(2025年2月14日在绍兴市上虞区
第二届人民代表大会第四次会议上)
绍兴市上虞区人民政府代区长 余 丹
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，认真落实中央、省市和区委各项决策部署，全力推动“青春之城”建设落地见效，基本完成区二届人大三次会议确定的目标任务。2024年全区地区生产总值1381亿元、增长6%，一般公共预算收入98亿元、同口径增长5.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别达到84794元和49789元、增长4.2%和4.7%，综合实力居全国百强区第28位。
(一)这一年，我们夯实实体经济底座，拼出了稳中有进的向好态势。市场信心持续提振。打出“抢开局、稳增长、提信心”十项举措、民营经济“31条”、“1+9”等惠企政策组合拳，兑现政策资金17.2亿元、全市第1。深入开展“大走访大调研大服务”、“政企服务直通车”等系列助企活动，涉企问题办结率和满意率均100%、全市第1。入围“中国民营企业500强”企业3家，新增上市及挂牌企业5家、国家级专精特新“小巨人”企业9家、省雄鹰企业1家，入选省第一批民营经济总部集聚高地。现代产业集聚壮大。加快构建“4+4”现代化产业体系，打响“材智健备、新星疗元”区域产业品牌。成功举办全国首届低空经济企业家大会，氟精细化工产业集群跻身2024中国民营经济百强产业集群。规上工业增加值总量全市第1，蝉联“浙江制造天工鼎”。“一江两岸”总部经济集聚区6幢楼宇竣工，4幢楼宇实现企业满楼入驻。举办“消费品以旧换新”等系列活动，发放汽车、餐饮等各类消费券3800万元，拉动消费超19亿元。列入全国绿色高产高效行动县创建名单，连续四年获全省产粮大县。创新活力不断释放。高质量推进省级创新深化试点，R&D经费支出占比达3.36%。新认定国家高新技术企业74家、省科技型中小企业273家、省级企业研究院4家，列入省“尖兵、领雁”重点研发项目2项，全省重点实验室实现零突破。第一批省级教育科技人才一体改革试点考核优秀。新增高技能人才5012名，获评省首批科技型企业家1名、全市唯一。重点改革亮点纷呈。构建“1+2+X”政务服务增值化改革体系，高标准运行企业综合服务中心，创新成立“益企来”营商环境促进会。列入省级以上改革试点28个，9项经验做法在省《竞跑者》刊发。新增AAA级信用评级国企1家，累计2家、全市第1。“水网建设”“质量、知识产权保护和食品安全”2项工作获省政府督查激励。
(二)这一年，我们狠抓重大项目落地，增强了赶超跨越的发展动能。项目建设提速增效。创新实施“五榜赛马”机制，总投资超2400亿元的238个“五个一批”重大项目加快推进，拉动固定资产投资401亿元、增长10.8%，在全省17个工业强县(市、区)中排名第2。省重大项目新建开工率提前实现100%、全省第1，获省投资“赛马”激励。招商引资成果丰硕。开展“投资上虞”全球大招商活动，构建完成“1+1+N”基金发展体系。全年招引亿元以上项目55个、总投资超490亿元，其中10亿元以上项目17个，百亿元项目2个、全市第1。启动合格境外有限合伙人(QFLP)试点，绍兴德国中心揭牌落地，全年实到外资1.78亿美元。要素保障充沛有力有效。对准对牢“两重”“两新”等跑道赛道，争取超长期国债、专项债、EOD等各类资金超100亿元、全市第1。总投资150亿元的曹娥江流域综合治理项目列入省主导重大项目，新入选省“千项万亿”项目20个、省重大产业项目7个。新增建设用地指标5043亩、用能指标40万吨标煤，盘活“四未一低”土地7595亩。产业平台扩容提质。杭州湾上虞经济技术开发区入选省级先进制造业和现代服务业融合发展试点，高质量发展绩效排名全省第6，综合实力跃升至全国化工园区第7。曹娥江旅游度假区引进10亿元以上重大文旅项目2个，上榜全国旅游综合实力百强区。曹娥江经济开发区加快推进小越、崧厦、永和等11个未来产业社区建设，首个百亿级非化类项目盈峰新能源装备实现百日内招引、落地、开工。
(三)这一年，我们聚焦城市品质提升，打造了气象一新的青春封面。重点片区纵深推进。“未来城”加快“一湾两区三谷”建设，邵逸夫医院绍兴院区正式投用，药械产业检测审评综合服务中心、曹娥江精准医疗概念验证中心揭牌成立。“活力城”高标准完成有机更新专项规划，蝶梦中心开工建设，改造老旧小区45万平方米，新增公共充电桩536个、停车位3637个。积极推进城市精细化管理，创新实施垃圾分类“物业+”模式，农村污水设施标准化运维实现全覆盖。“文旅城”完成“曹娥里·十三弄”历史文化街区主体建设，“漫游娥江”对外运营，上虞书城商业综合体正式开业，青瓷和影像民间博物馆顺利落地。区域配套日益完善。329国道北移和南北中心大道江东路互通项目建成通车，崧北河综合治理工程全线贯通。绍兴轨道交通2号线二期上虞段、104国道南移、南北中心大道全线高架、海塘安澜等工程全面开建。甘电入浙800千伏特高压直流电力、曹娥江中上游标准江堤提升加固、江东路拓宽等项目顺利开工。创客城市启动建设。秉持“创业最便利、创新最友好”理念，实施“十百千万”创客工程，推出“创业无忧”十条特色政策，引进“得到绍兴学习中心”，启用“零创湾·鸿雁”、“半山1994”等创客集聚区。开展名校校友创业大赛等系列活动，正式运营全省首个邮政“就业驿站”。入选省级领军人才自主评审企业4家、全市第1，新引育创客8890人、就业大学生2.5万名。文化魅力愈发彰显。传承发展“4+X”地域特色文化，成功举办氧气吉象音乐节、白马湖文学之夜等系列活动，设立国内首个乡镇级中法艺术家创作基地，晋生星片场、董家山古村落获评省最美公共文化空间。上虞博物馆跻身全国热门百强博物馆，城市歌曲获省旅游歌曲大赛金奖，“上虞吉象”获评全国年度十大最具商业价值文旅IP。
