二、2025年主要工作

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，按照党中央决策部署，自治区党委、市委和区委工作要求，以党建为引领，全面深化改革，更好统筹发展和安全，努力贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”、转化“五项改革课题成果”落地，加快建设“智慧开放、生态宜居、幸福平安海拉尔”，为自治区“闯新路、进中游”目标作出海拉尔新的更大贡献。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长4.5%左右;一般公共预算收入按可比口径增长6%左右;居民收入增幅与经济增长速度基本同步，绿色发展指标全面完成，各项约束性指标达到更高标准。

　　为实现上述目标，我们要准确把握宏观政策走向，客观审视自身发展短板弱项，抓住关键、积极作为，敢于担当、赢得主动。

　　一是牢牢把握政策机遇。用好用足国务院《意见》、各部委配套措施及自治区六部促进条例，抓住新一轮西部大开发、东北全面振兴、向北开放等政策利好，围绕近期中央、自治区和呼伦贝尔市经济工作会议精神，全面开展政策解读，强力推动政策落地，在加快推动高质量发展上闯出新路子。

　　二是敏锐洞察竞争形势。自治区层面上，海拉尔区在19个中心城区主要经济指标考核中排名连续靠后。市级层面上，近年来其他旗市区在产业转型发展，特别是新能源等领域取得了长足进步，作为呼伦贝尔市中心城区，我们在培育增长新动能新优势方面还存在欠缺，竞争形势极为严峻。

　　三是坚定发展信心决心。今年是“十四五”收官和“十五五”谋划的承上启下之年，也是实现第十六次党代会目标任务的关键一年，做好今年各项工作意义深远、责任重大。我们必须始终保持战略定力，切实强化责任担当，按照区委的决策部署，争分夺秒、全力冲刺，推动各项工作落地落细落实。

　　具体来说，要做到八个“坚持”，以点带面推动整体工作实现新突破。

　　(一)坚持大抓项目，在夯实发展基础上实现更大突破。坚持“项目为王”理念，健全项目谋划机制，强化全周期调度，落实全要素保障，充分发挥投资支撑拉动作用。

　　认真谋划储备项目。2025年谋划投资2000万以上市级重点项目35个，总投资214.24亿元，同比增长51.5%。认真落实好自治区重大项目谋划行动，对资源资产进行全要素全领域排查，抓住“十五五”规划编制窗口期，围绕文化旅游、生态保护、科技创新、能源等重点领域，科学谋划编制项目，逐步形成储备一批、申报一批、建设一批的项目建设梯次格局。

　　加快项目建设进度。密切关注上级政策取向，准确把握各类资金投向，精心编制超长期特别国债、中央预算内投资项目清单，争取更多项目列入国家、自治区和呼伦贝尔市“大盘子”，不断拓宽项目资金来源。继续推进领导包联责任制，坚持一个项目、一套专班、一抓到底，确保重点项目尽早开复工，抢抓项目施工“黄金期”，全力以赴完成年度投资计划。

　　提升招商引资实效。细化招商引资方案，围绕21处目标区域、85家目标企业，全力引进一批产业关联度高、投资强度大、带动能力强、财税贡献多的好项目。抓好项目跟踪服务，推动签约项目落地，力争实现到位资金24亿元。积极探索央企、国企、500强企业在我区设立生产总部、研发平台、测试基地、数据中心等功能性机构，提升区域经济竞争力。

　　(二)坚持转型升级，在增强发展动能上实现更大突破。进一步优化产业布局，加快构建多业并举、特色鲜明的现代产业体系，切实强化区域发展核心作用。

　　提升传统产业竞争力。发挥科技创新支撑引领作用，鼓励企业利用技术改造更新生产线，降低生产成本、优化产能布局、丰富产品种类，提高核心竞争力。计划投资1.07亿元，实施蒙西水泥日当山石灰石矿新增废石堆场等4个技改项目。加强规上工业企业运行监测，促进企业复工复产、降本增效、释放产能，不断改善生产经营状况。

