——2022年12月28日在株洲市第十六届人民代表大会第二次会议上
株洲市人民政府市长陈恢清
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、在大战大考中勇毅前行，2022年工作殊为不易
2022年是极不寻常、极不平凡、极其难忘的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，大力开展“市场主体培育年”和“干部能力提升年”活动，全力培育制造名城、加快建设幸福株洲，各项工作取得积极成效，保持了经济社会大局稳定。
一年来，我们致力围绕一个中心，稳住了经济大盘。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及新冠疫情、罕见旱情、突发火情等诸多超预期因素叠加影响，坚持以经济建设为中心，把稳增长放在更加突出位置，创造性实施“房地产19条”等一揽子政策措施，扎实推进“三大支撑八项重点”，开展项目建设“三比三看”和“百日攻坚”行动，大唐华银扩能升级、炎陵抽水蓄能、攸县抽水蓄能、中车时代功率半导体、风光资源开发利用5个百亿项目开工建设，创历史之最。7项典型经验做法获省政府大督查通报表扬。全市主要经济指标增速好于全国、高于全省。预计全年地区生产总值增长5%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5.5%以上。主要实现了“八个突破”：13条新兴产业链产值突破6000亿元、园区技工贸收入突破5000亿元、市场主体突破40万家、“四上”企业突破5000家、规模工业企业突破2000家、重点项目完成投资突破1000亿元、规模工业增加值突破1000亿元、高新技术企业突破1000家。全市经济呈现稳中向好、进中提质的良好态势。
一年来，我们致力抓好“两个统筹”，确保了发展安全。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，努力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境和风清气正的政治环境。疫情处置精准有效。面对三年来最复杂最严峻的新冠疫情，团结依靠广大干部群众，以快制快、科学处置，以最小代价实现了最好防控成果。安全形势平稳有序。深入开展自建房安全专项整治暨拆违保安“百日攻坚”行动、安全生产专项整治三年行动，全市未发生较大及以上生产安全事故。特别是面对1961年来历史最严重旱情，我们坚持防汛抗旱、森林防灭火两线作战，实现了大旱之年无大灾。风险防范化解有力。获评全省年度化债工作优秀市县和化债成效突出地区。防范和处置非法集资工作考核居全省第一。“保交楼、保民生、保稳定”工作有力有效。清理盘活“三资”价值总量170.8亿元，实现财力45.9亿元。在全省率先完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，突出环境问题整改扎实推进，清水塘治理得到全国人大执法检查组肯定，环保宣传获联合国环境署表彰。一大批社会稳定和政治安全领域风险妥善化解。
一年来，我们致力打造“三个高地”，提升了发展质量。成立打造“三个高地”指挥部，推行工作项目化、团队专业化、管理扁平化，大力兴产业、推项目、促发展。制造业实力持续提升。入围全国制造业城市40强，居第36位，较上年前进6位。中小航空发动机产业获评国家先进制造业集群，新增先进硬质材料、陶瓷、服饰、高分子新材料4个省级产业集群，国省集群数量稳居全省第一。中车双碳产业基地、北斗产业园、三一智慧钢铁城、三一硅能等重大项目加快推进。获批全国首批产业链供应链生态体系建设试点城市、全国老工业城市重点联系城市。创新动能持续增强。研发投入强度稳居全省首位，预计高新技术产业增加值增长11%。功率半导体集成技术、重载快捷大功率电力机车2家全国重点实验室正式获批，欧科亿、华锐精密获批国家级博士后科研工作站。入选国家知识产权强市建设试点城市、全国IPv6技术创新和融合应用试点城市。国家创新型城市排名全国第37位，较上年前进4位。联诚轨道装备公司电力机车专用风机等6家企业产品获评国家制造业单项冠军。新一代轨道交通高效驱动系统技术、力能大科学装置等项目顺利推进，永磁电机、半导体等领域一批自主创新成果填补国内空白。改革开放活力持续释放。国资国企、投融资、要素市场化、政府性投资工程招投标等重点改革加快推进，市资源投资集团、市人才集团等成功组建。在地市级政府投融资平台转型发展评价中，城发集团居全国第19位、全省第1位，国投集团居全省第7位。加快建设“五好”园区，9个园区实现行政与社会管理职能剥离，株洲高新区在全省率先完成管理体制机制改革，株洲经开区改革有序推进，园区亩均税收同比增长23%。省制造业转型升级基金、高分子新材料产业基金签约落地，总规模200亿元的先进产业集群发展母基金设立运行。加强政银企合作，签订融资9600亿元的全面战略合作协议。湘粤非铁海联运班列实现常态化运行，康宁湖南物流分拨中心落户株洲，保税物流中心全国排名前进20位，获批设立跨境电子商务综合试验区。高质量办好第十届全球湘商大会、首届株洲旅发大会、通航博览会、全国工业App和信息消费大赛等活动，打造“株洲@你”等宣传品牌，扩大了城市开放度和美誉度。
一年来，我们致力推进区域协调，增强了发展韧性。坚持走融合化、特色化发展之路，持续推进城乡融合、区域协调发展。城市品质不断提升。入选国家“Ⅱ型大城市”、全国海绵城市建设示范城市、全国区域再生水循环利用试点城市、全国绿色出行创建考核评价达标城市。绿色装配式建筑加快发展，湖南(国际)绿色建造科技博览园选址株洲。高质量通过全国文明城市创建整改。开展城市空间美化行动，“三微”实事持续推进。老旧小区改造专项行动稳步推进，田心轨道城、凤凰航空城、清水塘等重点片区加快建设，新华桥、枫溪大道608所段下穿改造、田心路竣工通车，株洲火车站及东西广场建成启用。株洲始发至北京、上海高铁列车正式开通，实现了在家门口坐高铁“进京达沪”的梦想。乡村振兴有力推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，获评全国金融服务乡村振兴创新示范区培育市。农村人居环境整治深入推进，乡镇污水处理设施实现全覆盖，建成幸福屋场100个。“六大强农”升级行动深入实施，扛牢粮食安全责任，实现粮食总产量30.66亿斤，村级集体经济“薄弱村”实现清零。白关丝瓜种子搭乘神舟十五号“飞天”。“三社合一”改革试点初见成效。“村电共治”经验全国推介。农产品智慧冷链物流园建成投产，全国农产品冷藏保鲜整县推进现场会在茶陵召开。攸县成功创建全省首批农村客货邮融合发展示范县，炎陵获评省级生态文明建设示范区，醴陵隆兴坳村获评中国美丽休闲乡村。长株潭都市圈建设步伐加快。积极对接融入“强省会”战略，优化提升5项融城片区规划方案。京港澳高速扩容工程、长株攸高速等加快推进，长沙一中云龙实验学校建成使用。125种电子证照在三市互通互认。湘江流域综合治理和绿心保护协同推进。国家产教融合试点加快推进。湘赣边区域合作协同并进。“十大工程百大项目”深入实施，渌水航道成为“省市共建”项目，醴娄、茶常、金醴等高速加快建设，一批省际“尽端路”相继打通。电瓷、烟花、黄桃产业跨省合作初见成效，“两山”铁路、“湘赣红”区域公用品牌知名度大幅提升。株萍吉合作机制更加健全。