2025年1月23日在江山市第十七届人民代表大会第四次会议上
江山市人民政府市长 徐明峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
回首2024，我们上下同欲，砥砺奋进
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕“重振工业雄风、重塑城乡风貌、重现旅游辉煌”主题主线，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，较好地完成了十七届人大三次会议确定的目标任务，全力推动三省边际中心县城现代化建设再上新台阶。预计全年实现地区生产总值430亿元，同比增长6.1%;一般公共预算收入35.2亿元，增长3.2%;固定资产投资207.8亿元，增长15%;社会消费品零售总额220.2亿元，增长7.5%;城乡居民人均可支配收入达到65203元、38739元，分别增长3.5%、5.3%。
这一年，我们奋发有为、奋楫争先。面对内外部环境的深刻变化，我们拉高标杆、主动作为，接连拿下二季度争先创优“流动红旗”、三季度省投资“赛马”激励，蝉联衢州市综合考核第一名，勇夺衢州唯一的省综合考核先进单位。木门产业继中高压变压器产业后再次获评省级特色产业集群，衢州仅有的2个省级特色产业集群全部落户江山。万里扬新材料、亿正电工、三星铜材产值突破10亿元，10亿元企业方阵达到6家。成功捧回全省乡村振兴领域最高荣誉“神农鼎”。全国农村宅基地制度改革试点工作获时任省委主要领导批示肯定。相继收获全国新型城镇化潜力地区、全国县域旅游综合实力百强县、全国传统村落集中连片保护利用示范县等一批国字号“金名片”。全国气象防灾减灾工作现场会、全国方志文化村建设现场会等一批高规格会议在江召开。
这一年，我们知难而进、向难求成。面对贯穿全年的各类专项整治和督察检查任务，我们坚持一手抓整改、一手抓发展，以长期主义者的坚定，努力干好事关江山长远发展的大事要事。我们直面产业转型之痛，接续推进江贺经济走廊二期征迁，整个江贺经济走廊一期二期共腾出产业发展空间4747亩，开发300亩以上连片地块8个，为全市工业平台征迁画上阶段性句号。我们汇聚众志成城之势，稳妥推进抽水蓄能电站、龙潭水库、张村水库三大水库移民征迁安置工作，签约农户559户、征收土地5659亩。我们抢抓政策窗口之机，全力争取各类上级政策资金76.3亿元、建设用地指标5090亩，均居衢州前列。2个项目入选省重大产业项目，15个项目入选省“千项万亿”工程，不断积蓄未来发展新动能。
这一年，我们心系于民、躬身为民。悠悠万事，民生为大。面对财政紧平衡的新常态，我们坚持再紧不能紧民生、再难不能难百姓，全年民生支出占财政支出达81.8%。我们聚焦社会关切，普通高中教育教学质量长期稳居衢州各县(市、区)首位，连续六年有学生圆梦清北。社会各界高度关注的人民医院迁建项目进场装修，力争2025年投用。历时四年的杭衢铁路(江山段)基本建成，群众翘首以盼的江玉公路全面扫尾，焕然一新的江贺公路实现主路通车。我们聚焦共富根本，以新时代“千万工程”为引领，加快推进以人为核心的新型城镇化试点，城乡居民收入倍差缩小至1.71，连续19年优于全省平均。推出“共富搬迁”政策大礼包，6751名搬迁农民搬进幸福家、走上共富路。我们聚焦群众受益，平稳有序推进江山历史上规模最大的城东新城安置房选房工作，744户2612人实现“安居梦”。我们大力度开展“以旧换新”促消费活动，累计发放各类补贴超1亿元，为群众带来了实实在在的获得感。
回顾过去一年，政府主要工作体现在以下六个方面：
(一)有效投资持续扩大。项目推进更快。坚持重大项目“3+X”例会制度，深入开展项目攻坚“清障·护航”专项行动，全年新开工入库亿元以上项目40个，省“千项万亿”工程项目开工率100%，投资完成率164.2%、居衢州第一。城北保障房(二期)、百家万安智能工厂等项目全面完工，城中路商住综合体、万里扬汽车结构件等项目加快建设，抽水蓄能电站、205国道峡口段外移等项目开工建设。项目招引更优。坚持市领导挂帅招商，迭代优化专职招商机制，引进亿元以上项目39个，其中10亿元以上项目7个。全年实际到位资金58.8亿元，同比增长6.1%。强化招才引智，招引全职青年博士11人，招引落地衢州市“南孔精英”创业人才项目16个。项目前期更实。高规格举办第十届项目谋划擂台赛，储备入库优质项目100个、总投资987亿元。成立重大项目前期工作专班，统筹安排前期经费6000万元，有力推动智慧国际陆港、小竿岭水库扩容等14个前期项目转化实施。