　　培育产业发展新动力。加快能源领域重点项目建设，计划投资1.44亿元，实施国网呼伦贝尔供电公司电力打包等7个能源类项目。推广新能源综合利用，支持集中式光伏、分布式光伏、分散式风电等新能源项目建设，探索源网荷储一体化、风光制氢一体化等市场项目，打造增长新动能。

　　增强园区平台承载力。不断加强与经开区“飞地经济”合作，推进海拉尔白酒复产、中药饮片加工、蒙药饮片生产等项目建设。持续跟进自治区三类工业园区设立，推动呼伦贝尔农垦食品产业园项目落地，围绕食品制造、包装制造、生物制造三大主导产业，加大园区招商引资力度。

　　(三)坚持三农为要，在推进乡村振兴上实现更大突破。千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快农业农村现代化步伐，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。

　　提高农业综合生产能力。持续增强重要农畜产品供给保障能力，确保粮食播种面积稳定在24万亩以上，牲畜存栏量稳定在33万头(只)以上，为端稳端牢“中国饭碗”提供坚实保障。提升现代农业发展水平，持续推广优质高产品种、科学施肥技术，促进粮油作物单产提升。大力引进农畜产品精深加工企业，逐步实现农畜产品加工集成化、高端化和高附加值化。

　　打造生态宜居和美乡村。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫底线。科学谋划产业发展项目，积极争取各类衔接资金，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续开展农村人居环境整治四季战役行动和“三清一改”村庄清洁行动，积极探索农村生产生活垃圾资源化利用新路径。扎实推动城乡一体化建设，加快推进乡村全面振兴。

　　着力加强农业用地管理。结合实际科学谋划，力争将永久基本农田全部建成高标准农田。充分发挥设施农业促进作用，稳步提高设施蔬菜全季生产水平，夯实花卉等经济作物种植基础。全面摸排现有耕地承包经营情况，稳步开展第二轮土地延包各项前期工作，不断巩固完善农村基本经营制度，确保“长久不变”政策有效落实、承包延期平稳过渡。

　　(四)坚持改革创新，在激活发展动力上实现更大突破。深化改革攻坚，加快创新突破，扩大高水平对外开放，以优良环境聚集要素、赋能发展、赋力振兴。

　　深化重点领域改革。围绕市委5项改革课题及41项子课题，加强成果转化和实践应用，稳步开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，助力“三变”改革走深走实。持续深化国有企业改革，不断完善“六定”方案，打造扁平高效的管理运行体系。接续实施“科技突围工程”，加强创新型企业培育和申报工作，推动专利成果快速转化为现实生产力。

　　提升政务服务效能。落实优化营商环境4.0方案要求，完成2025年39项既定工作任务，打造全市最优营商环境。聚焦推进助企行动，深入实施“诚信建设工程”，擦亮“有呼必应”工作品牌。精准办理12345热线工单，切实提升“帮办代办”服务水平。持续做好电子政务外网、区直部门上云、自建政务信息化系统整合、政务信息化项目审批管理等工作。

　　扩大对外开放合作。落实区域合作深化行动，以“一心一区一岸”为依托，探索建设四个平台，创新打造六个基地。积极谋划赴伊尔库茨克、香港等地区热点航线，打造面向俄蒙的度假、康养、研学旅游目的地。加强与经开区联通协作，谋划进口货物落地加工项目，促进“过路经济”向“落地经济”转变。依托进博会、消博会等线上线下平台，引导和鼓励本土企业对外开拓市场。完善海北物流园项目规划，谋划布局农机出口、现代物流、二手车交易等链上产业。协助金融机构开展国际贸易结算业务，力争突破对俄结算瓶颈。

　　(五)坚持释放潜力，在促进消费提升上实现更大突破。持之以恒带动消费升级，努力扩大有效需求，激发消费市场活力，促进消费持续稳定增长。

　　优化消费市场供给。落实中央提振消费专项行动，加大政策宣传力度，用足用好“两新”政策，提振消费市场信心。依托数字经济平台，发放政府消费券、“呼贝”消费积分，支持企业开展促销活动，实现实体经济与数字经济深度融合。积极推行县域商业体系建设，全面推进零售业创新提升工程，支持鼓励大型商业综合体提质增效，聚力推进五星级酒店建设破题落地。全力促进呼伦贝尔大饭店、中俄蒙文化创意产业园等闲置商业资产盘活，加快推进二手车市场及二手车出口基地提档升级。

