政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月7日在赣州市赣县区第二届

　　人民代表大会第五次会议上

　　区长  刘文彦

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是赣县发展稳中向好、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“走在前、勇争先、善作为”[1]的目标要求，纵深推进省委打造“三大高地”、实施“五大战略”[2]和市委“三大战略、八大行动”[3]，以“五大”活动[4]为抓手，全力以赴打好“五大战”[5]，经济社会高质量发展步伐坚实有力。

　　这一年，我们的发展更有高度。连续三年蝉联省、市综合考核先进，特别是2023年市综合考核排名一类县(市、区)第一，创历史最好成绩。2023年度全市项目大会战流动现场会上勇夺第二名、再创新高，是全市唯一连续五年实现进位的县(市、区)。赣州高新区实力显著增强，在全国高新区综合评价激烈的竞争中前移5名，连续两年获评全国火炬统计工作先进单位，成功入选国家级绿色园区。连续两年作为主会场承办全市重大项目集中开工仪式，是全市唯一的县(市、区)。成功举办中国钨工业发展大会，并举行了永久会址授牌仪式，这一“国字号”永久会址落户中国稀金谷，“世界钨都”名片更加响亮。成功举办2024第三届中国(赣州)永磁电机产业创新发展大会，400余名院士专家、科研人员、企业家参会并给予一致好评，新华社、光明日报等主流媒体竞相报道，大会影响力越来越广。在2024(第七届)中国稀土论坛开幕式上代表赣州作稀土产业推介，是全市唯一在大会上作推介的县(市、区)。金钩形水土保持科技示范园获评第八批“全国水土保持科普教育基地”，为全省唯一。盘活存量工业用地节地模式入选全国典型案例。每一个荣誉、每一项先进都奏响了赣县发展“最强音”。

　　这一年，我们的发展更有厚度。投资超78亿元的赣县抽水蓄能电站顺利启动建设，是我区有史以来单体投资最大项目，也是全省同批次项目中唯一一个如期开工的项目，创造了项目推进由被动变主动、由跟跑变领跑、由考验变经验的“赣县模式”。赣州高新区与中国科学院赣江创新研究院签订合作协议，是该院所成立以来签订的唯一一个合作协议，双方将在科技创新、科技攻关、产业发展等领域开展全方位合作，我区获得了科技成果优先转化权。中国稀金谷“高科融”科技成果转化平台成功上线，是全省首个县级转化平台，上线以来共促成合作8项;钨和稀土新材料及应用两个科技成果转化市级分中心建成运营;20余项科技成果成功落地转化，院士团队项目中科鸿虔即将投产，“中国稀金谷”正成为科技成果转化新高地。赣州中心城区第一眼温泉钻探加快推进，将为义源片区整体开发提供核心支撑、强劲引擎。推进赣州港五云码头临港经济区规划建设，与中交集团、省港口集团、赣州海关组建“四方”力量，编制完成《赣州国际水港发展概念策划方案》，为赣粤运河上的“明珠”擘画发展新图景。围绕华能瑞金电厂剩余热能利用，完成集中供能专项规划编制，积极探索具有赣县特色的“四恒”[6]高品质住宅，为推进房地产平稳健康发展打造新亮点。继金融大厦复建后，停工11年之久的白鹭湾公寓式酒店开工建设，停工12年之久的银河国际酒店顺利完成收储、即将装修投入使用，城区三处烂尾楼全部得到有效处置。每一个项目、每一项工作都在困难重重中成功突围，为赣县未来发展奠定了坚实基础。