(二)工业经济稳进提质。产业发展势头良好。深入实施“五链”融合行动，规上工业总产值迈上400亿元新台阶，五大主导产业完成产值319.2亿元、增长8.7%，高于全市平均5.8个百分点。“江山消防”被列入省重点培育区域品牌。天际互感器成功挂牌新三板。同景新能源、江山变压器获评国家级专精特新“小巨人”企业，总数达到5家。超亿消防、盛汇化工获评省隐形冠军企业。新增省级专精特新中小企业10家、首台套4个、“品字标”企业11家，主导制定国家标准1项。科润智控、京开消防入选省级智能工厂。规上数字经济核心产业制造业增加值同比增长超35%。科技创新赋能增效。迭代升级大科创政策，新增国家高新技术企业39家、省科技型中小企业122家，有研发经费的规上企业占比达80.9%，新增省级企业研发机构5家。门业产业研究院新设低碳功能材料研发中心，创成数字经济产业园等4家省级众创空间。平台转型稳步推进。做好两新产业园、江贺经济走廊转型升级“后半篇”文章，完成企业腾退183家、搬迁提升22家，形成连片工业熟地4781亩。智能家居创业创新园、装备制造小微园、城南职工公寓等项目建成投用，高级技工学校、公共实训基地等项目开工建设。
(三)城乡面貌精彩蝶变。城市更具品质。以全国文明城市大创建，实现城市品质大提升。完成虎山茗苑等3个老旧小区改造，江滨一区等8个小区实现“瓶改管”，东岳路等4条道路完成综合改造。“清湖锁钥”获评全省新时代富春山居图样板区，“须水长歌”获评省级县域风貌样板区，通禄门未来社区主体完工。建成城北迎宾商务中心，高铁站房改扩建工程完成总体进度70%。清湖大桥全面通车，城中隧道单洞贯通，双龙大桥开工建设。乡村更加和美。坚持和深化新时代“千万工程”，建成和美乡村65个，创成省级未来乡村6个，石门、贺村获评省现代化美丽城镇示范镇。加大基础设施投入，建成运营第三水厂，新改建“四好农村路”42.9公里。持续改善农村风貌，整治农村违规屋顶光伏387户、农村杆线113公里。治理更为有效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。全面构建基层应急消防治理体系。上线数字城市安全运行中心，完成4个乡镇社会治理中心标准化建设。达道村、平棋村、蔡家山村完成“村改居”。电诈发案数、案损数同比分别下降31%、56%，非警务事项协同处置入选全省典型。圆满承办全省信访工作法治化试点现场会。平安建设实现“十四连冠”。
(四)绿色发展亮点纷呈。旅游经济有热度。策划“来江山”“趣乡村”等系列活动，全域接待游客、过夜游接待游客分别增长21.8%、38.6%，增速分别位居全省第五、第七。江郎山·廿八都旅游区通过省厅5A复核。海外海获评五星级旅游饭店。峡口镇创成4A级景区镇。江郎山世遗地质展馆、清漾古村落主题民宿等项目竣工投用。先后承办国家级省级体育赛事27场，虎山运动公园成为亚洲举重训练中心，获评省赛事集聚县。现代农业有突破。早稻百亩方和攻关田单产“双破全省最高记录”，连续三次获“全省产粮大县”殊荣。新(改)建高标准农田8616亩，“多田套合”率达80.1%。华欣湖羊获评国家数字畜牧业创新应用建设项目，汇农蛋鸡、万里中药材等4家企业入选省级骨干农业龙头企业，黄精、白毛乌骨鸡入选省土特产百强榜。生态环境有提升。PM2.5平均浓度首次达到31微克/立方米，创历史最优水平。开展水源地保护专项巡查行动，出境水水质稳定保持II类标准。首次发现“中华碳褶菌”“须女景天”等2个全球新物种。哒河溪入选国家幸福河湖建设试点。生态环境公众满意度排名全省第六。完成农村乱占耕地建房整治185宗，非法猎捕售卖野生动物、礼贤江山龙化石遗迹保护等重点问题整改通过省级验收。第三轮中央环保督察信访件数量较上轮下降52.5%。
