资产增值保值，坚决守住不新增政府债务底线。全面优化营商环境，推出区级领导“首席店小二”服务品牌，以高效优质的政务服务水平，不断激发社会投资活力，破除民营经济进入壁垒，着力为市场主体增信心、增干劲、增效益。开展全民招商，搭建项目落地平台，提供项目要素保障，着力招大引强，招才引智，延链补链，为高质量发展注入源头活水。

　　六是聚焦惠民利民，推进民生大提升。坚持以人民为中心的发展思想。健全就业公共服务体系，新增城镇就业1.3万人。优化学校布点，新建11所学校，扩大优质教育覆盖面，分学段打造横山教育品牌。新建河滨公园、郁林家园等13个居民活动中心。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层延伸。完成区人民医院传染病防控楼建设，基本建成覆盖城乡居民的现代化医疗卫生健康服务体系。完善交通路网建设，完成210国道、波殿二级公路等重点交通项目建设。加强文物保护，实施长城保护围网138公里。注重文化惠民，全面建成全域旅游示范区，建设博物馆，扩大“两馆一站”服务范围，开展智慧社区建设，打造农村十里文化圈、城区十分钟文化圈。

　　七是聚焦安全维稳，推进社会大和谐。牢固树立没有安全和稳定就没有发展的忧患意识，将安全生产、社会稳定作为横山高质量发展的最大前提和首要任务。抓好常态化疫情防控，夯实公共卫生安全屏障。完善应急体系，强化煤炭产销、交通运输、消防燃气、防汛抗旱等重点领域的安全防范，守好安全生产底线。聚力扫黑除恶，预防新型网络犯罪，完善治安防控体系。积极应对社会利益格局调整、深化改革、新型城镇化和农业现代化过程中产生的新问题和历史遗存的老问题，健全矛盾纠纷多元调处机制，千方百计化解信访积案，坚决防范杜绝重大维稳突发事件，确保横山大局和谐稳定。