—2025年1月20日在满洲里市第十六届人民代表大会

　　第五次会议上

　　满洲里市人民政府市长 岳国栋

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是满洲里承压前行、蓄势聚能的奋进之年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，全面贯彻党中央、国务院和上级党委、政府的决策部署，认真落实市委工作要求，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，精心实施“六个工程”，紧扣“重点项目攻坚年”主题，扎实推进“以港兴市”战略，攻坚克难、锐意进取，较好地完成了市十六届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会高质量发展迈出了新的坚实步伐。

　　一年来，我们坚持精准施策、挖潜增效，经济发展速度进一步加快。面对投资拉动不足、消费增长乏力、区域竞争激烈、多重风险叠加等现实压力，我们坚定发展信心、保持战略定力、积极应对挑战，多措并举、奋力攻坚，经济运行呈现出稳中有进、稳中提质、稳中向好的发展态势。综合实力显著提升。紧盯主要指标，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，常态化开展经济运行分析调度，全力保障经济稳健上行。预计全年地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长28%左右;社会消费品零售总额增长3.5%左右;城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步。项目投资强劲有力。全力推进政策落地工程，积极跑部进京、跑区赴厅，争取中央预算内投资、政府债券、专项补助等上级各类资金8.8亿元。全年实施重点项目52个，开复工率100%。限额以上固定资产投资完成35.1亿元、增长33.3%，增速在呼伦贝尔市名列前茅。招商引资成效明显。党政代表团赴外开展招商活动131次，实施招引项目34个，累计到位资金28.8亿元，增长160.3%，增速位居呼伦贝尔市首位。消费活力加速释放。深入落实以旧换新等促消费政策，拉动汽车、家装、厨卫、家电等品类消费4400万元。举办“欢购边城 惠享生活”“中俄蒙美食嘉年华”等活动70余场，发放消费券565万元，直接拉动消费超1亿元，消费市场愈发活跃。

　　一年来，我们坚持内引外联、扩能提质，对外开放广度进一步拓展。聚焦国家向北开放重要桥头堡战略支点，始终坚持开放引领，积极融入国内大循环和国内国际双循环，充分激发综合枢纽口岸的开放活力、内生动力、发展潜力。国际陆港建设加快推进。公路口岸查验设施维修、铁路车站集装箱场智能化改造、综保区铁路专用线等重点项目基本建成，3家进境粮食指定监管场地立项获批，口岸基础设施不断完善。公路口岸智能化通关、边民互市贸易一体化、口岸协同等平台上线运行，“智慧口岸”“数字国门”试点建设稳步推进，口岸通关效能持续提升。航空口岸海关监管作业场所建成投用，国际航空货运业务首单突破。全年口岸进出口货运量2410.7万吨，增长6.7%;进出境中欧班列4409列，占中欧班列“东通道”通行量的80%以上。开放平台活力彰显。深入实施自贸区创建工程，积极复制推广投资便利化、贸易自由化、金融开放创新、事中事后监管等自贸区试点经验。综保区跨境电商线下体验中心启动运营，保税物流业务稳定发展，全年进出口值完成140.4亿元，在全国综保区发展绩效评估考核中晋级“双B类”，稳居全区第一。边民互市贸易蓬勃发展，铁路口岸边民互市贸易区封关运营，互贸落地加工实现破题，全年互市贸易交易额1.1亿元，增长92%，惠及边民4.6万余人次。对外合作不断扩展。积极承接东三省、京津冀、环渤海、长三角等区域产业转移，持续拓展与广州、厦门、长沙等地务实合作，区域协作更加紧密。以中俄、中蒙建交75周年为契机，深化与俄蒙毗邻地区在经贸、文旅、体育、医疗等领域合作，成功举办中俄满洲里—后贝加尔边疆区区域协调联络第33次会议，对外交流合作成果丰硕。

