二、2025年工作安排
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年，是“十四五”规划的决胜之年，也是“十五五”规划的谋划之年。做好全年工作，意义重大、责任重大。面对当前世界百年未有之大变局加速演进，国内不确定难预料因素增多，以及县域间“不进则退，慢进也是退”激烈竞争的态势。我们要坚定发展信心，聚焦高质量发展这一首要任务，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，以“说干就干、干则必成”的精神状态，不断开创霞浦各项事业新局面。
新一年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深化拓展“四下基层”工作制度，进一步全面深化改革，大力发展新质生产力，接续实施延链强链补链工程，统筹高质量发展和高水平安全，顺利完成“十四五”规划目标任务，科学编制“十五五”规划，进一步增强经济活力、增进民生福祉，加快构建生态型工贸旅游滨海城市，奋力谱写新时代霞浦高质量发展新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;规上工业增加值增长10%;农林牧渔业总产值增长4.5%;固定资产投资增长2%;社会消费品零售总额增长5%;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别较上年初增长5%、3%;城乡居民人均可支配收入分别增长4%、6%。围绕上述目标要求，重点抓好以下几个方面工作：
(一)坚持协同推进，激发更加强劲的投资消费活力
深化扩投资攻坚战。聚焦投资量质齐升，强化项目建设攻坚，计划实施年度重点项目45个，完成年度投资120亿元以上。加强项目“全链条”管理，常态化实施重点项目调度机制，以“交办单”形式推动项目建设，争取全年开竣工项目均完成20个以上。做实项目前期，强化要素保障，完成报批用地3500亩、用林1500亩、用海5800亩以上，争取筹融资100亿元以上。优化项目前期协同机制，谋划储备项目40个以上，形成梯次明显、接续有力的项目储备库。深入开展产业链招商、以商招商，围绕宁德四大主导产业和现有产业链条，大力招引头部企业、链主企业，密切跟踪城乡融合产业发展示范园二期、NTX印染等在谈项目，争取完成工业招商60亿元以上、服务业招商80亿元以上。
打好促消费组合拳。坚持把扩大消费摆在优先位置，加速商贸服务业集聚，新增规上服务业企业10家、限上商贸单位50家以上。大力发展首发经济、后备箱经济等新消费增长点，鼓励好旺佳、红星美凯龙、方圆荟等商圈举办各类大型促销活动。持续发展电商物流产业，做大电商公共服务中心，完善农村寄递物流体系，促进城货下乡、海货进城，力争网络销售额增长10%以上。推动文旅经济迭代升级，拓展海洋、低空、夜色、民宿、摄影等多元业态，构建“+文旅”全产业链发展格局。加快下岐山摄影艺术小镇、天成海景等项目建设，改造提升“东海1号”沿线、三沙光影小镇等配套设施，完善“云上霞浦”智慧平台，开展霞浦文旅IP形象设计征集评选活动，推出一批滨海游、摄影游等精品旅游线路，丰富特色伴手礼，扩大“画本霞浦·千鲜之城”品牌影响力，争创国家文旅融合发展示范区，力争全年接待游客人次、旅游收入均增长15%以上。不断提升明码标价市场普及率，打好打响“霞浦人不宰客”诚信品牌。
提升制造业竞争力。围绕新型工业化发展方向，实施“传统+新兴”双线并进，力争完成规上工业产值200亿元以上，新增规上工业企业8家以上。优化升级新能源产业链条，服务时代一汽、时代科士达发展壮大，推动宁德深水A区海上风电场、宁德霞浦海上风电场B区、华能霞浦核电基地厂外综合配套工程等项目加快建设。推动农产品加工迈向精细化，加快预制菜、大健康等产业发展，扶持壮大福宁港渔业、野湾水产、溢源食品等一批龙头企业，助推天福观光工厂、国龙生物酶制剂、富轹海洋经济产业园等项目竣工投产。服务福宁浦生物科技公司上市。加快企业“智改数转”，推动合成革、不锈钢等传统产业转型升级，有效提高市场占有率。整合优化工业园区，提升园区“亩产效益”，清理低效闲置用地200亩以上，服务三沙紫菜加工产业园满产运营。
