二、2025年主要工作
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，更是满洲里抢抓机遇、转型振兴的攻坚之年，做好今年工作责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署、上级党委政府工作要求和市委具体安排，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”，转化“五项改革课题”成果，以“打好政策落地攻坚战”为主题，深度融入东、中、西、东北地区产业协作，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、防风险、保安全，奋力开创美丽开放繁荣幸福满洲里建设新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右;固定资产投资增长10%以上;规模以上工业增加值增长5%左右;市外贸进出口总值增长5%左右;社会消费品零售总额增长4.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
为实现上述目标，重点做好以下六方面工作。
(一)坚定不移积聚动能，持续推进政策落地。围绕“要素起底整合、项目建设增效、需求对接争跑”开展政策落地攻坚，准确把握政策取向，精准做好项目谋划，多措并举优化环境，有力有序推动政策承接落实。
开展要素清查摸底。系统实施全领域全要素排查，全面摸清政策供给情况和资源资产家底。精细梳理政策底数，深度研究东北全面振兴、新一轮西部大开发、国发16号《意见》等国家重大战略和各类支持政策，建立落实清单，细化具体任务和工作措施，发挥叠加效应，充分释放政策红利。精确盘点要素底数，全面开展资金、资产、资源摸底，建立发展要素总账，制定统筹使用计划，推动有限资源向重要领域、关键环节流动。精准摸透短板底数，突出问题导向，深挖制约我市经济社会发展的各类短板弱项，建立重点攻坚台账，逐条逐项研究解决，着力突破发展瓶颈。
强化项目拉动作用。深入实施自治区“重大项目谋划行动”，围绕高质量编制“十五五”规划，紧盯进出口加工、全域旅游、仓储物流等主导产业，积极争取中央预算内投资、“两重”建设和超长期特别国债等各类资金，谋划一批补短板、强弱项的大项目、好项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的梯次推进格局。严格实行“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”工作机制，做好集中联动审批，强化各类要素保障和全生命周期管理，确保重点项目早落地、早投产、早达效。持续深化招商引资三年行动，充分发挥专项工作组、主体招商单位、“招商大使”作用，紧盯中国物流集团、中清阖源等重点企业，开展精准招商、平台招商、产业链招商，力争年内引进到位资金增长10%以上。
营造良好发展环境。大力实施“助企行动”，针对企业需求提供“一企一策”精准支持，多措并举助力企业健康发展。规范涉企行政执法，最大限度减少入企检查频次，切实减轻企业负担，让广大企业家放心投资、安心经营。全面落实促进民营经济发展各项政策措施，严格执行公平竞争审查制度。深入推进国企改革深化提升行动，推动市属国有企业做大做强。擦亮“满e办”政务服务品牌，进一步拓展“高效办成一件事”的数量和场景，提高“12345”工单办理质效，努力让政务服务更便捷、更贴心。
(二)坚定不移扩大开放，持续释放发展活力。坚持把口岸发展作为城市的生命线，加快完善口岸基础设施，不断增强辐射带动能力，进一步拓展对外开放的深度和广度。
提升口岸疏运效能。全力推进满洲里至后贝加尔准轨增二线、公路口岸转运场、TIR集结中心、综保区中俄快运班列监管和集散中心等重点项目建设，持续完善口岸硬件设施。实施口岸协同运行平台二期工程，拓展“单一窗口”服务功能，进一步提高口岸通关效率。优化口岸联检联运部门信息共享、协同联动工作机制，提升中欧班列保障水平，努力扩大始发班列规模。协调后贝加尔边疆区启动公路口岸货运通道对接工程，探索油气管廊、传送带等新型跨境运输模式，着力推动口岸扩能提效。
完善开放平台功能。扎实开展自贸区创建工程，配合做好中国(内蒙古)自由贸易试验区申建工作。丰富综保区发展业态，实施富世通保税维修、摩乘新能源动力车制造、远方古道生物制品加工等项目，探索新型易货贸易，不断扩大园区贸易规模。提升合作区承载能力，加快化工园区配套基础设施建设，争取年内获批，同步推进化工项目招引落地，逐步夯实发展基础。力促互贸区多元发展，扩大进口商品范围，谋划互贸产业园建设，着力构建加工、投资、贸易一体化发展格局。
拓展区域合作交流。实施“区域合作深化行动”，主动服务国家对外开放战略，不断开拓合作新领域，更好对接国际国内两个市场、两种资源。积极承接京津冀、环渤海、长三角等发达地区产业转移，加强与东北三省等区域互惠合作，创新推动与东部盟市及兄弟旗市区经济一体化发展，加速构建“口岸带动、腹地支撑、边腹互动”开放新格局。主动服务共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，进一步完善与后贝加尔边疆区定期会晤机制，深化与俄蒙毗邻地区、友好城市的多领域、深层次交流合作。