(五)改革开放纵深推进。营商环境不断优化。持续打响“企呼我应”品牌，举办“亲清茶叙会”“政企恳谈(协商)会”等系列活动13期，创新涉企问题高效处置和纪检监督“双闭环”机制，企业诉求办理满意率达99.7%。全年兑现各类惠企资金6.4亿元，为市场经营主体减负12.1亿元。城市信用状况监测综合排名全省第一。重点改革蹄疾步稳。深化国资领域改革，完成江山资本、江能控股、江通控股等产业公司组建，江山资本等2家公司获“AA+”信用评级。推进集体林权制度改革，累计流转集体林地54.4万亩、流转率达64.6%，完成林地标准地建设5宗。强村富民乡村集成改革、碳账户体系改革稳步推进。开放协作更加深入。实施“千团万企拓市场增订单”行动，赴日本、法国、德国等地开展经贸活动，达成意向订单5000万美元。甬金衢上高速完成工可批复，衢南铁路列入国家部委规划。持续深化山海协作工程。扎实做好东西部协作。
(六)民生福祉不断增进。高质量完成省市县三级民生实事，“七优享”工程稳步推进。聚焦“幼有善育”，发放育儿补贴573万元，建成托育综合服务中心，创新推出村社暑期公益托班38个。聚焦“学有优教”，衢州第二中专等7所学校完成改扩建，实验中学转公办办学，江郎小学等4所农村小学平稳撤并，建成投用行知、东晨2所幼儿园，获评全国义务教育优质均衡发展县，通过全国学前教育普及普惠县评估。聚焦“劳有所得”，新建零工驿站3家、共富工坊3处，新增城镇就业6100人、高技能人才2780人。深入开展根治欠薪工作，安薪指数排名衢州第一。聚焦“病有良医”，成功入围省级基层卫生健康综合试验区，人民医院骨科入选省临床重点专科，贺村院、峡口院成功创建县域医疗次中心。聚焦“老有康养”，252家共享食堂提供助餐服务167万人次。第三福利院主体结顶，社会养老服务中心动工建设，坛石养老院获评省四星级养老院。聚焦“住有宜居”，建成安置房3850套，开工建设保障性租赁住房400套，加装更新电梯44台。聚焦“弱有众扶”，发放各类社会救助和福利资金2.4亿元，创成省级无障碍社区2个。
同时，国防动员、民族宗教、人防、政府咨询、新闻传媒、史志档案、外事侨务、港澳台、工会、共青团、妇女、关心下一代、老龄、慈善、红十字、科协等事业取得新进步。
一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，高标准开展党纪学习教育，全面开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决群众“急难愁盼”问题1540个。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，办结人大议案建议309件、政协提案208件。扎紧制度笼子，优化完善国土空间规划委员会、财政资金增减联席会议等议事规则。坚持依法行政，制定出台行政规范性文件12个，持续深化“大综合一体化”行政执法改革、“县乡村”合法性审查改革，获评法治浙江建设优秀单位。扎实推进“六治六提”作风建设，实行重点工作“双交办”机制，累计交办重点事项164项、销号127项。厉行勤俭节约，一般性支出压减15.2%。
各位代表!回顾过去一年，全市上下顶住外部压力，克服内部困难，取得令人振奋的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的统揽全局，得益于市人大、市政协的鼎力支持，离不开全市上下的共同努力。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各驻江单位、驻江部队、武警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与江山发展的社会各界人士、企业家朋友和寓外人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到江山发展还面临不少问题和短板：未及预期的是，新旧动能转换依然任重道远。传统产业转型升级还需加快，新兴产业发展面临挑战，科技创新驱动力还不够强，部分行业和企业生产经营困难，重大项目储备仍然不足。还需努力的是，民生领域仍有薄弱环节。教育、医疗、养老、就业等公共服务与群众期盼还有差距，城乡协调发展、缩小“三大差距”还需持续加力。放心不下的是，本质安全尚存短板弱项。建筑施工、道路交通、消防等领域安全事故仍时有发生，生态环境、经济金融、社会治理等领域还存在风险隐患。同时，部分干部的能力素质、担当精神、工作作风与高质量发展要求还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。