二、2025年工作任务

　　今年是落实党的二十届三中全会改革举措的开局之年，也是“十四五”收官决战、“十五五”谋篇布局的关键之年。处在五年规划承上启下过渡期，政策利好密集释放，动能优势加速蓄积，做好全年各项工作至关重要。按照市委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和自治区党委、乌兰察布市委全会精神，以党建为引领，进一步全面深化改革，调整优化产业结构，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长10.5%以上;500万元以上固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长4%以上;一般公共预算收入增长4%以上;城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　实现上述预期目标，我们将坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把“一个目标”“三个突破”“五个支撑”作为经济社会高质量发展的主攻方向，以打造综合实力强市为目标，以建设新型工业示范地、特优农产品供给地、文化旅游优选地为突破，以提升城市人居环境、住房保障、教育教学、医疗服务、绿色发展质量为支撑，全心全力塑造“品质之城、生态之城、幸福之城”，努力把更多消费和要素引过来，把更多产品和服务送出去。我们将持续解放思想，笃定苦干实干，把事关发展全局的重大任务、重要事项、重点工作具体化、目标化，确保实现“一年开新局、三年有跨越”。

　　重点抓好七个方面工作：

　　(一)聚力项目引建培育，增强高质量发展后劲

　　精准发力谋项目。实施好重大项目谋划行动。抢抓“两新”“两重”等一揽子存量和增量政策机遇，紧盯国家和自治区投资方向，谋划储备一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，争取更多资金项目支持。高质量编制“十五五”规划，为更多项目进入国家、自治区规划做足准备。

　　全力以赴招项目。强化“绿色发展、延链强链和亩均产值、亩均税收论英雄”导向，围绕产业转型升级、新兴产业和未来产业培育发展，下非常之力、用恒久之功，力促招引一批龙头带动型、产业支撑型、基地旗舰型项目。力争全年签约落地项目突破90个，到位资金增长10%以上。

　　高效服务建项目。深化诚信建设工程，把诚信政府、担当政府、服务政府贯穿在项目建设全过程。坚持重大项目领导包联、项目管家机制，加强服务保障和跟踪问效，及时协调解决难点堵点问题，推动23个重大项目6月底前全部开复工，年度投资完成29.6亿元以上。

　　(二)聚力产业转型升级，构筑高质量发展支撑

　　推动工业提质发展。铁合金产业坚持降本增效，围绕产业集聚、技术创新、绿电替代的发展路径，推动新增产能380万吨的13个新建绿色合金项目加快建设进度。鼓励企业运用直流炉技术，支持王远公司创建自治区铁合金绿色发展实验室。积极参与铁合金绿色供电项目建设，推动崇正、南井220千伏输变电工程年内建成投运。探索建设并网型智能微电网，进一步降低生产成本，增强市场竞争力，为乌兰察布市铁合金产业“2025年产量超1500万吨，产值超1000亿元”目标作出“丰镇贡献”。氟化工产业围绕构建全产业链体系，重点推动三爱富四期项目建成投产、五期项目前期准备工作，持续壮大聚偏氟乙烯等产品生产规模，引领氟化工产业向精细化、高端化迈进。推动偏氟乙烯裂解节能降碳升级改造项目，支持研发应用储能电池正极粘结剂等关键技术，着力建设乌兰察布市氟基新材料生产基地。新能源产业聚焦加速开发利用，充分发挥铁合金产业新增负荷就地消纳优势，积极引进市场化风电光伏项目，布局绿电制氢、制氨、制甲醇项目，增加绿电消纳能力。同步招引光伏组件、风电装备等生产企业，培育新能源装备制造产业。推动京大150万千瓦风光火储一体化项目、岳五道窑80万千瓦抽水蓄能电站项目、蒙能百万千瓦风储基地项目取得实质性进展，力争新能源装机容量达到400万千瓦。同时，立足33万吨碳素生产能力，继续开展负极材料“四个升级”行动，打造全工序产业链条;以丰富的玄武岩矿产资源为支撑，努力发展玄武岩纤维制造产业。

