县十八届人大四次
会议文件(十三)
政府工作报告
——2024年12月29日在霞浦县第十八届
人民代表大会第四次会议上
霞浦县人民政府县长 罗义春
各位代表:
现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是“十四五”规划的攻坚之年，也是霞浦发展进程中充满挑战，又极具意义的一年。这一年，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，积极服务和融入新发展格局，深化拓展“三争”行动，严格执行中央和省、市、县委各项决策部署，建立经济运行“一张表”机制，实现经济稳中向好，社会安定稳定，连续三年上榜福建省县域经济发展“十佳”县。
预计全县地区生产总值增长2%;一般公共预算总收入增长5.1%;地方一般公共预算收入增长4.2%;城镇居民人均可支配收入增长4%;农村居民人均可支配收入增长6.2%。
一年来的主要工作和成效是：
(一)聚焦产业提质，经济运行稳中见韧
现代农业提质发展。预计农林牧渔业总产值189亿元、增长4.5%。严守耕地保护红线和粮食安全底线，新增高标准农田4300亩，预计完成粮播面积12.9万亩、产量4.4万吨。深入实施“3212”工程，培育“一村一品”专业村10个，认证绿色食品5个，新增省级优质家庭农场4家、市级农业产业化龙头企业7家。成功入围全国县域地理标志产业高质量发展综合指数百强县。国家级台湾农民创业园获批设立。扎实推进“三茶”统筹发展行动，成立“霞浦酿茶”品鉴中心，霞浦元宵茶两次登上《中国知识产权报》，龙津茶业成为农夫山泉茶饮指定供应商。大力发展海洋养殖“内转外、浅转深”，完成“闽投霞浦1号”半潜式养殖装备主体工程，全国首创“鲍参混养”模式，成功举办2024中国·霞浦海参产业高质量发展大会，进入全省海洋经济热度指数前十榜单。溪南镇(海参)农业产业强镇通过国家评估。“霞浦紫菜”“霞浦海带”入选全省“福农优品”百品榜单。
工业经济蓄能增势。持续做大工业支撑，预计工业投资23亿元，工业用电量11.12亿千瓦时。国网时代储能二期、闽宏纤维四期等项目顺利投产，宁德霞浦海上风电场B区、时代一汽L9-L12生产线等项目动工建设，福宁浦年产10000吨胶原蛋白肽、邦德超纤合成革生产线等项目有序推进。时代一汽动力电池有限公司获评国家级智能制造优秀场景，预计稳定在百亿级企业行列。福建正阳汽车部件有限公司入选省级专精特新企业。持续深化园区标准化建设，霞浦大健康食品产业园动工建设，三沙紫菜加工产业园投入使用。加快腾挪产业发展空间，盘活低效闲置用地276亩，新增标准化厂房8.6万平方米。引导企业加快实施技改升级，全县规上工业企业数超110家。推动建筑业持续健康发展，预计建筑业总产值增长30%。
第三产业活力迸发。文旅产业出圈出彩，频频登上“热搜”，成功举办海峡两岸(霞浦)海洋文化周、“5·19中国旅游日”福建主会场等活动，入选省级县域文旅经济工作正向激励县，获评国家级“滩涂海鲜美食地标城市”称号。预计全年接待游客1210.8万人次、旅游收入131.9亿元，分别增长20.5%、27.4%。开通全市首条“陆-岛、岛-陆”海上旅游客运环线，洞见·蓝零碳空间、云缦小皓湾度假营地等项目建成运营，长春镇入选省级全域生态旅游小镇。创新酒店、民宿“一年一定价、全年不加价”做法，试点设立“消费维权站”，逐步扩大明码标价覆盖面。商贸流通不断升级，完成全县商业网点规划编制，落实消费品“以旧换新”活动，农村客货邮服务点实现行政村全覆盖，物流价格降至全省县份最低档，投递时效从“T+3”提升到“T+1”，顺利通过国家级电子商务进农村综合示范县验收，预计完成网络零售额27亿元、增长14%。
(二)聚焦项目攻坚，发展支撑持续加强
项目建设提档增速。坚持“工作围着项目干、要素跟着项目走”，扎实开展项目建设攻坚行动，项目建设综合考评连续三个季度进入全市前二。清单化推进项目落地建设，44个省市重点项目完成投资158.96亿元，超额完成年度投资计划。富轹海洋经济产业园、野湾文旅等41个项目顺利开工，城乡融合产业发展示范园一期、福宁湾滨海新城及基础设施等27个项目竣工投用。要素保障支撑有力，报批用地6289亩、全市第一，获批超长期特别国债1.006亿元、全市最多，争取各类债券资金28.9亿元、全市第三。持续完善“3+N”项目策划工作机制，预计全年谋划储备项目76个、总投资267.22亿元。