　　打造文旅消费热点。围绕“吃住行游购娱”全要素，精心谋划旅游线路、丰富旅游产品、提升服务质量，打造全域全季旅游发展新格局。深化北疆文化建设提升行动，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅融合发展。围绕谢尔塔拉农牧场、哈克一五窑村、奋斗友联村开发乡村旅游产品，促进农旅融合发展。加快推进两河圣山旅游文化景区盘活、哈克生态文化旅游景区项目建设。探索短视频宣传、网红打卡等引流手段，全方位宣传推介“中国优秀旅游城市”品牌。

　　挖掘冰雪经济潜力。充分借助“十四冬”、全国大众冰雪季带动作用，推进冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等全业态发展。办好呼伦贝尔冬季英雄会、海拉尔极寒装备展等系列赛事展会活动。持续开发“冰雪+”旅游产品，推进苍狼白鹿冰雪运动基地、伊敏河冰雪嘉年华提质升级。不断巩固“带动三亿人参与冰雪运动”成果，推动冰雪运动进校园、进社区。有效发挥气候优势、区位优势、资源优势，突破测试场地、基础设施限制，加快推动寒地测试产业发展。

　　(六)坚持精管善治，在提升城市品质上实现更大突破。立足“精品化”建设、“精细化”管理，打造功能完善、管理有序、人民满意的中心城区。

　　科学规划优布局。坚持规划引领，构建“一张蓝图”，有序推进东山组团、河东新区等重点地块的土地出让前期工作，加快完成棚户区改造收尾。坚持政府引导、市场主导、居民自愿原则，通过引进社会资本，积极推动城中村、平房区改造。继续做好健康街道水岸社区等完整居住社区试点申报工作，努力打造宜居生活环境。

　　完善基础强功能。计划投资4,000万元改造21个老旧小区，持续改善人居环境。计划投资2,540万元节能改造路灯6,900余盏，降低公共服务成本。计划投资1,050万元选择11处停车场新建64个公共充电桩，创造便利出行条件。计划投资1.32亿元改造一二级供水管网，增强供水保障能力。计划投资1.15 亿元升级改造城镇供热管网，稳固温暖工程成效。

　　精细管理提品质。依托网格化管理模式，持续深化城市管理“五难”“两违”综合治理，进一步净化居民生活空间。加大违法建设、交通秩序、户外广告专项整治力度，进一步巩固文明创建成果。做好环卫保洁、绿化养护、清冰除雪工作，进一步提升城市管理水平。通过拆除围挡、清理垃圾、平整土地、覆土绿化等措施有效治理裸露空地，进一步改善城区整体面貌。

　　(七)坚持绿色发展，在改善生态环境上实现更大突破。深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

　　推进绿色低碳转型。深入开展节水行动，推广滴灌水肥一体化技术，计划节水面积超过1万亩，亩均节水达到30%。加强畜禽粪污资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上。谋划实施建筑垃圾规范化处置及综合利用项目，实现建筑垃圾资源化利用。推动生态环境保护工作向“大生态”转型升级、提质增效。

　　加强环境污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，加快推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造工作，组织开展河湖管理保护实施方案编制，加强土壤污染源头防控。深入开展生态环境领域排查整治“百日攻坚”、住建和生态环境领域违法问题集中整治专项行动。用好生态安全屏障“一张图”“一张网”成果，加快推动问题整改，认真做好“精准画像”后半篇文章。

　　加快生态修复治理。全力推进内蒙古东部草原沙地综合治理项目，计划完成治理面积1,000亩。科学推进草畜平衡和禁牧休牧，计划实施草畜平衡面积72.74万亩、禁牧休牧面积74.5万亩。开展草原鼠害、草原虫害、林业有害生物防治工作，计划完成防治面积6万亩。切实做好林草征占用审核审批、森林草原防灭火等工作，计划实施公益林管护面积18.36万亩，全面提升林草生态系统保护力度。

