2025年工作安排
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划收官之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省委十五届七次全会、赣州市委六届八次全会、龙南市委二届八次全会精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和赣州市委建设革命老区高质量发展示范区、省域副中心城市、对接融入粤港澳大湾区桥头堡，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动龙南各项工作奋力追赶、稳健跨越，加快建设“强旺美福”明珠市，着力打造中国式现代化江西县域发展先行区，奋力谱写中国式现代化龙南篇章。
主要预期目标是：GDP增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长1.1%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金、实际使用外商直接投资额、外贸进出口促稳提质，城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右、7.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右，节能减排降碳完成上级下达任务。
围绕上述目标，重点做好六方面工作。
一、坚持以改革开放为引擎，在激发内生动力上追赶跨越
协调推进各方面改革。坚决贯彻市委《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化龙南篇章的实施意见》，充分发挥经济体制改革牵引作用，统筹教育科技人才、城乡融合发展、保障和改善民生等重点领域和关键环节改革，以钉钉子精神推动标志性改革举措落地见效。实施新一轮对标大湾区优化提升营商环境行动、数字化改革三年行动，持续推进政务服务增值化、“高效办成一件事”、商事制度、工程建设项目审批等改革，确保营商环境稳定在全省前列。扎实推进国有企业改革深化提升行动，向实体化、市场化、效益化转型，做强做优做大国有资本和国有企业。认真贯彻《民营经济促进法》，大力推动民营经济发展。严格规范涉企行政检查，落实企业“安静生产期”制度，推行包容审慎监管和柔性执法，依法依规、直达快享兑现各项惠企政策。
稳步扩大制度型开放。立足江西内陆开放型经济试验区先行区定位，高标准建设赣粤边区域产业合作示范区，推动深赣、光龙结对合作走深走实，积极探索“三南两平”合作共建、“飞地”产业园区建设。落实外资企业国民待遇、支持企业境外参展等政策，加大外贸企业培育和帮扶力度，稳外贸、稳外资。强化信贷融资驱动，组建10个金融专家服务团，常态化开展政银企对接活动，鼓励金融机构创新金融产品、优化服务供给，争取政策性银行、商业银行在龙南设立分支机构。建成运营龙南站铁路装卸线，稳定开行铁海联运班列，实现保税仓库利用率80%以上。大力发展多式联运，推动物流降本增效。大胆创新探索、复制推广更多自贸区建设的好经验好做法，引进跨境电商产业园运营企业，扩大生产型企业出口。
持续提升经开区能级。健全“区市一体”融合机制，深化龙南经开区改革创新发展，完善“管委会+公司”运营模式，优化行政管理、人事薪酬、投资运营等管理制度，推动经开区集中精力抓好招商引资、产业发展、项目建设、企业服务等主责主业，加速向全国百强迈进。接住用好省市赋予国家级经开区管理权限，延伸“园区事园区办”服务。持续完善水、电、路、气等园区基础配套设施和公共服务功能，促进产城融合。启动赣粤边南区机场东路科技城至535国道段等园区道路建设，建成通车创新科技产业城(一期)项目新105国道连接线。启动实施化工园区污水处理厂扩容改造。接续推进“腾笼换鸟”，加快推进新型产业用地(M0)改革，促进土地节约集约利用。
二、坚持以项目建设为抓手，在筑牢发展基础上追赶跨越
拓展项目招引新模式。强化招商引资驱动，充分发挥10个招商安商兵团、招商和产业发展有限公司等力量全员招商。完善重点产业链招商图谱，用好省级化工园区等优势资源，综合运用资本招商、链式招商、平台招商、以商招商等模式，主攻三类“500强”、央企国企、上市公司、行业龙头等企业，推动通用机场建设(低空经济产业链)、汤湖温泉、稀土产业等重大招商项目取得实效。严把项目准入关，力争全年引进项目70个以上，其中超5亿元项目20个、超10亿元项目10个、外资项目10个，力争引进超30亿元项目1个。依法依规用好存量项目履约过渡期，兑现合法合规招商引资承诺。大力推进尊商安商、二次招商，实施企业“增资扩产”专项行动，鼓励支持更多已落户企业进行“二次创业”、催生“二期现象”，全年完成技改项目20个以上，实现存量带增量，携手创辉煌。
掀起争资争项新高潮。强化争项争资驱动，密切跟踪、认真研究上级一揽子增量政策，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策走向、项目取向和资金投向，滚动谋划、储备、推进一批“两重”“两新”以及打基础、利长远、促发展、保民生的重大项目，力争全年争取各类竞争性资金30亿元。高质量编制“十五五”规划，加强重大目标任务、重大工程项目、重大政策举措等前瞻性谋划。做深做实项目前期，加大“跑部进厅”力度，争取更多项目纳入上级规划盘子，不断提高项目申报成功率、落地率。