“双招双引”精准发力。坚持“走出去”与“请进来”双向发力，建立“两库三单”，深化“一把手”招商、以商招商，促成闽台水产冷链加工流通中心等一批亿元项目成功落地，预计全年签约项目23个、总投资163.68亿元。首次赴北京举办“一席霞浦”系列招商推介会，持续掀起招商热潮，县乡两级累计开展招商活动75场。深入实施新时代“福宁兴才”人才强县战略，成立全省第三家在京县级人才工作站，同宁德师范学院签订校地合作共建框架协议。持续举办人才节、高层次人才国情研修班等活动，引进“天湖人才”“兴霞人才”等各类人才220人，兑现各项补助1378.9万元。与意大利撒丁岛自治区旅游部、特雷维索市、卡利亚里足球俱乐部以及英中贸易协会签署深化合作协议。
服务成效不断拓展。纵深推进“放管服”改革，新增市场经营主体9526户。深化行政审批“大一窗”服务，实现27个审批部门事项无差别综合受理，平均办理时间缩短35%。扎实推进“高效办成一件事”，推出“渔业船舶登记”“教育入学”等34个集成套餐，推动政务服务提速提效。持续拓展涉企增值服务，开设企业服务专区和台胞台企服务专窗，创新工建项目无偿帮代办服务，开展三级协调会商，服务解决事项9232件。加大民营小微企业支持力度，深化政银企常态化对接，扩大无还本续贷面，新增涉农贷款7.31亿元。
(三)聚焦融合发展，城乡品质加速提升
城市面貌持续改观。完成城区总体城市设计和专项规划设计，调整城镇开发边界，有序推进利埕、后港片区开发。实施城市建设品质提升项目51个，松城街道(中部片区)老旧小区、智慧停车场一期等开工建设，电商公共服务中心、工人文化宫、邻里服务中心等建成投用，后港棚户区、三角洲花苑小区等完成改造。市政路网逐步完善，空海大道(站前路-六一七路)、长寿路等顺利竣工，三河路延伸段(赤岸大道-空海大道)、福宁大道延伸段(赤岸大道-三河路)等完成“白改黑”，新增雨污管网21.5公里、公共停车泊位310个、充电桩139个。休闲空间不断拓展，锦福八号广场、千鲜美食城等加快推进，新增口袋公园4个、城市绿地10万平方米。处置“两违”建筑面积1.24万平方米。
乡村振兴富有成效。基础设施持续完善，宁上高速盐田港特大桥顺利贯通，G228线(沙塘里-德土鼻)、东冲半岛外海道路工程(金蟹-池澳、池澳-东冲)动工建设，新改建农村公路48.5公里，建成生命防护工程60公里，全县通双车道行政村达51.2%。改造乡镇老旧小区7个，完成裸房整治584栋，建成5G基站372个，网络覆盖率超90%。新增供电线路152.2公里，供电可靠率提升至99.97%。建立“千万工程”项目库，有序推进“东海1号”“光影1号”沿线村庄提档晋级，“脏乱差”基本消除。垃圾焚烧发电厂建成试运行。县域行政村全部完成村庄分类。顺利承办全市乡村振兴暨农村人居环境整治提升现场推进会，成功入选清华大学乡村振兴工作站。三沙渔港成为全省首批通过农业农村部等级认定中心渔港。松山古县村、水门茶岗村等9个村入选第二批省级乡村振兴示范村创建对象，东山村-花竹村、武曲村-闾峡村入选“福建乡村振兴精品路线”。
生态环境回优向好。深入践行“两山”理念，有序推进第三轮中央生态环境保护督察问题整改。深化河湖长制，持续开展杯溪、三河、罗汉溪等流域水质监测，关闭拆除违规畜禽养殖场91家,主要流域水功能区水质达标率连续三年保持100%。稳步推进环三都澳区域入海污染源治理，完成29个村庄生活污水治理工程，同步实施智慧化平台监管，整治入海排污口62个、沟渠49条。成功申报国家级海洋生态保护修复项目，获中央财政奖补3亿元。扎实开展海上超规划养殖清退工作，清理网箱517.6公顷、海漂垃圾2.1万吨，收取海域使用租金3065万元。深入推行林长制，完成植树造林1.1万亩、森林抚育8.7万亩，开展红树林生态修复3312亩。
(四)聚焦民生提优，社会事业均衡发展
民生保障改善增强。全年民生支出41.7亿元，占公共财政支出82.3%。42件为民办实事项目有序推进。建立动态岗位储备库，城镇新增就业2988人。健全防返贫动态监测和帮扶机制，落实产业发展、贴息贷款等各类资金1858.6万元。提高被征地农民养老保障金发放标准至每人每月260元，发放城乡低保、特困供养、残疾人补贴等各项资金1.45亿元。老年人养护院动工建设，崇儒溪西村、北壁东冲村建成省级示范性长者食堂。盐田王高店村幸福院、长春闾峡村幸福院获评五星级农村幸福院。基本养老、医疗保险参保率分别达100%、99%。深化殡葬改革，城市公益性公墓一期一区建成投用，基本殡葬费用免除政策受益范围由困难群众拓展至全县户籍居民。