　　这一年，我们的发展更有温度。“1+3+8+N”[7]城乡供水体系加快形成，第五水厂一期建成投运，惠及南山片3个乡镇、近10万人。凯悦水库改(扩)建启动，野猪坑水库、金盘灌区节水改造主体完工，投资10亿元的平江灌区建设加快推进，进一步补齐了居民饮水安全、农业用水短板。连接东西、纵贯南北的“一圈五环”[8]交通网络逐步成型，S221沙地至沙圩桥段、X807阳埠至坳头、五云疏港公路二期等道路建成通车，X804马良至大塘路面改造基本完成，湖江大桥、南塘大桥加快实施，G323江口至梅林大桥段、X801新星大桥至三溪、X805义源至大田公路进展顺利，G105五云至石岩前段、S614大埠至王母渡、X904湖江新圩至莲坳老圩、X803建节至大溪段等项目前期有序推进。广大市民翘首以盼的赣南快速路三标全线贯通，贡江大道改(扩)建正式启动，赣县正式迈入“高架时代”。第二座人行天桥(城关小学)启动建设。教育事业蓬勃发展，连续八年获评全市中学教育质量综合评价优胜单位，新高考元年首战告捷，赣州农校重返赣县后顺利开学，中国农业大学人文与发展学院·赣南乡村振兴研究院在我区揭牌成立;三年来累计改造教师保障性租赁住房6.89万平方米，受益人数达1686人，越来越多的教师在我区能够安心舒心暖心从教。每一个举措、每一件实事都顺应了赣县老百姓对美好生活的向往。我们将久久为功、善作善成，努力让老百姓的生活越来越好、更加红火。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　(一)坚定信心、奋勇争先，经济运行持续向好。主要经济指标继续稳居全市第一方阵。预计2024年GDP增长6.5%左右、迈上300亿台阶;规模以上工业增加值增长18%左右;固定资产投资增长12.5%左右、工业用电量增长40%左右，均居全市第一;实际利用省外2000万元以上项目资金增长5%左右，一般公共预算收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、9%左右。项目建设推进有力。实施省大中型项目39个、省重点项目5个、区“八大行动”项目234个，完成投资分别超年度计划5、15、18个百分点;成功争取上级各类资金63.36亿元，其中争取政府专项债14.01亿元、居全市第二。消费加温回暖。举办系列商贸文旅活动32场，开展消费品以旧换新活动，发放消费券360万元、补贴资金3715万元，直接带动消费3亿元。开展电商“十百千万”活动[9]6场，促成沙地板鸭、阳埠腐竹等“土特产”销售2.88亿元，网络零售总额突破13亿元;衬衫老罗入选全省十大网货品牌，新欧尚获批市级电商示范企业。建成三溪、韩坊等6个乡镇商贸中心，江西智创低温配送中心竣工，村级末端快递物流配送网点实现全覆盖。半江霞创评顺利通过，将成为全市第一家全国甲级旅游民宿;康莱博酒店获评四星级酒店，六月民宿获评省级三星级乡村民宿，梅林古镇获评首批市级特色商业街区，客家文化城“周末剧场”火爆出圈。金融服务提质增效。在全省率先推行创新积分制试点，成功授信5家企业1250万元创新积分贷款。举办政银企担对接会4场，为24家企业解决融资需求29.65亿元。参与设立股权投资基金7支，总规模达67亿元，其中设立首支稀金产业引导基金、规模10亿元。培育省、市重点上市后备企业7家。

　　(二)脚踏实地、步履铿锵，工业支撑更加有力。首次获评全省工业高质量发展一类先进县，连续五年获评全市工业倍增升级先进单位。新增规上工业企业20家，培育营收超亿元以上企业34家、超10亿元11家，江钨硬质合金、寒锐电钴技改等项目实现当年开工、当年建成投产，腾驰新能源、菲仕电机实现当年投产、当年入规。获评全市制造业重点产业链“链主”企业2家，腾远钴业入选2024江西民营企业百强、战略性新兴产业企业50强。三大产业集群规模效应显现，首位产业集聚度达73%，以赣州高新区为主要核心承载区的赣州市钨新材料及应用集群成功入选2024江西省先进制造业集群。钨硬质合金刀钻具产业园建成投运，中国稀金谷洋塘污水处理厂二期主体基本完工。数实融合[10]加速推进，新建5G基站249个、总数达1431个，双千兆网络实现所有乡镇全覆盖。新增深度上云企业99家、居全市第四，产业数字化发展水平、关键工序数控化率等6项制造业数字化关键指标均居全市前三，纳入市级“机会清单”“产品清单”6项、居全市第二。