(三)坚定不移壮大产业，持续优化经济结构。丰富“贸工一体”、深化“产旅融合”，促进产业转型升级，因地制宜发展新质生产力。
做大工业经济总量。推进五方曌浆纸一体化、纸塑产业园项目建设，带动进口木材落地加工产业转型，实现产业链向中高端、品牌化方向升级。加快陆港粮油、锦泰粮油20万吨杂粮、昊北35万吨农产品、米特迪菜籽油饲料等项目建设，提高进口农产品加工产能。大力发展进口液化石油气加工业，强化与徐州海鼎、盛虹炼化等企业沟通对接，争取聚丙烯、叔碳酸等下游产品加工项目早日落地。积极培育绿色能源产业，做好中电建风光制氢一体化项目前期工作，推动绿色供电灵活性应用项目平稳运行。借助区域合作机制，围绕机械设备制造、机电和电子产品组装等行业，引进大型企业和头部企业，谋划建设出口加工制造基地。
提升商贸服务层次。组建外经贸行业协会，引进和培育外贸关联企业，壮大产业集群，促进外贸行业有序健康发展。整合跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等平台资源，探索建立与“单一窗口”、海关数据共享机制，努力实现外贸数据集成应用。完善二手车出口基地功能，吸引更多企业集聚，扩大二手车出口规模。推动中建投煤炭仓储基地建成投用，加快中能化工品储备库项目建设，稳步提升煤炭、农产品、液化石油气等大宗商品进口和整车、果蔬等出口规模，培育中草药、肉类等品类进口和“新三样”产品出口，持续做大贸易总量。继续加大消费券发放力度，组织开展精品促消费系列活动，拓展消费品以旧换新支持范围，充分激发消费潜能。
释放旅游产业活力。推动套娃智能酒店尽快投入运营，完成第五代国门消防改造，加快满洲里中共六大红色之路展馆、游·木时光沉浸式体验馆提档升级，盘活中东铁路第一站历史文化街区等优质文旅资产。谋划建设“城中果园”，大力开发“熊小满”等系列文创产品，不断丰富旅游产品供给。紧盯重点客源区域，加大红色记忆游、异域风情游、“三湖之约”、“蓝冰之旅”等精品线路宣传推介力度，办好“万里茶道—和平之旅”跨境自驾游、“友谊·和平·年轻的使者”中俄蒙青少年研学、“我在满洲里迎新年”中俄蒙千人跨年等特色文旅活动，增开旅游航线、开通旅游专列，进一步拓宽旅游市场。大力发展冰雪经济，主动融入东北地区冰雪旅游合作，高质量办好第22届中俄蒙国际冰雪节，着力构建全域全季全业旅游发展格局。加强旅游行业监管，规范市场秩序，优化公共服务，努力让游客吃得放心、住得舒心、玩得开心、买得称心。
(四)坚定不移厚植民生，持续提高幸福指数。始终将人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，多谋利民之策、多办惠民之事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
健全社会保障体系。开展“就业促进行动”，帮扶高校毕业生、退役军人等重点群体就业，保障灵活就业人员权益，确保“零就业家庭”动态清零。推进社会保险参保扩面，推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。做好“一老一小”关爱保护工作，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，持续提高社会救助服务效能。加大医保基金监管力度，建立“一人一档”参保数据库，上线“医保钱包”，实现“一站式”即时结算，不断提升医疗保障服务能力。落实渐进式延迟法定退休年龄政策措施，确保改革任务平稳推进。加强高层次、急需紧缺人才引进工作，大力开展职业技能培训，促进各类人才与产业发展深度融合，多措并举打造高素质专业化人才队伍。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，健全德智体美劳全面培养体系。加快第一中学风雨教室综合楼等项目建设，支持俄语职业学院改造校园基础设施，持续改善办学条件。全面落实中考、高考改革任务，全力做好职业教育“双优”建设验收和创建国家学前教育普及普惠县迎检。实施教育家精神铸魂强师行动，推进教学研究能力挖潜和“三段一类”提质扩优，进一步提升教育教学质量。加强医教协同，做好学生心理健康工作。巩固“双减”成果，加大校外培训机构治理力度。强化学校及周边治安综合治理，切实筑牢校园安全防线。
提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革“三年攻坚行动”，争取更多优质医疗资源下沉，努力办好人民满意医院。加强传染病监测预警体系建设，完善中医药(蒙医药)传承创新发展机制，提高重大疫情防控救治水平和临床诊疗综合保障能力。深入推进健康满洲里行动和爱国卫生运动。健全人口发展支持和服务体系，制定《满洲里市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施细则》，增强全方位全生命周期健康服务能力。