(二)坚持改革开放，打造更加优质的经济发展环境
深化重点领域改革。坚持“发展出题目、改革做文章”，聚焦重点领域和关键环节，持续推动改革向纵深发展，不断拓展前沿性创新。深化财税体制改革，加强财源培育，巩固提升普惠金融试验区建设成果，支持金融服务向基层倾斜。推进国企改革，完善现代企业制度，规范动态资产监管，注重经营绩效管理，做大做强县属国企。深化农村集体产权制度改革,促进农村集体经济健康发展。加快地方融资平台改革转型，强化债务管理，力争提前完成隐债存量化解。统筹推进综合执法、商事制度、集体林权制度等领域改革，以改革成效赋能高质量发展。
打造一流营商环境。坚持把提升群众满意度作为优化营商环境的出发点和落脚点，深入实施营商环境创优专项行动，深化“高效办成一件事”，打造集成化便利化服务场景，加速“能办”向“好办”“快办”转变。推进县乡村政务服务一体化建设，健全问题“发现-交办-办理-反馈”环节，完善帮代办服务体系，推动“一窗通办”服务模式向基层延伸，实现“就近能办、多点可办”。深化助企纾困，常态化开展入企服务，推动惠企政策直达快享，为市场主体降本减负。大力发展民营经济，弘扬优秀企业家精神，培育一批敢闯敢干、改革创新的企业家典型。构建“亲上加清”新型政商关系，营造“人人都是营商环境”的良好氛围。
逐步扩大开放合作。主动融入福州都市圈发展和环三都澳湾区建设，大力发展外向型经济，做大宁德港口岸三沙港区客货运量。支持本地企业开拓海外市场，抢抓外贸订单，力争实现外贸出口28亿元以上。深化两岸交流合作，推进国家级台湾农民创业园、松山生态文化风景区等建设，打造一批闽台乡建乡创合作样板，持续举办海峡两岸(霞浦)海洋文化周、霞台“乡BA”篮球赛等活动，争创国家级海洋文化对台交流基地，共筑闽东北台胞台企登陆“第一家园”。推进与意大利卡利亚里市建立友好城市关系。加强山海协作，深化结对共建，实施拔尖创新人才培养工程，让更多优秀人才扎根霞浦。
(三)坚持建管并重，构建更加现代的城市建设体系
不断拓展城市框架。持续深化“东扩、南移、面海”城市发展战略，基本完成福宁湾垦区开发，推动城市空间扩容提质。实施城市总规划师制度，优化提升重点片区、重点节点等区域城市设计，因地制宜布设一批发展空间、特色街区。打通城市外联动脉，启动沈海高速扩容工程一期、S201(霞浦赤岸大道-柘荣路亭)建设，力促宁上高速建成通车。完善城区路网配套，建成天后路、赤岸大道与山河桥交汇处路面改扩建等市政道路，推进杨家溪路(护城河-福宁大道-圣水路)、六一七东路(松山大道-亿豪山庄)等道路建设，启动空海大道(三河路-体育北路)、六中(初中部)迁建项目周边路网工程，实施南峰山路(宁远路-万安路)、横二路等道路“白改黑”，打通黄瓜山路、柯成贵路(长溪路-永安路)等一批“断头路”。
持续推动城市改造。提速城市更新步伐，计划实施城市品质提升项目53个，启动智慧停车场二期、龙首山风景区山地步道景观工程二期等建设，不断完善公共服务配套。深化老城区“微改造、精提升”，分类实施老旧小区改造升级，推动电梯更新扩面，改造供水管道6公里、供电线路230公里以上，新增供气管道15公里以上。深入开展城区易涝点清淤疏浚工程，加快城区雨污管网分流改造，城市污水集中收集处理率达40%。持续推进夜景亮化工程，楼宇夜景、城市道路亮灯率分别达90%、98%。盘活利用城市公共空间，完善城市口袋公园、慢行系统等功能，稳步提升城市绿化覆盖率，新增城市绿地10万平方米，打造一批具有辨识度的城市“打卡地”。
做精做细城市治理。坚持把“全生命周期”理念贯穿于城市治理的全过程、各环节，打造宜居、韧性、智慧城市。深化文明县城常态化创建，严格落实“门前三包”，推进背街小巷整治提升，规范设置一批“摊规点”，强力整治乱停乱放、占道经营等城市顽疾。突出交通缓堵保畅，持续实施“汽摩分离”，优化调整公交线路，加大市场、校园周边等路段交通管控力度。持续抓好小区治理，开展物业星级评定，规范网约房经营管理，提升小区服务品质。强化城区风貌和建筑立面管控，严厉打击新增违建行为。
(四)坚持综合施策，描绘更加和美的乡村振兴画卷