　　推动农牧业链式发展。加快“玉米+肉牛”全链条发展，以远佳、开创等玉米深加工企业为依托，做大做强玉米产业，将丰镇玉米推向国内外市场;支持丰隆牧业活畜交易市场和屠宰加工厂投运，配套引进储藏运输、冷链物流、生产销售为一体的全产业链项目，提升肉牛产业化水平。大力发展饲草产业，支持隆草高科等企业建设草种繁育基地，因地制宜推广种植饲用燕麦、苜蓿等优质品种。以绿康源、大稔等企业为重点，扩大设施果蔬种植面积，全面推广“寿光模式”，积极打造面向首都的“净菜工厂”。加快畜牧业转型发展，以“肉羊改良提质”“奶业振兴行动”为支撑，加大乳肉兼用奶绵羊培育力度，支持丰东知盈牧业公司创建自治区级核心育种场。加大“国家农产品质量安全县”策划营销力度，力争“原味乌兰察布”授权企业达到20家以上，乌兰察布市级以上农牧业龙头企业达到10家以上，全面提升农牧业产业化水平。坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任，实施好高标准农田提质改造工程，确保农作物总播面积稳定在91万亩以上，粮食产量达到2.9亿斤以上。

　　推动第三产业融合发展。文旅服务要破题。围绕自治区“旅游四地”建设，在“北京向西一步，就是乌兰察布，四季旅游好去处”文旅品牌中找准定位。以绿康源国家级生态农场、隆盛庄中国历史文化名镇、月饼美食地标城市为媒介，加力开展宣传推荐，全力做好游客引流。鼓励绿康源不断完善田园怡养小镇服务供给和农事民俗体验项目，打造乡村游必选地。做好巨宝庄水库、隆盛庄古镇文化旅游区项目招商，建设帐篷营地、烧烤营地，打造微度假目的地。实施好食品产业园升级改造工程，重现具有300年历史的“丰镇月饼”文化，丰富美食小吃街、月饼DIY制作等功能，拓展“伴手礼”市场，满足游客多样化、个性化文旅消费需求。加强与周边地市、兄弟旗县联系，更多融入已成型的精品旅游线路，带动我市文旅产业热起来、火起来。物流运输要发力。充分发挥工业企业千万吨级货物吞吐量的支撑效应，鼓励物流企业不断拓展网络货运业务，带动维修、餐饮、住宿等业态全面发展。加强与天津五矿集团及中储、中信公司对接沟通，谋划建设合金矿石原料和产品仓储中心，打造集期货交易、实物交割于一体的现代物流交易平台。推动京东集团5G与人工智能电商物流集散中心建设，促进产业链、供应链转型升级。商业消费要提级。高标准推进高铁商圈建设，打造更多消费场景和消费业态，提供吃住行、游娱购一体化服务，持续改善消费条件。以中蒙医院康养一体化服务为载体，探索“养老+医养、康养、旅游”服务新模式，把老龄消费市场做起来。落实提振消费专项行动，主动向上对接，接续开展以旧换新、折扣让利和促销季、年货节等活动，更好发挥消费对经济发展的基础性作用。年内新增限上批发零售企业10家。

　　(三)聚力改革创新攻坚，激发高质量发展动能

　　改革发展再深入。认真落实自治区财政体制改革方案，强化直达资金监控管理。完成国有企业改革深化提升和国资国企突围行动，推动各类资源向主责主业集中，实现资产资源优化合理配置。探索建立“管委会+公司”模式，推动形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。

　　科技创新再加力。持续推进科技“突围”工程，支持企业开展技术攻关，用新产品新技术把主业做强、把企业做大，以科技创新加快发展新质生产力。鼓励企业与区内外研究院、高校深化交流合作，组建创新联合体、产学研联盟和研发机构。用好技术合同认定登记机构，技术合同成交额同比增加20%以上。