跑出项目建设新速度。扎实推进“十百千万”工程，争取列入省大中型项目52个、省重点项目7个，加快365个重大项目(事项)建设，力争完成年度投资203亿元。加快建设综合物流园(南区)，开工建设龙南通用机场，积极推进大广高速龙南段桃江互通。规范实施政府和社会资本合作新机制。强化激活民资驱动，发挥政府项目资金撬动作用，放大乡镇各类资产资源效益，每个乡镇至少完成1个固定资产投资500万元以上项目。健全项目全生命周期安商服务体系，精准解决项目立项、用地用林、资金能评、环评安评、入库入统等问题，提高项目开工率、投资完成率、竣工投产率。
三、坚持以实体经济为支撑，在壮大优势集群上追赶跨越
推动产业集聚发展。深入实施“6312”行动计划，完善产业链链长制、政企圆桌会议等政企沟通机制，力争工业营业收入增长12%以上。电子信息产业链加快初源新材料、祥益新材料、特莱斯光学等项目建设，推动智融电路、铭恒达、纵胜二期等项目投产;锂电新材料产业链加快天奇循环等项目建设，推动诺威科技、龙晟新材料等项目投产;稀土新材料产业链加快整合组建龙南稀土集团，推动盛裕、鑫辉功能材料、广裕新材料等项目试产投产;现代轻工产业链推动莱珀森、品铭工艺品等项目投产;食品药品产业链推动康维健、蘑菇街等项目投产;建材产业链重点推动福鑫钢铁产能置换升级改造项目投产。前瞻布局未来产业细分赛道，积极打造未来材料、未来能源、未来显示、未来航空等新增长引擎。加强重点产业链“链主”企业培育，新增规上工业企业25家以上。完善企业综合绩效评价机制，分级分类评价投资强度、亩均产出、电均产出、人均产出等综合效益，推动企业对等履约、挖潜增效、稳产达产。
推动数实融合发展。持续提升数字经济核心产业规模，拓展中国电信中部云(龙南)数据中心、超芯智算“三南”人工智能算力中心应用，力争数字经济核心产业营收达到200亿元、核心产业企业数量达80家以上。新增一批省级数字经济集聚区、数字经济重点企业、工程研究中心。大力推进省级产业集群和中小企业数字化转型试点，加快构建“数字化转型促进中心+数字化诊所+数字专员”三级服务体系，推动规模以上企业数字化改造比例70%以上，培育“小灯塔”企业3家、“数智工厂”标杆企业6家、“数字领航”企业1家、省级工业互联网平台1家以上。深入推进企业“上云用数赋智”行动，加快推动5G基站、千兆宽带部署等数字基础设施建设及改造提升工程。
推动科创赋能发展。实施产业科技创新能力提升工程，强化企业科技创新主体地位，聚焦新一代集成电路、新材料、先进制造等关键核心技术攻关，因地制宜发展新质生产力。加快推进科技研发平台建设，力争成功创建国家级科技型企业孵化器。加大全社会研发投入力度，力争规模以上工业企业研发费用归集“全覆盖”。入库科技型中小企业150家以上，高新技术企业突破90家。加快国家知识产权强县试点建设，构建知识产权保护、运用、服务体系。围绕重点产业链需求，推动江西文理技师学院、龙南中专等院校深化产教融合，“订单式”为企业培养技能型人才。常态化开展招才引智、招工引匠，一体推进人才“引育用留”全链条升级，实现以项目聚人才、以人才带项目。
四、坚持以品质提升为重点，在彰显山水龙城上追赶跨越
创新多元化消费场景。实施提振消费专项行动，加力支持消费品以旧换新，激发汽车、家电、家居家装等大宗商品消费活力。如期开业万达广场商业综合体，持续壮大博美悦城、华屹时代等核心商圈，提升黄道生老街、财富广场夜食街等夜间经济街区品质。支持宏昌城、来者发超市等创建绿色商场。大力发展赛事经济、大学生经济、首发经济、银发经济等，常态化“招游引客”，积极拓展研学红培、团建疗养、“嘉游赣”等市场。开展文旅产业倍增发展行动，推进世客围·平安驿、阳明心谷、栗园围创建国家4A级旅游景区，争创江西风景独好旅游名县。做活“山水”文章和“龙城”文化，支持开发安基山码头游船、黄花湾至犁头嘴水上项目等，探索低空游览，发展“水陆空”立体式全域旅游发展新模式。持续加强景区、酒店运营管理，丰富业态场景，提升服务品质，增加二次消费。强化文旅宣传推介营销，进一步扩大“来龙南做客，入围又入阁”文旅品牌影响力。
建设赣州副中心城市。全面实施国土空间总体规划，一体推进“六个赣州市域副中心”建设，着力构建南北联动、产城融合、充满活力的城市整体发展架构。推动房地产融资协调机制“白名单”项目扩围增效，加快构建房地产发展新模式，做大建筑业总部经济。加快G105里仁至临塘段改建工程建设，完成国省道路面大中修工程及安防提升，加强县道养护。建成投用厨余垃圾处理项目、焚烧发电飞灰填埋场、新都片区城市停车场一期，启动智能新能源充电桩及配套设施建设。加快城区内河沿岸排水干管改造，推进城市污水处理设施、城镇环卫设施设备、燃气管道更新改造，推动生活污水集中收集率达到70%。完成龙洲、龙翔、金钩桑园、下南门及槐花树下片区老旧小区改造。逐步推进城镇供水、排水、燃气、地下综合管网等市政基础设施数字化改造升级和智能化管理。全面完成小型水库除险加固，竣工验收城防六期、渡江镇圩镇、桃江渡江片区等水利项目。建成投运中和、黄沙110千伏输变电工程。加快创建物质文明和精神文明相协调发展先行区，争创国家历史文化名城，巩固全国文明城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，有序实施“网格+”项目，提升城市网格化、精细化管理水平。
