(2025年2月18日在莲都区第十七届人民代表大会第四次会议上)
莲都区人民政府区长 张妍
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央、省、市及区委各项决策部署，坚持稳增长、积动能、强统筹，迎难而上、奋斗实干、担当争先，推动莲都跨越式高质量发展取得新成效，成为全省首批山区海岛调出县，勇夺“科技创新鼎”“浙江制造天工鼎”“神农鼎”“安全发展鼎”，实现6个省级鼎类奖项全满贯。全区实现地区生产总值达596.86亿元、增长5.4%(区本级5.5%)，规上工业增加值增长7.7%(区本级9.6%)，服务业增加值增长5.4%(区本级5.3%)，农林牧渔业增加值增长4%，区本级一般公共预算收入增长8.6%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.1%，收入倍差缩小至1.56。省、市、区三级民生实事全面完成。
一年来，重点抓了以下六方面工作：
(一)抓产业、促增长，经济运行稳中有进。政策赋能强化支撑。全面贯彻落实促进民营经济高质量发展举措，承接省“8+4”经济政策体系，迭代出台11个区级政策，区本级兑付涉企资金超2亿元，为经营主体减负超25亿元。区本级争取到中央预算内投资、超长期国债、专项债项目23个，资金额度41.3亿元、创历史新高。生态工业量质齐升。区本级规上工业增加值达25.9亿元，占大莲都比重提高2.3个百分点、为历年最高，新增省“专精特新”中小企业11家。全区R&D经费投入强度达3.05%，区本级新增国家高新技术企业24家，首家实体研究院——浙江工商大学绿谷食品健康产业研究院正式运营。莲都经开区入选全省经开区进位突出前十名单。品质农业增产增效。育成产值超10亿元的畜牧业品质农业全产业链，苔藓产业项目入选省乡村振兴综合试点项目，“通济堰农耕系统”“莲鸭共生系统”入选省重要农业文化遗产资源库名录。完成粮食播种面积12.92万亩，总产量0.86亿斤。现代服务业扩容提质。全区累计使用以旧换新资金超1.1亿元，拉动消费超10亿元，网络零售额首次突破200亿元、增速排名全省第九。新培育服务业规上限上主体106家，占全市比重三分之一以上。积极打造文旅消费新场景，接待全域游客人数超1200万、增长5.7%，上榜“2024年全国市辖区旅游发展潜力百佳区”，大港头镇被评为省5A级景区镇，创成全市唯一的“国字号”精品体育旅游线路，古堰画乡创建国家级旅游度假区成功进入国家评审阶段。
(二)抓项目、强引擎，发展动能加速集聚。招大引强成果丰硕。区本级招引翰尔西注射笔、高仙机器人等亿元以上项目20个，其中10亿级大项目7个，独角兽企业项目1个、国家级“专精特新”小巨人企业项目3个、省级隐形冠军企业项目1个，招引数量及质量持续位居全市前列。提速项目投产达效，“链主型”项目--纳爱斯生态资源研究及产业化项目摘牌落地，区本级2020-2023年招引的34个亿元以上制造业项目投产、上规占比分别达74%、68%，2024年招引的15个亿元以上制造业项目开工率达47%。项目建设全面提速。区本级实施建设项目168个，瀚薪半导体、古堰画乡艺术街区、碧湖新城西生活排水工程等63个项目开工，禾迈储能(一期)、古堰画乡文化产业园(一期)、常宅安置小区等32个项目完工。区本级完成固定资产投资94.2亿元，增长19.9%，实现连续33个月两位数增长。区重点建设项目年度计划执行率达91.5%，创近七年新高。10个省“千项万亿”项目年度投资完成率达165.3%，排名全省第十。要素保障精准高效。加强土地供应计划统筹，区本级全年出让工业用地1011亩，创近五年新高。深入推进土地综合整治，完成建设用地复垦798亩。新增建设用地1466亩、林地补充指标1909亩。整治提升低效工业企业27宗，盘活低效工业用地284亩。