　　营商环境再优化。推动企业开办、不动产登记、简易注销等涉企高频事项“一件事一次办”集成服务，进一步提高审批效率。实施好助企行动，规范涉企执法检查，减少对合法经营市场主体的干扰;落实好《民营经济促进法》，协助企业争取各项政策支持，帮助企业找订单、拓市场。

　　合作交流再扩大。推进区域合作深化行动。放大高铁时代“同城效应”下的发展趋势和投资机遇，积极与高铁沿线重要节点城市共谋发展新路径，让更多人才流、信息流、资金流汇聚我市。借助呼包鄂乌一体化发展、乌大张长城“金三角”合作区，不断深化文旅、医疗、康养产业的协同发展。更大力度参与乌兰察布市融入中国(内蒙古)自由贸易试验区创建工程。

　　(四)聚力城乡融合并进，提升高质量发展品质

　　优化城乡空间布局。加强顶层设计，完成中心城区和开发区控制性规划审核报批工作，做好城镇开发边界调整工作。启动中心城区给水、排水、热力、电力和燃气专项规划编制，形成多规合一、图数一致、上下一体的国土空间规划“一张图”。用好乡镇国土空间总体规划成果，确保农村建设不走样、不变形。

　　加强城市建设管理。实施好18个老旧小区改造工程，更换老旧供水管网16公里，改造平房区小街巷排水管网2.39公里，全方位提升居民生活质量。抓精抓细农贸市场等重点区域管控，常态长效治理市容市貌。深化物业管理提升三年行动。积极争取项目资金，补齐供水、排水、供热管网短板。

　　推动和美乡村建设。深化“千万工程”经验。实施好3个易地移民后续建设项目，完成好危房、户厕改造任务，做好农村“三资”管理，推动美丽乡村建设走深走实。持续提升“三保障一安全”水平，落实好防返贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扎实推进农村供水县域统管示范县创建工作。

　　(五)聚力生态固本强基，厚植高质量发展底色

　　大力推进生态修复。坚决抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。高质量实施生态系统保护和修复工程，完成中幼林抚育2.1万亩，退化草原修复3.59万亩。认真落实林长制，强化林草有害生物防治，做好森林草原防灭火工作。治理历史遗留矿山0.51平方公里。

　　突出抓好污染防治。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进开发区空气质量自动监测站建设，持续改善空气质量。严格落实河长制，抓好黑河上游调蓄洪、饮马河铺路段河道治理，实施好生活污水处理厂扩建工程和黑河城区段河岸缓冲带建设项目，确保河湖、断面水质稳定达标。强化农业面源污染防控，推进建筑垃圾规范化管理，保持土壤环境质量稳定。

　　推进绿色低碳发展。全力推动节水行动，严格执行居民用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，守牢水资源管理控制红线。开展自然资源统一确权登记，建立林权登记矢量数据库，积极申报碳汇开发项目。消化完成2021年以来新增批而未供土地，加强土地资源节约利用。

　　(六)聚力民生保障实效，增进高质量发展福祉

　　突出就业优先导向。实施好就业促进行动，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体、困难群体就业。充分发挥零工驿站信息平台作用，强化重点产业、重点企业用工保障。年内开发乡村公益性岗位1700个，开展职业技能技术培训2000人次以上。

　　办好人民满意教育。加强教育基础设施建设，推动新苗坊、启稚幼儿园和育才小学投入使用，第五幼儿园开工建设;在第一中学新建1栋教学楼。深入推进中高考综合改革，促进学校分类特色办学和学生个性发展。支持第一中学申报乌兰察布市“县域特色高中”。依托铁合金、氟化工等产业，提前对接企业用工需求，开展订单式培养，推动职业教育产教融合发展。