(四)这一年，我们心系群众急难愁盼，书写了有感有得的幸福答卷。民生福祉有效增进。全年民生支出99.87亿元，占一般公共预算支出的81.6%、同比提高0.8个百分点。高质量完成103项省市区三级民生实事。提前一年半完成91座单村水站改造提升，惠及3万名虞南群众。完成383户住房困难户宅基地审批。新增城镇就业1.6万人。低保、基础养老金、医疗保险标准分别调高至1175元、330元、1850元，累计新增财政支出3800余万元。公共服务普惠共享。新建改建中小学、幼儿园5所，新增优质学位4000余个，选树“三名”教师130人，招录高水平大学高层次人才103人，创成全国学前教育普及普惠区。城南医用综合中心二期、公共卫生科技实验楼建成投用，村级医疗卫生服务三年提升计划全面完成，健康浙江考核实现“六连冠”。新增“孝德乐龄中心”7家、“晚晴餐厅”17家。国家5A级婚姻登记中心正式启用，全市首家公办幼儿园整体转托的公办普惠性托育园开园运营，千人口托位数达4.61个。成功举办第九届世界杯木球锦标赛、全国田径接力锦标赛等高端赛事12场次。乡村振兴走深走实。深入实施区内山海协作“6510”行动，制定虞南绿色高质量发展规划，实体化运行“虞南办”。推进杭州湾飞地抱团等共富引领项目19个，全区行政村年均经营性收入超110万元。入选省乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设项目县、全市唯一，连续五年获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀。深耕“上虞尚品”公用品牌建设，品牌产值超5亿元。雪花谷·隐山获评全市首家国家甲级民宿，新增省级未来乡村3个，和美乡村覆盖率达40%，入选省和美乡村三大行动试点县。东西部协作、山海协作任务圆满完成。
(五)这一年，我们提升本质安全水平，保持了和谐稳定的社会环境。安全韧性持续增强。深入推进治本攻坚三年行动，系统开展“1+28”重点领域问题隐患排查整改，生产安全事故起数下降20%，成为全省唯一的国家基层应急管理能力建设工作联系点。积极稳预期稳地价稳房价，银行不良率处于省市较低水平。生态底色更加厚实。高标准推进中央生态环保督察反馈问题整改。深入开展大气污染防治十大专项行动，全年PM2.5平均浓度29.85微克/立方米。汤浦水库入选省级美丽河湖优秀案例、全市唯一，创成省首批水生态修复示范试点区，再夺省“大禹鼎”银鼎。治理能力不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推广党建引领三方协同共治和新时代“四不出村”工作法，持续开展“治重化积清源”专项行动，全域打造“警网共同体”，刑事治安警情、涉黄涉赌警情、电信诈骗警情分别下降19.6%、19.3%和39.4%。圆满完成全国两会、新中国成立75周年等重要时段维稳安保工作，获评全国“八五”普法先进、省“平安区”称号，成功夺得省“一星平安金鼎”。
一年来，我们始终加强政府自身建设，把讲政治贯穿到政府工作的全过程、各方面，不断提升政府系统运用市场化思维、法治化方式、专业化手段推动发展的能力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理建议提案463件，强化府院府检联动，行政诉讼案件败诉率2.25%。牢固树立过紧日子思想，部门预算中非“三保”支出压降15%。坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，规范执行环保、审计、统计、税务、国土等领域相关要求，政府系统党风廉政建设进一步加强。
支持工商联、工青妇、社科联、科协、文联、红十字会等开展工作。国防、民族、宗教、对台、侨务、外事、邮政、档案、融媒体、史志、气象、退役军人、双拥等工作取得新成绩。老龄、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。
各位代表，这些成绩的取得是上级党委政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区各级干部和广大群众同心同向、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍有不少问题和挑战，主要是：新质生产力培育有待加快，重大产业项目接续储备不够，高质量发展仍面临“成长的烦恼”;公共服务均衡性有待提升，城乡教育、医疗、养老等方面与先进地区仍有差距;城市建设能级、营商环境迭代提升仍需加码发力;经济金融、房地产、安全生产等领域潜在风险依然存在;部门镇街联动协同、执行效率仍需加强。对此，我们将以更务实的作风、更有力的举措加以解决。