二、2025年工作建议
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照县委十四届六次全会的战略部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察调研婺源重要指示精神，按照省委十五届七次全会、省委经济工作会议和市委五届七次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕打造“三个样板”、实施“六大工程”，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快建设具有婺源特色的现代化产业体系，全力扩大有效需求，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化婺源篇章。
主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%以上，主要污染物排放等指标完成市下达目标。
上述目标，综合考虑宏观环境影响，有效衔接“十四五”规划目标，对标对表省、市部署要求，充分估计各方面的机遇挑战，既立足县情、量力而行，又自我加压、尽力而为。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们将深刻把握新时代做好经济工作的规律性认识，把“三个样板”“六大工程”，一以贯之抓到底、一往无前拼到底、一鼓作气干到底!
(一)聚焦“走在前、勇争先、善作为”，千方百计“扩投资、稳增长”，牢牢把住高质量发展的“主线”
坚持项目为王、招商为重、落地为要，内争外引扩投资，用高质量项目推动高质量发展。
1.系统化谋项目。抢抓“十五五”规划编制机遇，强化政策捕捉的敏感性、谋划储备的紧迫性、间隙配合的协同性、项目包装的专业性，紧盯中央预算内投资、特别国债、专项债券做好项目储备。更快启动项目前期，更加主动做好要素衔接，更紧跟踪项目审批进展，推动更多重大项目纳入国家和省级盘子，争取中央预算内资金2亿元、特别国债2亿元、专项债额度10亿元。
2.集成化招项目。坚持“链式布局、块状集群”导向，抓龙头、引优强、招配套，完善项目在谈、签约、建设、投产全过程管控机制，严把投资强度、技术层次、产出贡献三道关口，探索数字赋能、链主招商、“基金+直投+落地”产业投资新打法，集成招商引资政策，努力招引一批政府有税收、企业有收益、群众有就业的高质量项目，力争全年新引进2000万元以上项目40个，其中优强项目2个、亿元以上项目20个;实际利用外资300万美元。
3.专班化推项目。树牢“乙方思维”，着眼落地率、开工率、投产率，建立“一项目一清单”要素保障机制，全面落实全生命周期管理、全环节落地指导、全方位问题化解，破解土地、资金要素保障瓶颈，深化全域国土空间重塑利用，消化批而未供、供而未用土地2000亩、新增建设用地指标1000亩、修复废弃矿山1000亩。全年安排重点项目116个，总投资318.3亿元，年内完成投资130.4亿元。
(二)聚焦“走在前、勇争先、善作为”，全力以赴“扬优势、补短板”，紧紧对标高质量发展的“高线”
1.加快培育现代化产业体系。聚焦既要“富民”、更要“强县”，狠抓旅游、工业“双引擎”，扬优成势、补齐短板，加快一二三产融合，把旅游的“C位”扛起来，把工业的“脊梁”挺起来，把农业的特色亮起来!