　　提高医疗卫生水平。推动医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉。市总医院综合服务能力达到国家标准，常住人口超1万人的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到普遍能力标准，并至少建成1个优质特色科室，满足群众就近就地医疗服务需求。

　　加强社会保障服务。努力扩大养老、医疗、工伤等社会保险参保率，落实好普惠性、基础性、兜底性民生项目，切实保障困难群众的基本生活。新建公办托育综合服务中心，建设生育友好型社会。实施农村互助幸福院“三改三修”8处，新建7个村级养老服务站，优化助餐服务布局，扩大普惠性养老服务供给。

　　各位代表!民生无小事，点滴暖人心。今年我们将继续把群众“盼的事”变成政府“干的事”，用心用情用力办好十件年度民生实事，让人民群众时刻感受到温暖和幸福!

　　(七)聚力风险防范化解，筑牢高质量发展屏障

　　防范化解金融风险。坚持“花钱必问效、无效必问责”，严格论证政府投资类项目，加大财政资金使用监督检查、绩效评价力度，切实把钱花在刀刃上。统筹各类资金资源资产，有序化解债务存量、杜绝增量。稳步推进地方法人银行机构改革化险。严厉打击非法金融活动。

　　守住安全发展底线。严格落实“三管三必须”责任，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，继续推进电动车全链条整治、打通消防“生命通道”和“拆窗破网”等专项行动，完成建设工程消防遗留问题整改，坚决遏制各类事故发生。推动应急指挥中心、开发区消防特勤站建成投用;做好防汛抗旱、极端天气等防范应对，争取称重式降水观测仪落地布局，提高防灾减灾救灾能力。从严从快打击食品药品违法行为。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用红砂坝镇综治中心工作经验。完成市本级及乡镇街道综治中心改造，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全力推动信访工作法治化落地落实。高质量推进“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安丰镇。

　　各位代表!我们将始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，认真落实“28条具体措施”，深化“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，开展北疆文化建设提升行动，有形有感有效讲好“六句话”的事实和道理，切实在“七个作模范”上体现担当作为。

　　三、全面加强政府自身建设

　　建设政治过硬政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把上级党委、政府和市委各项决策部署落到政府工作的各领域、全过程，把对党忠诚、为民尽责体现到工作成效中。

　　建设守法诚信政府。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为政府工作常态。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

　　建设实干担当政府。大力倡导“说了就算、定了就干、干就干好”工作理念，前瞻布局、早谋快动，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，扑下身子干实事、谋实招、求实效，以高效率赢得高质量，以快节奏实现快发展。

　　建设清正廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设，进一步规范政府权力运行，持续深化工程项目、重点领域、关键岗位廉政风险防控。习惯过“紧日子”，把有限财力更多用于促发展、保民生、补短板，全力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!潮头登高再击桨，无边胜景在前头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区、乌兰察布市部署要求，在市委的正确领导下，始终以赶考心态、奋进姿态、答卷状态，求真务实、实干笃行，为谱写中国式现代化丰镇新篇章贡献更多力量!

　　名 词 解 释

　　1.两件大事：指自治区党委十一届六次全会提出的“坚定不移、一抓到底办好完成习近平总书记交给内蒙古‘五大任务’和全方位建设‘模范自治区’两件大事”，其中“五大任务”指把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。

　　2.六个工程：指自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出的“政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技‘突围’工程、自贸区创建工程”。

　　3.绿色园区：指将绿色低碳发展理念贯穿于园区规划、空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等过程，全方位实现绿色低碳和循环可持续发展的工业园区，是绿色工厂和绿色基础设施集聚的平台。

　　4.绿色工厂：指国家为了引领相关领域工业绿色转型，满足能源转型发展需要，给予在节能环保、绿色发展等方面处于行业领先水平的工业企业资金奖励或政策扶持，推动企业绿色发展。具体是实现了用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。