　　一年来，我们坚持贸工一体、产旅融合，特色产业维度进一步延伸。立足口岸发展实际，做大做强做优特色产业，多元发展、多极支撑、多业并举的现代化产业体系正在加速形成。工业基础日益稳固。五方曌浆纸一体化项目开工建设，陆港化肥、陆港粮油等重点项目前期工作稳步推进。总投资6.3亿元的13项化工园区基础设施项目加快实施，特勤消防站、安全技能实训基地等5个项目进入验收阶段。中飞仓储物流一期16座球罐建设完成、即将投用。总投资110亿元的徐州海鼎液体罐区及加工项目成功签约，一期化工品储备库启动建设。对外贸易稳中提质。出台稳外贸发展若干措施，跨境电子商务综合试验区人才培训基地挂牌成立，直邮出口、保税电商、海外仓等业态加速发展，跨境电商贸易额达5.8亿元，较2023年实现翻番。二手车出口基地建成投运并获自治区首批认定，出口二手车1540台，贸易额2.1亿元，成为外贸新亮点。全年市外贸进出口总值完成258.3亿元。旅游产业优化升级。“礼遇三国·套娃鑫街”炫彩呈现，游·木时光沉浸式体验馆惊艳亮相，“城中湿地”盛装启幕，套娃智能酒店建设速度刷新纪录。“城中雪原”多业态有机融合，“大雪小雪又一年”品牌深入人心，“第十一届全国冰雪季”“歌游内蒙古”“激情陆港·冰雪之约”系列活动精彩纷呈，冬季冰雪旅游持续升温。设立涉旅矛盾调处中心，开展旅游市场整治“百日攻坚”行动，市场秩序明显改善。全年接待游客840万人次，增长4.4%;旅游总花费138.6亿元，增长2.5%。

　　一年来，我们坚持建管并重、内外兼修，口岸城市热度进一步升温。践行“生态优先、绿色发展”理念，用“绣花”功夫精心建设、精细管理、精准推介城市，满洲里的“里子”更实了、“底子”更厚了、“面子”更靓了。生态环境明显改善。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改有序推进，自治区生态环境保护督察反馈问题及转办群众信访案件全部办结，城市建设和生态环境领域违法问题集中专项整治行动取得实效。组织开展环境风险点、敏感点“精准画像”，常态化落实林(草)长制、河(湖)长制，综合治理水土流失150亩，生态修复历史遗留矿坑18处。实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，完成义务植树任务18万株。市域生态环境持续向好，美丽满洲里建设步伐加快。城市功能日趋完善。《满洲里市国土空间总体规划(2021—2035年)》正式获批。启动太湖路二期，完成通湖路和新伯鲁克公路提升，改造道路63.4公里，群众出行更加舒适便捷。完成兴南社区供水管网改造，疏通下水管网67公里。实施9个老旧小区改造，覆盖25栋楼宇，惠及1282户居民。南区排水防涝雨水管道改建(一期)、进口资源加工园区滨九路雨水管网建设等项目主体完工，城区内涝“老大难”问题得到有力解决。城市宜居宜业水平日益提高，人民群众幸福指数不断提升。城市魅力更加彰显。深度挖掘城市历史文化内涵，精心打造红色歌舞剧《风雪黎明》，成功入选全区优秀剧目展演，累计巡演29场次，线上线下观看超10万人次，受到社会各界广泛赞誉和一致好评。《冰雪童谣》火爆出圈，成功登上央视多个频道以及内蒙古卫视、《实践》杂志等各大媒体，在抖音、快手等平台引发话题120余个，仅《东方时空》“中国晚八点·活力冰雪季”节目视频点击量就超过200万次，成功“圈粉”更多国内外游客。“熊小满”“熊小苇”“熊小雪”等城市文化形象深受广大市民游客喜爱，成为休闲打卡新地标。积极组织参加广交会、服贸会、中俄博览会、中国亚欧博览会等展洽活动，城市宣传推介成效明显，“东亚之窗”的知名度、美誉度持续攀升。