(1)扛大旗、挑大梁，端牢旅游“金饭碗”。围绕三年接待游客突破1000万人的中期目标，狠抓“业态、营销、服务”提档升级，全力打造世界级旅游休闲度假目的地。一是以“大项目”推动“大发展”。用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维，加大国有景区“微改造、精提升”力度，引导推动旅游存量项目优化重组，盘活存量旅游资产，让老树焕发新枝。大力推进弦高古城二期、月亮湾石门生态旅游开发、大鄣山卧龙谷避暑滑雪生态旅游度假区建设，力争年内新引进一个投资过10亿元的文旅项目。加快洲际英迪格、赋春度假酒店、弦高迎宾轩等星级酒店建设，抓好星江河“三十三里画廊”夜游和篁岭、李坑、江湾等乡村夜游，打造多元体验新场景，推动旅游业态升级，再造一个“婺源旅游”。大力引进支持高端民宿，强化“婺源乡宿”品牌，力争创评甲级民宿、乙级民宿各1家，真正把婺源打造成为令创业者称赞、本地人自豪、外地人向往的“水墨丹青--梦里老家”。全力争创全域4A级旅游品牌县，高标准建设文旅产业融合发展示范区，支持篁岭创建世界级旅游景区、婺女洲申报国家级旅游度假区。二是以“大营销”打造“大品牌”。实施全媒体营销计划，强化全域全时联合营销，打好新媒体下的“中国最美乡村”品牌宣传战，策划打造现象级“出圈”爆品，不断提高婺源旅游刷屏率、关注度和美誉度。积极举办特色高端品牌赛事，吸引更多游客“跟着赛事来旅行”。加强与头部旅行社战略合作，精心策划主题突出的专场旅游推介会，做到“月月有特色、季季有主题”，构筑“政府引导、媒体支撑、平台引流”的传播生态，实现“淡季不淡、旺季更旺”。三是以“大体系”构建“大服务”。深入推进国际旅游标准化服务体系建设，以游客体验和需求为中心，加快推进旅游服务配套设施项目建设，引进一批全国“金牌”旅行社，建立一支高素质“金牌”导游队伍，以暖心、贴心的服务，托举起游客的“诗和远方”。持续强化旅游市场监管，重点推动江湾、秋口、紫阳、蚺城四个诚信退赔站建设运作，持续擦亮诚信退赔金字招牌，真正做到“不让一位游客在婺源受委屈”。
(2)做潜功、谋潜绩，配好工业“金钥匙”。坚持功成不必在我，成功路上必定有我，久久为功做大工业。一是建强平台增活力。加快推进工业园区标准化厂房及配套基础设施建设，镇头片区标准化厂房尽快完工交付，增强园区产业承载能力。持续推进园区机制体制改革，完善“管委会+公司”运营模式，实行绩效管理。坚持“亩产论英雄”，加大“腾笼换鸟”力度，推动亩均投资、亩均效益进一步提升。二是建链补链添动力。加快君方智慧家纺、艾木中医药加工等链主项目建设，开辟“大纺织”“大健康”两大产业新赛道;壮大电气制造、鞋服家纺等传统产业，推动年产20万台变压器项目、安踏品牌代加工项目加快落地;巩固农文旅商品特色优势，推进茶菊饮料项目完工投产、大健康食品产业园项目落地。全年规上工业营业收入突破100亿元。三是培优扶强挖潜力。深入推进制造业数字化转型两年攻坚行动，实现规上制造企业“智改数转网联”全覆盖，推动中小企业梯度成长。新增规上工业企业8家、省级“专精特新”企业3家、高新技术企业10家，打造“小灯塔”(13)企业1家、数字工厂4家、省级数转标杆企业5家。
(3)筑底色、显特色，挑稳农业“金扁担”。一是深耕基础。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，分类有序推进撂荒耕地复耕复种，新改(建)高标农田1.9万亩，解决农田灌溉“最后一公里”问题，确保粮食播面和产量稳定。二是深挖亮点。发挥绿茶“金三角”核心产区优势，坚定不移扩大茶规模、培优茶品质、擦亮茶品牌，推动“婺源茶”走向国内外消费市场。力争茶业综合产值突破65亿元，出口创汇8000万美元。持续推进“全域有机”战略，打造以有机茶为主导的有机农业体系。积极培育家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，发展特色种养、林下经济。新增农民专业合作示范社10家、家庭农场示范场12家、“两品一标”农产品10个以上。三是深拓融合。坚持“种风景”理念，大力推进农旅融合，运用大地艺术与景观设计，打造一批观光农业、体验农业、创意农业等新业态，实现“农田变景点、农房变客房、乡村变景区”。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育壮大农村电商经营主体，卖火“土特产”、富裕“新农人”。农产品入驻高端商超餐饮平台20个以上，全年网络零售额突破4亿元。