优化提升现代农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，深入实施“八个一”工程，接续推进优势农业提效专项行动，因地制宜念好“山海经”，力争完成农林牧渔业总产值198亿元。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮播面积12.86万亩、产量4.36万吨以上。致力发展精致农业，引进台湾果蔬优势品种，建设美浓香瓜、白玉苦瓜等实验种植基地，做大特色盆景产业，重启“东吾”榨菜商标，推广牛樟、中草药等种植，打响“霞浦白茶”“霞浦元宵茶”公共品牌和“霞浦酿茶”特色品牌。逐步优化海上养殖结构，科学制定湾外养殖专项规划，做精海带、紫菜、海参、大黄鱼等优势产品，规范布局“育苗、养殖、存储、加工、销售”等链条，推动水产品向“质量优”“影响广”转变，力争实现水产品总产量52万吨以上。
稳步推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，强化村庄分类结果应用，深化乡村“五个美丽”创建，力争创建省级乡村振兴示范村9个以上。接续实施农村人居环境分类晋级专项行动，统筹抓好农房改造、管线序化等工作，延续最美村、最差村评比做法，推动“标准版”“提升版”村庄覆盖率分别达85%、45%。启动G228线(梅花-古镇、石头鼻-沙塘里)、S201(松山沙塘街-长春秋竹岗)拓宽改造工程建设，加快“四好农村路”一期项目建设，推动东冲半岛外海道路工程(金蟹-池澳、池澳-东冲)路基贯通，力促陆域乡镇基本实现30分钟通高速。加快推进田螺岗水库、城乡供水一体化工程等建设，力争吴坑水库、松村水库、溪南引水工程实现动工。逐步优化“智慧海防”平台，推动港岙口码头监控全覆盖，提高AI识别预警能力。完成溪南东安三级渔港、长春洪江三级渔港等渔港建设，成功申报国家级渔港经济区项目，力争下浒大安码头和溪南作业区3-4号泊位纳入福州港总体规划调整。深入实施“强村共富”三年行动，支持少数民族村、老区基点村、海岛村发展。
系统治理生态环境。严格落实党政领导生态环境保护目标责任，系统推进生态环境全要素治理，扎实抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，一以贯之打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战。全面开展大气污染治理，推动空气质量稳步提升。坚持陆海统筹，深化落实河湖长制，从严整治入海排污口、畜禽污染等问题，启动国家级海洋生态保护修复项目，推进七都溪、罗汉溪等流域综合治理，新建安全生态水系3.4公里以上，省控断面水质优良率保持100%。基本完成海上超规划养殖清退工作。加强农业面源污染防治，推进土壤污染风险管控和修复。拓宽“两山”转化通道，推进零碳岛、零碳景区建设，探索海洋、森林碳汇开发，推动生态资源向经济价值转化。
(五)坚持共富共享，提供更加温暖的民生服务保障
夯实社会保障基础。健全常态化帮扶机制，服务连家船民上岸定居生活，加大低保对象、特困供养人员、残疾人等帮扶力度，做好低收入人群的服务保障和防返贫工作。坚持就业优先导向，深化稳企拓岗，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业2000人以上。全面保障农民工工资支付。织密“一老一小”保障网，启动霞浦居家社区养老服务总部建设，规范乡镇敬老院、互助孝老食堂运营，推进霞浦县托育综合服务中心建设，鼓励有条件的幼儿园开设托幼班，增加普惠性托育资源供给。抓好养老、医疗等保险扩面及续保缴费，做到应保尽保。稳妥推进殡葬改革，启动城市公益性公墓一期二区以及下浒、三沙、北壁、柏洋、海岛5个乡镇公益性公墓建设。
优化公共服务供给。坚持办好人民满意的教育，逐年加大教育经费投入，不断提升教学质量和办学水平。启动六中(高中部)迁建、民小迁建、职业中专迁建等项目前期，推动民中迁建、十八中扩建、特教校等项目建成投用，新增学位4510个。大力发展乡村教育，统筹抓好职业教育、特殊教育、老年教育，推进基础教育优质均衡县创建工作。加强校园安全监管，保障学生身心健康。优化县域医疗布局，促进优质资源扩容下沉。有序推进妇幼保健院建设，推动中医院新院医技楼、牙城中心卫生院等项目竣工投用，增加医疗床位供给能力。深化省立医院医联体交流合作，完善基层中医药服务体系，加强乡村医生队伍建设，提升医疗就诊服务水平。实施文化惠民工程，启动霞浦海洋诗歌馆建设，常态化开展“三下乡”、百姓大舞台等各类文化活动，不断增强家乡认同感和归属感。深挖文化底蕴，深入开展第四次全国文物普查，实施松山天后宫、八堡城堡等保护修复，推进黄瓜山贝丘遗址公园申报工作。广泛开展群众性体育活动，办好三沙国际山地马拉松赛、全国休闲海钓大赛、“徐章铎杯”全国足球邀请赛等赛事。