　　(八)坚持人民至上，在增进民生福祉上实现更大突破。紧盯公共服务短板，精准落实惠民生、解民忧、暖民心举措，着力提升民生保障的均衡性、公平性和可及性。

　　办好人民满意的教育。计划投资约2亿元，实施体校旧址改造、南开路小学迁址改扩建等7个教育重点项目。全面做好控辍保学工作，学前三年毛入园率稳定在90%以上，适龄儿童入学和残疾儿童义务教育率达到100%。深入开展“研训一体化”，分类分层分岗组织专题培训，不断提高教师业务水平。推进集团化办学改革，启动义务教育优质均衡发展创建工作。多渠道补充人才，优化教师队伍结构，深化教师培养培训及管理评价改革。

　　提升医疗服务质效。以城市医疗集团建设为契机，促进优质医疗资源整合利用。推动区人民医院“五大中心”建设，增加1个以上重点专科。加强重点人群健康管理，提高家庭医生签约服务质量。大力推进普惠性托育服务体系建设，多措并举提供优质妇幼健康服务。充分发挥传染病监测预警中心作用，提高传染病应急处置能力。全力提升医保基金使用常态化监管，保障医保基金安全运行，减轻群众看病就医负担。

　　完善社会保障体系。加强公共就业服务平台建设，扎实开展就业促进行动，完善招聘工作机制，畅通就业信息渠道，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。围绕乡村振兴、城市建设、公共服务等领域，探索采取以工代赈方式，促进群众就近就业增收。大力发展普惠型养老服务，谋划实施海拉尔区养老院、民族颐养园、华颐康养院(二期)等重点项目。提高残疾人生活补贴标准，保障困难群众基本生活。加强殡葬服务标准化和信息化建设，提升殡葬管理服务水平。

　　守好安全稳定底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加大行业领域安全隐患排查和整治力度，坚决遏制重特大生产安全事故发生。积极推动质量强区建设，稳步提升产品质量、工程质量、服务质量。牢固树立“过紧日子”思想，建立健全债务常态化监测机制，守住不发生系统性金融风险的底线。坚持和践行新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷源头化解和信访隐患排查治理工作。常态化开展扫黑除恶行动，严厉打击各类违法犯罪行为。

　　三、加快建设人民满意的实干政府

　　各位代表!面对新征程上的新任务新挑战，我们将全面落实区委各项决策部署，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，当好执行者、行动派、实干家，高质高效履行好政府职能。

　　——坚持政治引领，筑牢忠诚担当之魂。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强坚决做到“两个维护”的高度政治自觉、思想自觉和行动自觉，严守政治纪律和政治规矩，把抓落实作为政府第一责任、第一要务，对区委交办的事项实行清单管理、闭环落实，坚持目标导向、问题导向、结果导向，让务实重干成为政府工作最鲜明的底色。

　　——坚持崇法善治，扛起恪尽职守之责。始终把依法行政作为履职尽责的基本准则，严格落实决策咨询、专家论证、公众参与等重大行政决策程序，加强政策文件、重大项目、协议合同的合法性审查、公平竞争审查和风险评估，完善“府院联动”机制，推动行政与司法形成良性互动。自觉接受人大及其常委会依法监督，主动接受政协民主监督，全面接受社会和舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

　　——坚持为民情怀，锤炼真抓实干之能。始终把人民满不满意作为政府工作的评判标准，完善工作项目化、项目清单化、清单责任化“三化”亮责机制，让各级干部知责于心、担责于身、履责于行，尽心竭力为群众办实事、解难题，主动倾听群众呼声，及时回应百姓诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，形成从解决“一件事”到推动办好“一类事”的良好局面，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持严的基调，守牢清正廉洁之本。始终扛牢全面从严治党主体责任，全面履行“一岗双责”，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保严的基调贯穿政府工作始终。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，坚决清除制约高质量发展的“拦路虎”“绊脚石”，积极构建亲清政商关系，让企业放心投资、安心经营、专心发展。

　　各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结一心、开拓进取，攻坚克难、争先进位，奋力书写中国式现代化海拉尔新篇章!