繁荣文化体育事业。深入开展“北疆文化建设提升行动”，聚焦“守望相助”“融合之路”品牌，继续挖掘口岸、红色、草原等文化资源，精细打磨《风雪黎明》，精心谋划新剧目，努力打造一批文化精品。办好乌兰牧骑“学创演”“百团千场下基层”和群众文化艺术季等活动，加快社区城市书房、智慧书架等项目建设，不断满足人民群众精神文化生活需要。做好第四次全国文物普查，落实好工程建设文物保护前置审查制度，全面加强文化遗产保护传承和利用。举办“万里茶道—友谊之约”中俄蒙健身气功等系列赛事，广泛开展全民健身活动。
提高城市宜居品质。大力实施城市更新行动，启动城市生命线安全工程，推进排水防涝雨水管道、道路照明设施等改造，加快部分楼房消防设施改造、高层住宅燃气管网维修等项目建设，做好物业及供热应急抢修工作，稳步提升精细化管理水平。全力争取齐海满高铁“海满段”列入“十五五”规划，协调推动满阿一级公路建设，做好满洲里至新左旗公路项目前期，优化公交线路设置，更好满足百姓出行需求。继续开展供热管网“冬病夏治”改造，完善室温采集系统和供热服务专线，巩固提升温暖工程成果。
(五)坚定不移兜牢底线，持续守护一方安宁。坚持把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域各环节，以“时时放心不下”的责任感防范和处置各类风险，全力营造安全稳定发展环境。
坚决守牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实林(草)长制、河(湖)长制和耕地占补平衡制度，全力推进国家生态文明建设示范区创建。深入实施“节水行动”，加强生产、生活、生态用水监管，促进水资源节约高效利用。严把环评审批准入关，强化“三线一单”生态环境分区管控成果落地应用，坚决防止“两高一低”项目盲目上马。加快历史遗留废弃工矿地生态修复进度，如期完成16处图斑复耕复绿任务。扎实做好各级生态环境保护督察反馈问题整改，常态化开展“回头看”，确保所有问题整改落实到位。
防范化解各类风险隐患。积极稳妥化解存量债务，确保政府债务规模合理、安全可控。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制，认真落实各项帮扶举措，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强应急管理能力体系建设，做好森林草原防灭火、防汛抗旱、地震气象等防灾减灾救灾工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。推广“互联网+明厨亮灶”建设，强化食品药品安全监管，全方位守护群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，严防极端性、群体性事件发生。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
巩固边疆民族团结大局。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，深入开展民族团结进步创建“八进”活动，积极争创全国民族团结进步示范市。大力推广普及国家通用语言文字，全力做好国家统编教材推行使用工作。精心组织实施乡村振兴衔接资金项目，争取纳入“兴边富民行动中心城镇”建设试点，全面推进兴边富民、稳边固边。继续做好国防动员工作，巩固拓展全国双拥模范城创建成果。
(六)坚定不移提升效能，持续加强自身建设。坚持党的集中统一领导，秉持为民之心、扛牢发展之责、汇聚奋进之力，切实当好执行者、行动派、实干家。
坚决做到对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对党中央、国务院、上级党委政府的决策部署和市委的工作要求，第一时间传达学习、研究部署、抓好落实，确保政府工作沿着正确方向前进。
坚决做到依法行政。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，推动权力更加规范运行。
坚决做到务实担当。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想。牢固树立和践行正确政绩观，多做打基础、利长远的实事，不搞面子工程、形象工程。坚决摒弃“三多三少三慢”和“慢粗虚”问题，扎实做好新时代“四下基层”工作，进一步提高政府行政效能。
坚决做到清正廉洁。推动全面从严治党向纵深发展，认真落实“六个责任清单”，用好党风廉政联席会议机制，全力打造廉洁政府。把党纪学习教育融入日常、抓在经常，加强权力集中、资金密集、资源富集等领域监管，切实把权力关进制度的笼子。坚持厉行节约，严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，养成过“紧日子”习惯，全力保基本民生、保工资、保运转。
各位代表!风正时济自当破浪扬帆，任重道远还需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，争分夺秒、真抓实干、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化满洲里新篇章!