　　(三)立足优势、乘势而上，科技创新突破前行。全市首个省级稀有金属质检中心挂牌运行，中国稀金谷电机及其应用产品检验平台正式启用，新增省级企业技术中心4家，新增市级企业技术中心、新型研发机构7家。新增省级“专精特新”企业6家、省级创新型中小企业31家，立鑫新材料、联锴科技成功获批潜在瞪羚企业[11]。入库科技型中小企业177家，新认定高新技术企业43家，均居全市第二。成功举办火炬科技成果直通车(赣州站)、“科技+金融”投融资路演等活动11场。升级推出人才新政“20条”，引进高层次人才184人、行业急需紧缺人才1099人，4人入选“赣鄱英才计划”、居全市第二;3人获评全市第八届“十大科技创新人物”及提名奖，连续两年全市第一。

　　(四)抢抓机遇、敢闯敢试，改革开放走深走实。连续两年获评全省全面深化改革先进单位。五云镇夏潭村“国有矿采矿权+农村集体经营性建设用地使用权”资产组合包顺利成交，开创了跨层级、跨权属、跨要素自然资源资产一次性组合入市全国之先河。农村集体经营性建设用地入市入选中央和国家部委优秀案例。“一表同享”[12]改革、易地搬迁社区便民服务改革经验全省推广。高效承接新一轮“市县同权”改革事项86项，上线“高效办成一件事”33件，高频政务服务事项“一网通办”率达100%。惠企政策兑现“直达快享”“免申即享”，平台累计兑现6.96亿元，居全市第三。持续激发市场主体活力，落实减税降费退税等政策，全年为市场主体减负5.03亿元，净增市场主体5412户、总数突破4万户。探索科技金融促成果转化经验获评2024省优化营商环境优秀案例。成立赣县区企业联合会、赣县区企业家协会。举办中国稀金谷永磁电机产业“双招双引”等重大招商活动15场，新签约项目20个、总金额125.9亿元，其中超20亿元项目2个，超10亿元项目8个。与国内头部创投机构深圳创新投资集团签订战略合作协议，引入粤港澳大湾区优势资本力量，助力我区主导产业创新发展。

　　(五)完善功能、提升品质，城乡发展加速融合。完成梅林组团控规调整及储潭组团、茅店产城融合带城市设计，义源片区战略发展规划编制启动。汶潭大桥、汶潭大道、稀金大道、稀土大道建成通车。完成城中村改造2201户，完成保交房867户，筹建保障性租赁住房2103套，分配公租房423套。城南社区老旧小区改造经验获评全省完整社区建设优秀案例。完成城北生活污水处理厂扩建并投运，整治城市易涝点19处，实施城区、园区雨污分流项目84个，新(改)建污水管网11公里，新增停车位1132个。完成城区燃气管道评估检测345.2公里;投入1350万元免费安装智慧燃气报警器7000余户，有力保障了群众用气安全。乡村振兴实绩考核及落实耕地保护和粮食安全责任制考核获评全省“双优”。新(改)建高标准农田3.24万亩，新增高效节水灌溉1500亩，粮食播种56.78万亩、总产量18.81万吨，蔬菜、生猪、油茶等产业稳产增收。三溪湖羊产业项目入选全国乡村振兴优秀案例，春收油菜高产竞赛取得全国第六的好成绩，并入选全国典型案例。新增农业产业化省级龙头企业4家、市级3家、绿色食品15个，沙地板鸭入选全国名特优新农产品名录;王母渡镇、韩坊镇果园选送的脐橙斩获2个“赣南脐橙十大金奖”，取得历史最好成绩。完成“四融一共”[13]和美乡村示范带建设3条，创建全域美丽宜居示范乡镇2个、美丽村庄23个、美丽庭院4176户。南塘镇船埠村入选全国文明村镇，白鹭乡白鹭村等5个村列入中国传统村落保护名录。