打造和美乡村先行区。锚定“四融一共”和美乡村先行区创建目标，编制先行村、示范点建设规划。落实最严格的耕地保护制度，严格耕地林地占补平衡管理，守牢粮食安全底线。推动农业生产“大托管”服务改革试点扩面提质增效，扎实推进高标准农田建设，着力创建全国绿色食品原料(脐橙)标准化生产基地、省级现代农业全产业链标准化基地。全面延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，新培育年营收超亿元农业龙头企业、引进投资超5000万元农产品加工项目各1个以上。坚决防治柑橘黄龙病，守护百姓的“摇钱树”“富民树”。做深做实蔬菜、石斛、脐橙、鹰嘴桃、中华鲟、土香猪等“土特产”文章，积极对接知名商超和电商，争取认证京东农场或盒马村、天猫基地。推进城乡供水一体化，启动实施汶龙镇、关西镇、程龙镇、九连山镇等农村供水工程及小微型水厂标准化供水提升改造。深入实施农村人居环境整治提升，扎实推进乡村治理，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
五、坚持以民生需求为导向，在共享发展成果上追赶跨越
健全社会保障体系。充分发挥“5+2就业之家”作用，支持和规范发展新就业形态，打造“龙南数智工匠”劳务品牌。用好防止返贫监测帮扶系统，推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化全民参保精准扩面专项行动，巩固拓展城乡居民基本养老保险集体经济补助和个人(社会)资助试点、补充工伤保险试点成果。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。开工建设第三公办养老服务中心。筹集落实3093套保障性租赁住房。探索优化生育政策，完善生育支持政策体系。做好关心下一代工作，加强未成年人关心保护，推动妇女儿童发展规划实施，建设青年发展型县域。
优化公共服务供给。坚持教育优先优质发展，科学务实推进“两项评估”创建，争取通过义务教育优质均衡发展国家评估认定、学前教育普及普惠发展省级评估。实施龙南四中等中小学校改造提升。推进普惠托育服务体系建设，高质量运营托育综合服务中心。加强尊师惠师工作，深化新时代师德师风建设。推动赣南医科大学龙南校区和市第一人民医院协同发展。推动紧密型县域医共体高效运行，加强基层医疗卫生服务体系建设，确保11家乡镇卫生院达到“优质服务基层行”标准。建成投用120急救调度中心，完善提升公立中医院功能配套和医疗品质。抓好“一县一品”啦啦操品牌项目和羽毛球项目创建，办好全国联赛总决赛、全省青少年锦标赛、全省百县运动会等啦啦操“三大赛事”。实施历史文化古建筑区域文化旅游改造提升项目(二期)。做好第四次全国文物普查工作，加大客家文化、阳明文化、非遗技艺等保护传承与开发利用，打造明清“小南京”城市IP、阳明文化IP。
厚植绿色生态底色。扎实推进国家生态文明建设试验区先行区创建，打造一批美丽工厂、美丽村庄、美丽庭院等“美丽细胞”。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳减污扩绿增长，确保生态质量保持全省前列。高标准做好各类生态环保督察反馈问题整改。深入实施河湖长制、林长制，全面推进河湖“清四乱”三年攻坚行动，开展入河排污口规范化建设。探索推广稀土行业清洁生产审核新模式，深入推进矿山生态修复治理。支持九连山国家级自然保护区建设。深化集体林权制度改革，探索“国有林+集体林”“国有林场+家庭林场”等共建模式，建设森林可持续经营林业产业示范带，提升生态产品价值。
提高基层治理效能。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建和退役军人服务保障工作。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重大隐患排查治理。强化应急能力建设，全面提升防灾减灾救灾能力。全链条加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。扎实做好地方政府债务、金融等重点领域风险防范化解工作，全力保交楼、保交房。健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，全面推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，持续深化校园餐、殡葬领域行业乱象等群众身边不正之风和腐败问题整治，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，我们着眼解决群众“急难愁盼”问题，在广泛征求意见基础上，遴选了12件民生实事候选项目提请人大代表票决。我们将加强调度、以点带面、督促落实，以实际行动兑现民生承诺、赢得群众满意!