(三)抓融合、提品质，城乡发展更加协同。中心城区发展提效。银泰、万地等重点商圈持续提档升级，七子楼、刘祠堂背等成为体验式消费打卡地，社会消费品零售总额达273.8亿元，增速位居全省前列，成功获评国家县域商业建设行动“领跑县”。区本级新引进高校毕业生超6000人，青年发展型城市建设进一步推进。实施市区重点项目政策处理攻坚提升行动，市级重点项目政策处理销号率85%，分配征收安置房2656套，实现五年以上未安置征收户动态清零。完成老旧小区和城中村改造项目23个，惠及居民约4万人，涉及面积152万平方米、为近五年之最。碧湖新城蝶变跃升。以“三江口”片区开发引领碧湖新城建设，数字健康集成智造项目、白桥邻里中心工程等5个“三江口”标志性项目顺利开工。碧湖新城全年实施环龙新材料、威固特种封装等产业项目56个，工业园区配套基础设施工程、新城地下管网等基础设施项目54个，白口幼儿园、高溪市民中心等公共服务项目7个，累计完成投资87.5亿元，同比增长11.2%。碧湖新城智慧城市管理监督指挥中心完成提升改造，“一支队伍管执法”工作体系不断完善，市容市貌综合整治高标准推进。和美乡村出新出彩。深化新时代“千万工程”，创成省级和美乡村40个、未来乡村3个。深入实施美丽大花园品质提升专项行动，整治点位4600余个，重点区域风貌明显改善。持续完善城乡供排水体系，市区供排水管网延伸项目老竹丽新线和太平污水管网工程均完成建设，全区单村水站提升改造全覆盖。创成“四好农村路”省级示范县，“创新长寿命周期养护模式”入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。
(四)抓改革、扩开放，发展活力持续迸发。重点改革多点开花。新争取省部级试点1项、厅级试点12项，新入选省级改革典型案例2项。推进新一轮国企改革，区属国企资产规模超490亿元，莲都资本公司成为全市首家实现AA+主体信用“双评级”的县级国企。深化生态产品价值实现机制改革，完成生态资源收储213宗、交易188宗，成交金额38.7亿元、居全市第一。开放新局稳步形成。深入实施“扬帆出海”拓市场和“万宗产品销全球”行动，全区出口额达112亿元，增长24.4%、排名全省第八。扎实推进“莲都山超”五链集优工程，实现本地产品销售额突破2亿元，域外超市资金回流突破160亿元。深化山海协作工程，义乌莲都大厦成功招引入驻企业58家，“两地双园”物流项目货运量超2万吨。营商环境优化升级。创新推出政策、金融、能效“三大计算器”，区企业服务中心、碧湖分中心及5个企服驿站投入使用。全年新设各类市场主体10040户，连续七年突破万户。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，推广涉企行政处罚“三书同达”制度和“亮码检查”工作机制，办理首违轻微不予处罚案件1254件，同比增长36.5%。
(五)抓增收、惠民生，群众福祉全面增进。共富路径更加宽广。一体抓好“扩中提低”改革和强村富民集成改革，实施村集体经济增收优质项目45个，村集体经济经营性收入增长14.9%，经营性收入30万元、50万元村集体覆盖率分别达97.6%、60.1%，较去年分别增长39、18个百分点。新建提升共富工坊32家，开发公益性岗位343个，全区城镇新增就业超1.2万人，低收入农户人均可支配收入达21690元、增长11.1%，城镇、农村居民人均可支配收入增速在全省I类县(市、区)分别排名第三、第五。生态治理更加深入。高质量完成第三轮中央生态环保督察问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改。涉及环城河口综合整治的21个雨污水管网项目全面竣工，“污水零直排区”创建实现镇街全覆盖。市区空气质量、水质量综合指数全国排名再夺“双前十”。全区生态环境公众满意度连续四年排名全省前十。公共服务更加均衡。启动山区公共服务跨山统筹一体化改革，大力推进中心城区、城乡发展区和山区乡镇等三个片区试点建设。山区流动“十助”全年累计服务群众15.9万余人次，养老服务体系建设工作获省政府督查激励。