名 词 解 释
一条主线：指铸牢中华民族共同体意识这条主线。
两件大事：指自治区党委十一届六次全会提出的办好完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。
六个工程：指自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出的“政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技‘突围’工程和自贸区创建工程”。
双B类：指在全国综保区排名、西部和东北地区综保区排名均晋级B类水平。
精准画像：指以旗市区为单位，分区域全面梳理生态环境风险点、敏感点及存在的问题隐患，建立清单、落到图上、形成台账，做到底数清楚、心中有数，分级分类抓好问题整改和风险管控。
圈粉：指通过各种方式扩大自己在社交网络上的粉丝群。
双优：指优质中等职业学校和优质专业。
五个共同：指各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域、共同缔造了统一的多民族国家、共同书写了辉煌的中国历史、共同创造了灿烂的中华文化、共同培育了伟大的民族精神。
三多三少三慢：指会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。
“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。
“满e办”政务服务品牌：指以群众办事简单、方便、高效为导向，主动适应人民群众新需求，打造线上线下融合的服务新模式。旨在融入全国一(e)体化政务大数据体系建设，实现政务服务事项更易(e)办、企业和群众更满意(e)。
六个行动：指自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议上提出的“重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动和北疆文化建设提升行动”。
五项改革课题：指呼伦贝尔市因地制宜选取的“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统研究解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”这5个专项课题。
国发16号《意见》：指《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》(国发〔2023〕16号)。
“两重”建设：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
TIR集结中心：指基于TIR系统(国际公路运输系统)设立的全球性跨境货物运输通关中心，为企业提供货物集散、仓储物流服务，并配套跨境运输服务，为TIR运输企业提供一站式服务。
单一窗口：指参与国际贸易和运输的各方通过单一平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。
新三样：指新能源汽车、锂电池、光伏产品等。
三湖之约：指围绕中国呼伦湖、俄罗斯贝加尔湖、蒙古国库苏古尔湖开发的跨境旅游产品。
蓝冰之旅：指从满洲里出发，经过一系列城市和地区，最终到达贝加尔湖进行蓝冰体验的旅行活动。
“一人一档”参保数据库：指通过国家医保信息平台医保业务基础子系统“一人一档”参保信息库，可以开展未参保数据核实及分析，助力精准参保扩面。
医保钱包：指医保部门为个人开通的资金账户，与个人医保码(医保电子凭证)相关联。
“一站式”即时结算：指患者在医疗机构治疗结束后，在一个结算窗口一次性结清所有费用。
三段一类：指的是学前教育、义务教育和高中教育，“一类”指的是特殊教育。
双减：指减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
“守望相助”“融合之路”品牌：指呼伦贝尔市委五届九次全会暨全市经济工作会议提出的“聚力打造‘守望相助’党建品牌、‘融合之路’文旅品牌，在挖掘展示利用历史文化资源中，提升党员干部群众的文化自信”。
两高一低：指高耗能、高排放、低水平的项目。
三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
“八进”活动：指进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络。
四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
六个责任清单：指落实全面从严治党主体责任清单、党组书记全面从严治党“第一责任人”清单、全面从严治党“一岗双责”清单、全面从严治党岗位职责清单、廉政风险点清单、党建责任清单。