公共服务提档升级。推动教育优质均衡发展，实施教育补短板项目12个，民中迁建、十八中扩建等项目序时推进，六中(初中部)、小沙幼儿园建成投用，新增学位3180个。特控线、本科线上线率均居全市前列，两名学子考取北京大学。成立全国首个校内核安全知识科普馆。一幼、实小等10所学校入选新教育实验校。不断提升医疗卫生服务能力，妇幼保健院、中医院新院医技楼动工建设，盐田卫生院新院竣工验收。县级标准化“四大中心”提前完成，顺利通过全国健康县建设终期评估。繁荣发展文体事业，开展“三浦并臻·诗画霞浦”新春文化大集、“光的目的地”霞·台摄影作品交流展等活动，首次同央视联合举办“第三届中国·霞浦海洋诗会”，《下一个台风》《五十公里桃花坞》等影视综艺在霞拍摄。县博物馆晋级国家二级博物馆，成为全国首个县级“丝绸之路”沿线博物馆专委会委员单位，雷国胜、雷其松入选第七批国家级非遗传承人。启动第四次全国文物普查。参加首届全国“茶BA”篮球赛，荣获第三名。参加宁德市校园足球联赛，包揽所有组别冠军奖项。
社会大局安定有序。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等领域违法犯罪活动，全县刑事警情、治安警情分别下降58.3%、25.7%，群众安全感率达99%。深化“四下基层”工作制度，建立全省首个建制式“海上社区”仲裁庭，打造全市规模最大的社会治安综合治理中心，推进矛盾纠纷大排查大化解专项行动，全县信访总量下降45.57%，获评全国信访工作示范县。安全生产形势总体稳定向好，全年未发生生产安全事故。全面落实“平安护渔”和“平安渔业乡镇建设”，扎实开展海上船舶安全专项整治，在东冲口设立全市首个水上查缉站，“智慧海防”平台上线运行，有效守住“三不”底线。顺利完成第五次全国经济普查工作。首次列入全国双拥模范城考评序列。与此同时，工、青、妇、文联、工商联、社科联、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、党史和地方志、气象、外事、侨务、台港澳、老体协、红十字会、民族宗教、关心下一代等工作取得新成效。
(五)聚焦自身建设，行政效能逐步增强
全面提升政治能力。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，巩固深化主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进全面从严治党，严格履行意识形态工作责任，全面落实中央和省、市各项决策部署，让讲党性、讲政治、讲忠诚蔚然成风。
深入推进依法行政。强化法治政府建设，全面落实合法性审查、行政应诉、信息公开等工作，“八五”普法稳步推进。创新首席法律咨询专家赋能地方发展做法，326个村(社区)实现法律顾问全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议234件、政协提案173件，办结率、答复率均为100%。统筹抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改。
持之以恒改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，扎实开展党纪学习教育，严厉整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持过“紧日子”，严格控制和压减政府一般性支出，做到“小钱小气，大钱大方”。深化机关效能建设，持续推进整治形式主义为基层减负，“12345”政务服务便民热线、县长信箱共受理诉求1.98万件，办结率100%。政府网站绩效评估连续两年进入全国前十。顺利完成地方机构改革。
各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回顾这一年，我们坚定信心、砥砺奋进，取得来之不易的成绩。这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵、公安民警和消防应急救援队伍，向所有支持霞浦建设与发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：产业体系不够健全，产业链条总体偏短，工业基础比较薄弱，龙头企业带动力不强;重大项目接续不足，高质量发展与要素保障矛盾仍然突出;城乡区域发展不平衡，公共服务设施不够完善，以城带乡效应有待提升;民生领域存在不少短板，与人民群众的期盼还有较大差距;干部队伍的专业水平、服务意识、担当精神还有待进一步加强，等等。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有力有效的措施，加以解决。