2.加快城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和全面乡村振兴，打通城乡融合“最后一公里”，推动城乡产业融合、设施融合、要素融合、治理融合，逐步实现各美其美、美美与共。
(1)匠心打造秀美县城。实施重点城建项目25个，总投资42.7亿元，华丽掀开“最美乡村”县城篇章。一是规划提标。以千年眼光审视城乡规划，依托山脉水脉文脉等独特要素，编制整体规划，按照严谨、超前的理念，统筹门户区、功能区、历史街区等科学布局，坚持“将徽派进行到底”，以高水平规划引领城市建设发展。二是建设提质。树牢精品意识，把握国际化标准，注重挖掘和植入“朱子文化、徽州文化、非遗文化”等特色文化和“茶叶、体育”等特色元素，大力实施城市更新行动，加快一批主次干道、污水管网和重要节点的改造提升，建设路路相连、路景相连、景景相连的慢行系统，打造精品示范街区3条、主题公园3个、城市小品10个、绿道慢道5公里，着力凸显“舒朗、大气、生态”的县城形象，打造“最美人文县城”。三是管理提优。持续巩固提升全国文明城市、国家卫生县城创建成果，积极争创国家森林城市。扎实开展“两违”“拆破清”等专项整治，推进市容秩序净化、路面环境洁化、城市空间美化，提升县城精细化管理水平。坚持“城市运营”理念，围绕“小而美”“小而精”，大力推动高端酒店、城市民宿群和商业综合体发展，加强与文旅商圈相互引流增益，不断提升城市品质与吸引力。
(2)精心打造和美乡村。学习浙江“千万工程”经验，由“重建设”向“重经营”转变，让乡村美起来、产业兴起来、农民富起来、乡风树起来，奋力打造“山水人文交融、传统现代交汇、乡愁乡韵交织”的最美乡村。一是塑美乡村靓“面子”。扎实推进农村厕改和生活污水治理设施改造提升，落实定点投放、定时转运、定责处置，实现25户以上自然村生活垃圾收运处置全覆盖。加快推进永济水库建设，启动乐安河上游段、赋春水赋春河段等河道治理工程。加强传统村落保护，挖掘乡土特色风貌，高质量打造一批“四融一共”和美乡村。二是盘活业态探“路子”。严格落实防止返贫动态监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“运营前置”思维，盘活乡村“沉睡”资源，整合各类涉农资金，因地制宜培育发展民宿、康养旅居等新业态，把乡村打造成“最美会客厅”。三是涵养乡风厚“里子”。深入推进移风易俗，破除陈规陋习，让文明新风深入民心。大力挖掘弘扬朱子文化，注重非遗保护传承，推深做实国家级徽州文化生态保护区，以文化小切口撬动乡村大振兴，推出一批非遗村、康养村、艺术村、摄影村、戏曲村等徽文化主题村，推动文化存量变为产业流量、经济增量。
3.全面深化改革。用好改革“关键一招”，聚焦营商环境“头等要事”，打造全省一流营商环境。
(1)突出效能提升推改革。全面深化零基预算改革，加强财政、园区、平台“三本账”全口径监管。深化国有“三资运作”，推动国企专业化整合和市场化经营，严格绩效考核，增强自身“造血”能力。婺投集团信用评级确保维持2A、力争达2A⁺，文旅集团营收过亿元。稳步推进自然资源确权登记，巩固提升集体林权制度改革成果。加快紧密型县域医共体建设，提升城乡卫生健康服务能力。
(2)着眼投资兴业优环境。常态化对标学习江浙沪，打造全省一流营商环境。加快推进数字政府建设，推动政务服务线上线下深度融合，提升政务大厅一站式服务功能，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批。强化公平竞争审查制度刚性约束，持续提升主动服务企业意识，构建亲清政商关系，让软环境成为发展的硬支撑，力争做到服务企业“零距离”、正常经营“零干扰”、损企行为“零容忍”。
4.加强生态文明建设。深入践行“两山”理念，统筹推动高标准保护、高效能利用，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
(1)守好生态保护底线。积极争创全国县域美丽乡村先行区，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强自然保护地建设，强化固体废物、新污染物、农业面源污染治理，确保空气质量位居全省前列，出水断面水质稳定达到Ⅱ类标准，土壤环境质量总体稳定。坚持天然阔叶林长期禁伐，持续推进“森林四化”(15)建设。全面落实《水生态环境保护管理若干规定》，努力实现河畅水清、岸绿景美。