　　一年来，我们坚持践行宗旨、为民造福，民生事业温度进一步提升。克服财力极度紧张等多重困难，全力保障和改善民生，高质量推进重点民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。供热质量大幅提高。坚持把温暖工程作为民生“一号工程”，投入6779万元，实施重点项目3个，改造供热管网83公里，新建、改造换热站70座，安装室内温度采集器3000套，硬件设施全面升级。开通“6612345”24小时供热服务专线，群众诉求得到及时处理。完成圣吉亚热力公司供热资源整合，用心用情用力回应了广大群众多年的热切期盼，地区百姓的屋子更热了、身上更暖了、心气儿更顺了。社会保障精准有力。全面落实就业优先政策，组织线上线下招聘活动101场，城镇新增就业人数完成年度任务的109%。持续健全分层分类社会救助体系，残疾人两项补贴标准提高25%，累计发放各类社会救助资金1546.1万元。扎实开展打击欺诈骗保专项整治行动，骗取医保基金行为得到有效遏制。社会事业蓬勃发展。第一中学风雨教室综合楼、第五小学教学楼扩建等项目有序推进，市幼儿园智慧学前教育项目正式运行，第五中学荣获2024年全国教育系统先进集体称号，职业教育通过“双优”初验，俄语职业学院招生人数实现翻番，教育教学质量不断提升。积极争取优质医疗资源下沉，与16家三甲医院巩固协作关系，邀请知名专家来满开展手术661例、门诊服务5486人次、带教培训180人次，成立京蒙协作变态(过敏)反应重点专科，顺利通过全国基层中医药工作示范县、国家慢病防控示范区创建评审，健康满洲里建设扎实推进。深入实施科技“突围”工程，促进产学研一体化协同创新，自治区首家人畜共患病与生物安全院士工作站挂牌运营。举办各类文化惠民演出300余次、全民健身体育赛事活动270余场，群众文体生活不断丰富。社会大局和谐稳定。成立铸牢中华民族共同体意识文化研究会，创办公益大讲堂，打造芦苇产业园、“五个共同”边境长廊等项目，民族团结进步创建成果进一步巩固。开展城镇燃气安全专项整治，建立瓶装液化气可追溯系统，世纪广场消防设施改造完成并通过验收，各类安全隐患得到有效整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。应急管理局获评第一次全国自然灾害综合风险普查先进集体。全面落实耕地保护和粮食安全责任。信访维稳、食药安全、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作有序推进。有效打击各类违法犯罪活动，社会治安形势稳中向好。

　　一年来，我们坚持恪守初心、勇担使命，自身建设力度进一步加大。以自我革命精神加强政府自身建设，持续转职能、提效率、改作风，政府的公信力、执行力、亲和力显著增强。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，扎实开展党纪学习教育，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议101件、政协委员提案135件，办复率100%。积极配合各级巡视巡察、督查督办、专项审计，扎实做好各类反馈问题整改。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，着力破除“三多三少三慢”和“慢粗虚”顽疾，开短会讲短话、办实事求实效、勤沟通重协作成为政府工作常态。政府债务高效化解，债务总规模持续下降。坚持“过紧日子”，“三公”经费压减6.3%，财政支出结构进一步优化。法治政府建设稳步推进，行政机关负责人出庭应诉率100%。深入实施诚信建设工程，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展。市政务服务中心新址启用，硬件设施与服务水平迭代升级，1480项政务服务事项实现“只进一扇门”、1590项实现“一网通办”，“满e办”政务服务品牌家喻户晓，群众办事更加便捷，政府效能全面提高。

　　国防动员、人防、地震、气象等工作取得新进步;乡村振兴、退役军人、新闻广电、知识产权、基层治理、档案史志、公共资源交易、大数据、驻外联络等事业实现新发展;工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联、贸促会、红十字、老龄委、关工委等组织作出新贡献。

　　各位代表，过去一年，我们负重奋进、挺膺担当，解决了一批群众急难愁盼的问题，办成了一些关乎长远发展的难事，过程充满艰辛，成果来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、上级党委政府坚强领导、深切关怀的结果，是市委总揽全局、正确决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻满人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向联检联运等中直、区直驻满各机关企事业单位，向所有关心支持满洲里改革发展的各族各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，满洲里的发展仍面临一些困难和问题：开放程度不高，区位优势尚未充分转化为发展优势;经济结构不尽合理，产业根基较为薄弱，转型发展任务艰巨;财政收支矛盾突出，债务化解压力较大;部分干部的担当精神、服务意识和业务能力亟待增强，等等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。