——2025年1月9日在金湖县第十五届人民代表大会第五次会议上
县长 徐加晔
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，较好完成县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值、一般公共预算收入、规上固定资产投资、规上工业投资同比分别增长8.5%、8.5%、25%、20%，城乡居民人均可支配收入分别达51848元、30128元，人均地区生产总值突破16万元。位列省县域现代化发展水平总体评价第14名。连续5年荣获“绿色发展、投资潜力、科技创新”3个全国百强县，新入列“新质生产力综合指数、发展潜力”2个全国百强县。
一年来，我们坚持稳中求进，突出综合施策，产业质态稳步提升
项目攻坚突破成势。强化项目“五新”全生命周期管理服务，扎实开展“荷气生财”百日攻坚行动，获三季度全市重特大项目攻坚优秀县区“流动红旗”。优化招商体制机制，提升招商专业能力，举办产业链专题推介活动14场，新招引亿元以上项目135个，其中10-50亿元14个、50亿元以上4个。健全领导挂钩联系项目机制，实施专人专班帮办服务，强化全要素保障，新开工亿元以上项目75个，其中10亿元以上9个;新竣工亿元以上项目70个，其中10亿元以上2个;项目开、竣工总数持续保持全市前列。54个省市重大项目完成投资188亿元，超年度投资计划10个百分点。
工业经济企稳向好。完善重点企业挂钩培育机制，精准落实奖补政策，兑现制造业发展专项资金3.81亿元，规上工业企业总数有望达500家、全市最多，开票销售超亿元企业达86家，全部工业产值达730亿元，高端装备制造业产值突破400亿元。实施千企技改项目60个、“智改数转网联”项目13个，获批国家5G工厂2家，新增省五星上云企业19家，创成省智能车间12个，西派集团创成省工业互联网平台。“江苏精品”企业达8家，新增专精特新挂牌企业31家。获评仪器仪表产业链供应链质量联动提升国家试点，入选首批全国质量强县培育库。节能环保能源装备入选省级中小企业特色产业集群。
现代农业增产增效。实施官塘灌区节水改造工程，新改建高标准农田4.62万亩，建成省级千亩粮食绿色高质高效示范方24个，粮食总产达11.65亿斤。改扩建粮库4个，新增现代化粮食仓容12.92万吨。建成国家级标准化健康养殖示范场6个、省级水产良种繁育场1个、省级现代渔业示范基地1个，获批全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地17.5万亩，绿色优质农产品占比达90%。省级农业龙头企业达7家，塔集农业产业强镇一期项目通过国家评审，金北街道获省级耕地保护激励单位。
第三产业提档升级。落实“两新”政策，组织系列促消费活动，发放各类补贴2100余万元，新增规上服务业企业16家、批零住餐企业70家，规上服务业营业收入同比增长133%。培育数字经济企业10家，数字经济核心产业增加值达19亿元。三园农庄游客中心开工建设，三河湾水上夜游航线投入运营。举办荷花荡“奇幻之夜”、乡村旅游嘉年华等系列活动，发布“金小尧”“荷小仙”城市形象IP，尧想国景区入选省优秀研学旅行基地，全县旅游人次、收入同比分别增长20%、10%。
一年来，我们坚持改革创新，加快动能转换，发展活力有效激发
重点改革走深走实。深化国有企业改革，优化重组三大国有集团，完成49家行政事业单位所属企业集中统一管理。深入开展基层减负行动，精简优化议事协调机构198个，考核指标减少20%。实施新一轮机构改革，归并镇街内设机构，整合住建、城管职能，新组建社会工作部、数据局，金湖金融监管支局正式挂牌。承接省属农场社会职能18项，划转开发区社会职能5项。成立开发区招商投资公司，组建专职招商部6个。
创新能级加速跃升。兑现科技创新奖励资金2412万元，引进科技型项目51个，获批国家高新技术企业46家、省民营科技企业12家，省瞪羚企业实现“零突破”，新增省级专精特新企业14家，国家级专精特新“小巨人”企业达11家，国家高新技术企业数、省级以上专精特新企业数全市最多。出台科技人才项目招引奖励办法，引进高层次人才45名，入选省科技副总7人。创成省级研发平台8家，协诚智能设备通过省首台(套)重大装备认定。视科新材料获批省高价值专利培育项目。神盾机械、科润膜荣获省科学技术奖三等奖。