(2)树好两山转化标杆。积极开展生态产品第四产业发展县域样板实施路径研究，探索推进生态环境导向的EOD(14)开发模式。积极创建低碳试点县，推动碳汇能力提升、碳汇价值转化。全域开展生态产品价值实现机制，探索推出“生态贷”“GEP贷”(16)等金融产品，持续释放金融活力。
(三)聚焦“走在前、勇争先、善作为”，坚定不移“保民生、促稳定”，时时守住高质量发展的“底线”
1.抓好社会保障“烦心事”。兜牢民生保障底线，稳步推进残疾人补贴、城乡低保、特困供养人员补助提标。完善“5+2就业之家”(17)，新增城镇就业3870人以上。新建1家综合养老服务中心、1家嵌入式养老机构以及5家“一老一小”幸福院。加强弱势群体关爱，加大根治欠薪力度。做好关心下一代工作，加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益。落实退役军人待遇保障，扎实做好双拥工作。大力提升城乡客运一体化服务水平，畅通群众出行“最后一公里”。
2.抓实教育医疗“操心事”。加快推进教育基础设施建设，全力推进茶职院整体搬迁项目，确保天佑中学综合楼、紫阳五小文体楼、江湾小学建成投入使用，新增学位1660个。启动义务教育优质均衡县创建，持续推进“双减”工作。完成妇女儿童医院以及2家乡镇卫生院项目建设，支持县人民医院争创三级综合医院、县中医院打造中医优势特色专科。强化医保基金监管，提高基金使用效率，确保医保基金安全。
3.抓牢安全稳定“揪心事”。持续健全完善信访稳定、防灾减灾救灾等工作机制，防范化解金融风险，抓好食品药品安全监管，全面落实安全生产责任制，全力保障人民群众生命财产安全，坚决守住不发生系统性风险底线。持续推进“E呼即办”走深走实，巩固扫黑除恶成果，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，着力建设平安婺源。
各位代表，为民造福是最大的政绩。今年，我们将在承接省政府十方面民生实事项目的同时，经过多渠道征集、多层面讨论，筛选出12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。票决确定项目后，我们将认真组织实施，把好事办好、实事办实。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，面对人民重托、发展重任。我们将知责于心、担责于身、履责于行，加快建设人民满意政府。
(一)立政治坚定之魂。自觉坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，时刻牢记总书记对婺源的殷殷嘱托，切实做到学思用贯通、知信行统一，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实上级党政和县委各项决策部署，确保各项工作落实落细、见行见效。
(二)立执政为民之心。坚持以人民为中心，把有限财力用在抓发展、惠民生的“刀刃”上，力求办同样的事花更少的钱，花同样的钱办更多的事。深入基层一线，用心用情用力解决群众“急难愁盼”、破解企业痛点难点，每年锁定一批关键事项，由县政府领导领衔办理，实行清单化管理，不挂空档、不务虚功，真正攻下一批项目、解决一批问题、办成一批实事。
(三)立依法行政之规。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，深入推进政务公开，高质高效办好人大代表建议和政协提案，努力把大家的“金点子”变成施政的“金钥匙”。以监督加压、以信任加力、以激励加速，让权力运行有法度、制度执行有准度、行政执法有温度。
(四)立廉洁从政之基。严格落实全面从严治党主体责任，做好省委巡视整改“后半篇文章”。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督及监察、社会舆论监督。推进审计关口前移，加强重点领域廉政监管，常态化纠治“四风”，切实做到守大节、重细节、顾名节、养气节，做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。
各位代表!一年春作首，万事干为先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，创新突破、变革争先，全力打造“三个样板”，全面推进“六大工程”，为“建设中国最美乡村、勇当绿色崛起先锋”作出新的更大贡献!