六、坚持以党的领导为统领，在加强自身建设上追赶跨越
坚持忠诚为政，加强政治建设。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果。把坚持和加强党的领导贯穿到政府工作各方面全过程，坚决贯彻落实上级党政和市委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。
坚持依法行政，规范权力运行。优化市政府学法制度，深化法治政府创建，严格执行重大行政决策法定程序，加强行政合法性审查、规范性文件备案审查，提升行政执法质量，始终在法治轨道上推进政府工作。完善政务公开制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计、统计监督，确保人民赋予的权力始终在阳光下运行。
坚持务实勤政，带头狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，自觉扛起改革发展稳定重任，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。完善市委、市政府议决事项跟踪落实机制，形成决策、推进、督查闭环管理。牢固树立正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负，大力弘扬“四下基层”优良作风。
坚持廉洁从政，永葆为民本色。深入推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进“三不腐”。坚持“过紧日子”“过苦日子”，推进零基预算改革，严肃预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线。始终把人民放在心中最高位置，让一项项惠民利民的政策举措转化为一件件可感可及的民生成果。
各位代表!团结凝聚力量，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党政和市委坚强领导下，担当实干、攻坚克难，奋力追赶、稳健跨越，加快建设“强旺美福”明珠市，奋力谱写中国式现代化江西县域发展先行区的精彩篇章!
《政府工作报告》名词注释
1.打造“三大高地”、实施“五大战略”：“三大高地”即革命老区高质量发展高地、内陆地区改革开放高地、国家生态文明建设高地;“五大战略”即产业升级战略、项目带动战略、科教强省战略、省会引领战略、治理强基战略。
2.三大战略、八大行动：“三大战略”即新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市战略;“八大行动”即工业倍增升级行动、科技创新赋能行动、深化改革开放行动、乡村全面振兴行动、城市能级提升行动、美丽赣州建设行动、提高民生品质行动、党建质量过硬行动。
3.“6312”行动计划：即制造业重点产业链现代化建设“6312”行动计划，“6”即全面提升电子信息、锂电新材料、稀土新材料、现代轻工、食品药品、建材等6条制造业重点产业链现代化水平，“3”即打造电子信息、锂电新材料、稀土新材料及应用等3个先进制造业集群，“12”即推动工业营业收入年均增长12%以上。
4.“五上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上贸易业企业、房地产开发经营业企业、规模以上服务业企业。
5.“六个赣州市域副中心”：即赣州市域经济金融副中心、文化旅游副中心、商贸物流副中心、交通集散副中心、教育科创副中心、医疗康养休闲副中心。
6.“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。
7.“5+2就业之家”：江西全省提供公共就业创业服务的平台和网点，“5”即省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级，“2”即开发区和大中专院校(含技工院校)。
8.DRGs：指通过疾病诊断相关分组(DRG)系统对医疗机构和医生的医疗服务绩效进行评估和管理。
9.“三公”：使用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运维费。
10.“三南两平”：龙南市、定南县、全南县和广东省连平县、和平县。
11.“两重”“两新”：“两重”指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
12.“十百千万”工程：江西省在综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、生态环保、公共服务等十大领域，滚动推进100个左右示范引领性重大项目，实施1000个投资10亿元以上重大项目，每年完成投资1万亿元以上。
13.“小灯塔”企业：在数字化转型方面具有代表性的样本企业。
14.“数字领航”企业：在数字技术领域起领导作用的标杆企业。
15.“上云用数赋智”：“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策;“用数”重点是更深层次推进大数据融合运用;“赋智”重点是支持企业智能化改造。
16.“嘉游赣”：江西省总工会发起的一项以江西人文地理为依托，倡导各基层工会结合实际，组织本单位工会会员，在江西全省范围内开展2天1晚或1天的活动。
17.“两项评估”：学前教育普及普惠督导评估、义务教育优质均衡发展督导评估。
18.河湖“清四乱”：集中整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
19.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
20.零基预算改革：指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点，在综合平衡的基础上编制预算的一种方式。