提升社会治理能力。深入开展“平安霞浦”“法治霞浦”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“1+6+N”基层治理体系，规范建强“海上社区”，持续推进“诉服村村通”工作，提升信访工作法治化水平。建成执法办案管理中心，落实法制部门集中入驻办公。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、涉海涉渔、建筑施工、消防、食品药品等重点行业领域安全监管和隐患排查整治，规范乡镇船舶管理，加强金融风险防控，守住不发生系统性风险的底线。扎实做好保民生、保稳定各项工作。深化双拥共建，巩固提升军政军民团结良好局面。继续做好工、青、妇、文联、工商联、社科联、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、党史和地方志、气象、外事、侨务、台港澳、老体协、红十字会、民族宗教、关心下一代等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表，面对发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，我们必须永葆“赶考”的清醒，坚持善谋会干、真抓实干，不断提升工作效能和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持忠诚为先，不折不扣讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行上级和县委重大决策部署，严守政治纪律和政治规矩，认真落实意识形态工作责任制，切实把“两个确立”“两个维护”落实到行动上。
坚持法治为基，依法行政提效能。深入学习贯彻习近平法治思想，将政府工作全面纳入法治轨道，公正公平、依法规范行使各项职能。严格执行重大决策法定程序，完善政府法律顾问制度，确保各项决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受审计、群众、舆论等监督，高质量办好人大建议、政协提案。持续深化政务公开，加强诚信政府建设，提升政府公信力。
坚持实干为要，担当作为勇争先。深刻把握“四下基层”蕴含的实干担当精神，牢记“业绩都是干出来的”，主动对标先进、拉高标杆，把工作做成特色、做出亮点。推行“一线工作法”和“项目工作法”，常态化开展调查研究，着力破解发展过程中的难点堵点，推动民生实事落地落实。密切关注上级政策动向，持续加大沟通对接力度，争取更多好政策向霞浦倾斜、更多好项目向霞浦集聚。
坚持勤廉为重，履职为民树新风。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，推进党纪学习教育常态化长效化，驰而不息纠“四风”、树新风。强化廉政风险防控，大力整治漠视侵害群众利益问题，让清正廉洁成为政府的鲜明底色。加强权力集中、资金密集、资源富集等领域监管，收紧“三公”经费和一般性支出，把财力更多地用在发展紧要处、民生急需上，以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。
各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就未来。在全方位推动霞浦高质量发展的新征程中，每一位霞浦人都是主角、主力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，深入践行“容山纳海、立新致远”霞浦精神，以只争朝夕的姿态、时时满格的状态、舍我其谁的担当、苦干实干的作风，争先进位、努力拼搏，全力推动“十四五”圆满收官，为奋力推进中国式现代化霞浦实践而不懈奋斗!