　　(六)回应关切、顺应期待，民生福祉不断增进。民生支出50.74亿元，占一般公共预算支出82.13%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫人口、监测对象持续增收，守住了不发生规模性返贫底线。民生保障更加有力。建成“5+2就业之家”[14]75个，新增城镇就业4421人，转移农村劳动力6493人，实现城镇失业人员再就业1230人。城市低保人均补助及特困人员供养标准提高10%以上，完成湖江、南塘区域性中心敬老院建设，建成城市老年助餐点5个、“一老一小幸福院”5个并投入使用，完成公办养老机构消防设施改造7个、适老化改造5个，获评省级民政服务“六化”示范站点2个。推进国家儿童友好城市创建，实施光彩街区、灌婴公园等试点单元适儿化改造25个。公共服务全面提升。实施校建项目28个，八中八小、中科院赣江院幼儿园、星州润达幼儿园建成开学，新增学位3000个、园位1050个。区人民医院综合大楼即将投用，区第三人民医院建设加快推进，区第五、第六人民医院及南塘、江口等7个乡镇卫生院大楼完成主体建设;紧密型城市医疗集团建设纵深推进，群众就医体验显著提升。深入挖掘赣县本土文化资源，《人文赣县》《金色鹭河》《客家雅韵》等6本书籍成功出版;首次举办文昌阁大型书画展，与赣州市收藏协会达成合作意向，协会总部将搬入文昌阁开展常态化收藏交流活动，建成15年的文昌阁将再放光彩。生态环境质量更优。连续三年荣获全市污染防治攻坚战成效考核“优秀”。空气优良率98.9%，PM2.5年均浓度控制在22微克/立方米、居全市一类县(市、区)第一，6个国(省)考断面和饮用水水质达标率100%。新改造低质低效林6.9万亩，治理水土流失41.29平方公里，23个在产在建持证矿山治理基本完成，57处废弃矿山全部完成修复。粤磁科技“无废模式”[15]案例入选国家级典型案例，菲仕电机、城关三小入选全省2024年度“美丽细胞”[16]建设优秀案例，3个社区获评省级低碳试点社区;全标生物入选国家级绿色工厂。社会大局和谐稳定。牢牢兜住“三保”底线，政府债务率处于合理区间，金融、房地产市场平稳健康发展。严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶专项斗争，治安警情、刑事警情、交通肇事案件、道路交通亡人事故及死亡人数实现“五个下降”，全年未发生较大及以上安全生产事故，连续两年获评全省森林防灭火“平安春季行动”先进单位。

　　(七)转变作风、提高效能，自身建设显著增强。认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，巩固拓展主题教育成果，高质量开展党纪学习教育。扎实开展“大抓落实年”活动，深化整治形式主义为基层减负，政府系统发文和会议分别减少14%、33%。深化法治政府建设，扎实开展“八五”普法[17]，荣获全省守法普法示范县。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议66件、政协提案94件，办复率100%。加强党风廉政建设和意识形态工作，赣州市总体国家安全观主题公园在我区建成开园，项目化整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统全面从严治党纵深推进，风清气正干事创业氛围更加浓厚。

　　国防动员、民兵预备、双拥共建、人民防空等工作全面加强，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，退役军人事务、外事、老龄、气象、档案、消防、地方志、统计、审计、民宗、防震减灾、慈善、关心下一代等工作取得新成效。

　　各位代表!回顾过去一年，发展成果催人奋进，奋斗历程令人难忘。我们深切感受到，政府工作发生的每一点变化、取得的每一项成绩、实现的每一步跨越，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、掌舵领航，都离不开上级党委政府和区委的统筹谋划、坚强领导，都离不开区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，更离不开全区人民的砥砺奋进、团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持参与赣县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　需要说明的是，受外需不振、内需偏弱等因素影响，我区大多数主要经济指标增速虽然在全市排名进位前移，但社会消费品零售总额增速仍低于年初预期目标。同时，因财政收入压力增大、用地用林等制约因素较多，“决战三年、畅通赣县”行动未全面如期完成，我们将持续努力。另外，我们也清醒认识到，经济总量不大与结构不优的双重矛盾并存，产业链与创新链人才链融合不够，城乡统筹发展方面还需下狠功夫，教育、医疗等优质公共服务供给与群众期盼还有差距，生态环保、安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。对此，我们将高度重视，拿出过硬措施，切实加以解决。