　　5.绿色供应链管理企业：指将绿色低碳发展理念贯穿于企业产品设计、原材料采购、生产、运输、储存、销售、使用和报废处理等全过程，实现供应链全链条绿色化水平协同提升的主导企业。

　　6.“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，由习近平总书记在2003年担任浙江省委书记时提出的一个改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

　　7.相对集中行政许可权改革：指政府根据精简、统一、效能的原则，将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使，或者将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使。

　　8.专精特新：指中小企业具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的特征。

　　9.国有企业“两非两资”：“两非”指非主业、非优势;“两资”指低效资产、无效资产。

　　10.增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，使城乡用地布局更合理。

　　11.“十个一”惠民工程：指乌兰察布市政府在乌兰察布市五届人大三次会议《政府工作报告》中提出的“一老一小”“一教一医”“一危一旧”“一公一铁”“一管一网”民生实事。

　　12.义务教育“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　13.“三个务必”：指务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

　　14.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　15.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　16.小马拉大车：指在基层治理过程中，基层组织(小马)承担了超出自身资源和能力的任务事项(大车)，以一种高度负载的状态进行运作，并因此引发一定程度的组织失能。

　　17.三多三少三慢：指会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。

　　18.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　19.“两新”“两重”：“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新;“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　20.六个行动：指自治区党委十一届九次全会明确提出完成好“五大任务”的重要抓手，即重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

　　21.项目管家：指乌兰察布市为优化营商环境制定的“1+3”工作机制，即一个重大项目配套一个管家服务团队，包括一名“管家”、一名“服务员”、一名“代办员”，实现“一竿子到底”的服务机制，按照“一企一策”，重点解决项目建设各阶段存在的困难和问题。

　　22.并网型智能微电网：指一种小型化的独立电力系统，集成了分布式发电、储能系统、负荷管理、能量管理和通信技术，能够实现局部区域内的电力自给自足和优化调度。智能微电网的主要目的是提高能源利用效率、增强供电可靠性、减少碳排放，并支持可再生能源的广泛应用。

　　23.负极材料“四个升级”：指乌兰察布市以推动产业升级为导向，着力实施负极材料行业全工序迭代升级、全产业链条升级、数字化赋能升级、绿能化替代升级，助推全市工业经济高质量发展。

　　24.旅游四地：指2024年自治区旅游发展大会提出的“打造自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地”。

　　25.“管委会+公司”模式：指管委会通过建立专业运营公司，将原来独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和公司共同承担，从而实现“政府+市场”共治。

　　26.三保障一安全：指义务教育、基本医疗、住房安全有保障及饮水安全。

　　27.新质生产力：指2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到的新词汇，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，代表一种生产力的跃迁。新质生产力的提出，不仅意味着以科技创新推动产业创新，更体现了以产业升级构筑新竞争优势、赢得发展的主动权。

　　28.同城效应：指相邻地区或更大范围内发生的重要作用和联动效应。

　　29.农村互助幸福院“三改三修”工程：“三改”指稳步推进幸福院水厕改造、清洁能源供暖改造、适老化设施改造，提升软件服务水平;“三修”指大力实施幸福院修院落、修道路、修环境，提升硬件服务能力。

　　30.农村“三资”：指农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。

　　31.“八五”普法：指中央宣传部、司法部开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)。

　　32.三管三必须：指安全生产工作实行的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则。

　　33.“枫桥经验”：指20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的管理方式。

　　34.“28条具体措施”：指自治区党委印发的《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》。

　　35.六句话：指内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。

　　36.七个作模范：指自治区党委十一届六次全会审议通过《内蒙古自治区党委关于全方位建设模范自治区的决定》提出的“在感党恩听党话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范，在铸牢中华民族共同体意识上作模范，在民族地区推进中国式现代化建设中作模范，在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范，在兴边稳边固边上作模范，在边疆地区联通国内国际双循环上作模范，在弘扬新风正气上作模范”。