《政府工作报告》有关内容名词注释
1.“三个样板”，“六大工程”：打造美丽中国、乡村振兴、幸福生活“三个样板县”，全面推进人居环境整治提升、古村落古建筑传承保护、全域旅游提档升级、茶产业高质量发展、增收富民共同富裕、基层治理质效提升“六大工程”。
2.“乡村著名行动”：由民政部部署开展，要求以乡村地名采集上图标注为牵引，全面推进乡村地名命名管理、地名标志设置维护、地名文化保护弘扬、地名信息深化应用和地名赋能产业发展，助力乡村全面振兴。
3.“十大民生实事项目”：婺源县城南污水处理厂扩容工程、城区邮票绿地(口袋公园)建设项目、婺源县城乡天然气管网及配套基础设施建设项目、婺源县新能源汽车(二轮车)充电桩建设项目一期、婺源县城区学校新建教学楼项目、传统村落集中连片保护利用示范项目、城南农贸市场改造提升工程、婺源县中云水治理工程、婺源县城市生活垃圾分类全覆盖服务设施项目、旅游名村(历史文化名村、传统村落、景观村)道路路面“白改黑”项目。
4.“宿小二”：专门成立国有恒泰民宿公司，推出民宿生态供应链服务平台，为全县民宿提供人力资源、金融服务、集中采购等十大服务。
5.“智改数转”:智改指的是智能化改造，即通过采用先进的智能化技术，对传统产业进行改造升级，提高生产效率、产品质量和产业链的智能化水平;数转：指的是数字化转型。
6.“专精特新”:指专业化、精细化、特色化、新颖化。旨在鼓励企业专注于特定的细分市场，通过专业化生产和服务，提升自身的竞争力和创新能力。
7.“三大门户”:指婺源高铁站枢纽和婺源西、婺源北高速公路连接线三大城市门户。
8.“四融一共”和美乡村:指学习运用“千万工程”经验，打造“景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕”和美乡村。
9.“五化”:指彩化森林、景化通道、花化乡村、果化庭院、美化全域。
10.“乡宿贷”:授信模式为“1+N”供应链金融模式，即以婺源县恒泰民宿有限公司为核心企业，由合作银行向其提供整体授信额度，采取由婺源县恒泰民宿有限公司出具拟申贷主体推荐函、婺源县星江融资担保有限公司为拟申贷主体提供担保、合作银行向拟申贷主体提供资金支持的三方合作模式，主要用于支持婺源乡宿品牌旗下的合作民宿经营主体。
11.“专利贷”:授信模式为有自主产权的专利权、著作权或商标权等企业为主要对象，在企业提供有效足值知识产权质押担保的基础上，发放授信，主要支持婺源县科技型创新企业，高新技术企业等。
12.“美丽商户贷”:通过开展首届婺源县“文明诚信商户(美丽商户)”的创评，并推广“信用+”“信用赋能”，将美丽商户名单推送银行，推动婺源农商行、建设银行婺源支行推出“美丽商户贷”金融产品，以高额度、低利率、周期长、范围广的普惠政策解决了广大商户融资难、融资贵等现实问题。
13.“小灯塔”企业:指数字化转型样本企业。
14.EOD开发模式：全称为“生态环境导向的开发模式(Eco-environment-oriented Development)”，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
15.“森林四化”：指森林绿化、美化、彩化、珍贵化。
16.“GEP贷”:GEP贷是一种绿色金融产品，全称为“GEP生态价值贷”，其核心是以生态系统的生产总值(GEP)为质押物进行贷款。
17.“5+2就业之家”:指全省提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级，“2”即开发区、大中专院校(含技工院校)两类。