附件
名词解释
1.“一张表”：把构成GDP的各项指标和固投、社零、财政等指标做成一张表，逐月进行分析研究。P1
2.“3212”工程:建设30个重点现代农业产业园、20个重点优势特色产业集群，打造100个农业产业强镇、2000个“一村一品”专业村。P2
3.“一村一品”:在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。P2
4.“三茶”：茶文化、茶产业、茶科技。P2
5.“热搜”：在搜索引擎或网站上被大量用户关注、搜索的热门话题、关键词或事件。P3
6.“T+3”、“T+1”：“T”即快递公司在交易日签收货物，“+3”“+1”即交易日之后的第三天、第一天货物送达。P3
7.“3+N”项目策划工作机制:“3”即发改局、财政局、自然资源局，“N”即行业主管部门、要素保障部门、各建设项目指挥部、领导小组、业主单位、项目属地乡镇(街道)等。P4
8.“两库三单”：“两库”即目标企业库、乡贤库，“三单”即全年招商活动任务清单、领导外出招商计划清单、可用土地厂房等要素载体清单。P4
9.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。P4
10.“大一窗”：打破部门、事项、领域界限，设置综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，实现更多审批部门事项无差别受理、出件。P4
11.“高效办成一件事”：将关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，企业和群众只需一网申请、材料一次提交，就可办理多部门事项，实现“一件事一次办”。P4
12.“两违”：违法占地、违法建设。P5
13.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。P5
14.“东海1号”：东冲半岛外海道路工程。P5
15.“光影1号”：三沙光影旅游基础设施提升建设项目。P5
16.“两山”理念：“绿水青山就是金山银山”理念。P6
17.“四大中心”：卒中中心、胸痛中心、呼吸诊疗中心、创伤中心。P7
18.“茶BA”：茶文化与篮球赛事相结合的一种创新活动。P7
19.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。P7
20.“平安护渔”：为全县海上作业人员普及、配发救生衣。P8
21.“智慧海防”：集多维感知、态势分析、数据融合应用于一体的立体综合性海域预警防控平台。P8
22.“三不”：涉海船舶不违规出海、不违规操作、不违规去相关海域。P8
23.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。P8
24.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。P8
25.“首发经济”：企业发布新产品,推出新业态、新模式、新服务、新技术,开设首店等经济活动的总称。P11
26.“智改数转”：智能化改造和数字化转型。P12
27.“乡BA”：乡村篮球赛事的别称。P13
28.“断头路”：交通线路上存在的待贯通路段。P14
29.“门前三包”：包卫生、包绿化、包秩序。P15
30.“摊规点”：据周边居民生活需求统一规划,引摊入点,统一编号、配置摊车,指定经营位置、范围、种类、时间的固定摊位。P15
31.“汽摩分离”：汽车和摩托车分开行驶的一种措施。P15
32.“八个一”工程：一个产业规划、一本蓝皮书、一个展示馆、一批龙头企业、一个科研机构、一个数字平台、一套政策体系、一个产业基金。P15
33.“五个美丽”：美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园(小广场)、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点。P16
34.“AI识别”：人工智能在图像识别、语音识别、文本识别等领域的应用。P16
35.“一老一小”：“一老”即养老服务，“一小”即婴幼儿照护服务。P17
36.“三下乡”：文化下乡、科技下乡、卫生下乡。P18
37.“1+6+N”基层治理体系：“1”即海上综治中心，“6”即海上枫桥便民服务中心、海上警务室、诉非联动工作站、海洋生态检察工作室、海上信访评理室、法学会海上工作室，“N”即综合运用多种社会力量。P18
38.“诉服村村通”：在村(居)委员会配置高清摄像头及网络智慧平台，群众只需拨打咨询热线，即可预约连线法官实时通话，满足法律咨询、在线调解等司法需求，享受“家门口”便捷高效的诉讼服务。P18
39.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。P19
40.“三公”经费：因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。P20