加强多元托育体系建设，制定发布全国首个社区托育角设置地方标准，发放育儿补贴超600万元，惠及近1300人。成功创建全国学前教育普及普惠区，新增公办幼儿园学位630个，创成省现代化学校6所，新建学校食堂3个，基础教育办学条件进一步改善。区疾控中心大楼投入使用，全区医疗机构新增床位数连续三年排名全市第一。古堰画乡文化赋能项目入选省文化基因激活标志性项目培育名单，《画乡渡》入围省级旅游演艺精品项目。民生保障更加坚实。区本级全年新增保障性租赁住房2497套，完成年度任务目标的262%。低保、特困人均月标准分别提高到1145元、1880元，增幅均高于全省平均水平。发放各类救助资金共超1.1亿元，惠及1.1万人。未成年人救助保护工作指引入选全国政策创新交流展示名单、系全省县级唯一。
(六)抓治理、防风险，社会大局平安稳定。安全生产基础有力夯实。聚焦“九小场所”、消防、电梯、电动自行车等重点领域，常态化推进安全生产隐患大排查大整治行动，迭代推广“一指南一导图三清单”安全隐患排查机制，生产安全事故数、亡人数零增长。防险化险能力扎实提升。成功应对莲都历史极值的梅汛期强降雨灾害，连续10年防汛防台工作实现“人员零伤亡”。建成3支乡镇专职消防队，全区乡镇(街道)应急消防站实现全覆盖。健全风险隐患防范化解长效机制，动态化解房地产、金融、征迁、欠薪等领域风险。强化财政运行风险防控，加大开源节流力度，兜牢“三保”底线，政府债务控制在合理范围内。社会治理效能稳步提高。扎实推进信访工作法治化和信访突出问题“清仓见底”专项攻坚行动，信访积案化解率达92.6%。严格执行《社区职责事项清单》，系统推进基层减负提效。电信网络诈骗案件数、涉案金额分别同比下降25.5%、62%。实现“平安区”建设“十八连冠”。
过去的一年，我们更加注重加强政府自身建设，健全重大行政决策程序规则、区政府常务会议议事规则等7项制度，时刻保持“浙江无小事、事事连政治”的政治敏锐性。坚决把抓落实作为政府工作的生命线，开展政府系统行政效能建设活动，每季晾晒“好差评”案例，全力建设奋斗实干、担当争先的工作队伍。深化法治政府建设，推动县乡合法性审查质效提升改革，推进公平性竞争审查全覆盖，自觉接受人大、政协监督，194件人大代表建议和208件政协委员提案办理满意率100%。
同时，我们大力支持国防动员、双拥共建和退役军人事务，审计统计、民族宗教、老干部、侨台外事、史志档案等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、残疾人等事业实现新进步。
各位代表，事非经过不知难，过去一年的发展殊为不易，取得以上成绩实为难得，这是上级党委、政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区广大干部群众凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤劳动的全区人民，向敢闯敢拼、锐意进取的企业家，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻莲部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持莲都发展的华侨华人、海内外朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我区经济社会发展依然存在一些困难和挑战：产业基础较为薄弱，企业科创能力不强，现代化产业体系构建任重道远;宏观经济持续承压影响下，部分市场主体生产经营困难，全体居民收入增长放缓;发展空间要素制约较大，一些重点项目推进缓慢;城乡基础设施建设与公共服务设施配置仍有短缺且不均衡，区域承载能力仍需提升;社会治理领域仍然存在薄弱环节，风险应对处置能力亟需增强;一些干部专业能力、创新思维和担当精神与高质量发展的要求还有差距，政府效能建设仍需深入推进。对此，我们一定直面问题，采取有力举措，进一步加以解决。