　　名词解释

　　1.六个工程：是指内蒙古自治区党委在2023年底全区经济工作会议上提出的一项重大部署，即‌政策落地工程、‌防沙治沙和风电光伏一体化工程、‌温暖工程、‌诚信建设工程、‌科技“突围”工程、‌自贸区创建工程。

　　2.“海诚e办”服务机制：建立“感知需求—快速受理—服务反馈—满意评价”闭环机制，实现政务服务标准化、规范化、便利化建设。创新“1+2e”模式，以政务服务大厅咨询服务专区作为为民服务的前沿阵地，以网络平台(蒙速办APP、政务服务网留言、政府网站留言等)和“智慧小海”AI客服两个网络渠道为创新点，第一时间了解企业群众诉求，实现引导前置;规范“137+N+e”闭环受理机制，实现简单问题当日办结，一般问题3个工作日内“窗口”办结，复杂问题7个工作日内“协同”办结，形成N类高频问题清单，并以“智慧小海”AI客服作为新的网络“e”反馈渠道。

　　3.跨域办：是指企业和群众在办理业务时，不受地域和层级限制，可以在就近的地方办理相关事务。这种服务模式旨在解决异地办事的难题，提升政务服务的便捷性和效率。‌

　　4.三项计划：是指各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

　　5.三多三少三慢：“三多”是指会议多、活动多、外出多。“三少”是指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少。“三慢”是指决策慢、行动慢、结果慢。

　　6、五项改革课题成果：是指市委五届九次全会暨全市经济工作会议提出的“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”5个重点改革调研课题成果。

　　7.飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理、利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

　　8.“三清一改”村庄清洁行动：是指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

　　9.“三位一体”改革：是指生产、供销、信用“三位一体”改革。

　　10.“三变”改革：是指将农村的资源、资金和农民转变为资产、股金和股东的过程，具体包括“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三个方面的改革。

　　11.国有企业改革“六定”方案：是指国有企业定主业、定机构、定职能、定员额、定机制、定薪酬方案。

　　12.一心一区一岸：是指打造东北亚重要节点城市呼伦贝尔区域中心、联动经济技术开发区、借助海拉尔航空口岸。

　　13.四个平台：是指金融结算、跨境电商、综合服务、综合保税平台。

　　14.六个基地：是指绿色农畜产品进出口加工、农牧机械生产制造输出、进口大宗能源矿产落地加工、二手车出口及维修再制造、国际商贸物流集散和国际旅游服务。

　　15.‌过路经济：‌是指通过交通通道或口岸进行的商品和服务的流动，但这些流动主要是过境性质，商品和服务的生产和加工并不在当地进行，因此经济效益主要停留在通道或口岸本身，而没有深入到当地经济体系中。‌

　　16.落地经济：是指将企业的创新成果从互联网和数字领域迁移到实体经济领域的过程。

　　17.“两新”政策：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的政策。

　　18.城市管理“五难”“两违”综合治理：“五难”是指有效改善城市管理中存在的环境问题根治难、违章停车治理难、流动摊贩管理难、门前三包落实难、违规搭建禁止难等“五难”问题;“两违”是指“违法用地”和“违法建设”。

　　19.大生态：是指一种哲学理论的概念，是“人类可持续发展”这一最高意识下探索人与自然关系新的科学思维方式。

　　20.精准画像：是指自治区生态环境厅开展包联帮扶行动，与盟市、旗县同题共答，共同排查生态环境突出问题，摸清生态家底及环境基础设施情况，梳理出“大生态”领域突出问题和风险隐患，提出工作建议，推动盟市、旗县因地制宜、靶向发力、精准治污。

　　21.区人民医院“五大中心”：是指胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治中心。

　　22.枫桥经验：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

　　23.“府院联动”机制：是指地方政府与法院之间建立的一种协调与合作机制。