营商环境更加优化。推动惠企政策直达快享，减、退税3.9亿元，惠及纳税主体8000余户，民营企业继续投资信心率、对外推荐值全市第一。先行实施“四张图推进项目策划生成”省级试点，实现“拿地即开工”项目37个、“竣工即交付”项目45个、全市最多。在全省率先实施涉审中介联合体“1+N”改革，优化调整中介联合体13家、实体中介21家。基层高频事项“一平台办理”实现全覆盖，平均办理时间同比减少约20%。建立工业企业困难问题月度会办机制，帮助企业解决融资、用能、用工等生产经营问题。
要素保障精准有力。建立低效工业用地退出机制，盘活处置闲置低效用地125宗、7231亩，储备500亩以上集中连片工业用地2个。开展银企对接18场，授信总额62亿元，制造业贷款余额占比达14.04%、全市第一。增设产业投资母基金2支，总规模达13.25亿元。举办各类招聘活动100场，新建外埠劳务合作基地5个，解决企业用工缺口3600人。戴楼变110kV输出工程建成投运，金湖电力飞虎队荣获全国工人先锋号。
一年来，我们坚持绿色低碳，提升功能品质，水韵湖城魅力彰显
城乡面貌持续改善。实施重点城建项目100个，改造老旧小区27个，整治城区易淹易涝点3个，黎城市场改造一期、滨河商业街建成投用。新增停车泊位1400个，创成省级垃圾分类达标小区20个、市级物业管理示范小区14个。宁淮高铁金湖段主线工程过半，S331宝应湖大桥顺利合龙，金宝航道整治工程开工建设。实施宜居宜业和美乡村白马湖片区省级试点项目77个，改造农村户厕4508座，完成省农村公路建设示范工程53条、130公里。
生态环境不断优化。完成大气重点治理项目68个，淘汰国三及以下柴油货车49辆、生物质锅炉24台，空气优良天数达305天，PM2.5年均浓度30.1微克/立方米，空气质量持续保持全市第一。重金属污水处理厂建成投用，城市污水集中处理率达91%。实施老三河治理工程，建成生态河道31条、幸福河湖3条，完成人民路、沿河路等暗涵整治工程，国省考断面水质达标率100%。全力推进环保督察反馈问题整改，清退高邮湖、宝应湖养殖水面2万亩，完成高风险遗留地块土壤污染调查28宗。
绿色转型步伐加快。完成生态产品价值实现机制省级试点，形成重要生态产品清单14项，宝应湖退圩还湖入选省首批生态产品价值实现机制典型案例。低碳县域电网入选国网新型电力系统示范标杆，全省唯一。清洁能源发电量占全社会用电量96.8%，新能源发电企业取得绿证95.85万张。建成新能源汽车充电桩43套、换电站1座。创成省级绿色工厂3家，华亿轴承建成投运全市首家工业客户微电网。生态化改造养殖池塘2500亩，建成农田尾水生态治理点2个，入选市级生态农业示范单元2个。
一年来，我们坚持人民至上，注重普惠共享，民生福祉显著改善
民生实事有力落实。始终坚持以人民为中心的发展思想，压紧压实责任、加强统筹推进、强化督查考核，累计投入9.75亿元，32件100项省市县民生实事全面完成。开展产前筛查845人、新生儿疾病筛查957人，产前筛查和新生儿疾病筛查实现全覆盖。创成省级示范性未成年人保护工作站1个，新建事实无人抚养儿童“梦想小屋”16间，建成标准化初中学校心理辅导室1个。开设“爱心暑托班”9个，新增市级以上普惠托育机构2个。
社会保障不断完善。推荐发放富民创业担保贷款6000万元，支持自主创业780人，城镇新增就业1800人。发放各类救助资金5950万元，惠及1.12万人。城乡居民基础养老金最低标准实现十六连增，社会保险覆盖率达98.6%。完成适老化改造332户，建成示范性乡村养老互助睦邻点9个、社区助餐点3个，塔集区域性养老服务中心投入运营。创成省级“15分钟医保服务圈”示范点2个、残疾人之家1个。深化殡葬改革，城市公益性公墓主体完工。
公共服务均衡发展。育才初中二期、金湖中学报告厅建成投用，金湖中专异地新建项目开工建设。一本达线率两年提升21个百分点，985、211等名校录取人数较2023年翻了一番。实验小学获评全国国防教育示范学校，创成省义务教育优质均衡发展县。县人民医院创成互联网医院，塔集、银涂卫生院通过国家“优质服务基层行”推荐标准评审。县中医院、吕良中心卫生院获评省老年友善医疗机构优秀单位。入选省最美公共文化空间2个、省级非遗项目2个。承办全国蹦床青少年锦标赛、环南京都市圈自行车赛暨长三角自行车穿越赛、省青少年手球锦标赛等系列赛事。
一年来，我们坚持底线思维，统筹发展安全，社会大局和谐稳定
安全生产态势平稳。扎实开展治本攻坚三年行动，排查整治重大事故隐患482项，全面完成省市督导交办问题整改，生产安全事故起数和死亡人数同比均下降50%。深入开展道路交通安全隐患整治，一般以上道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降30.1%、11.6%。开展高层住宅小区消防安全专项整治，建成电动自行车充电桩596套，设置高层小区建筑防火隔离墙86处，安装自动喷水灭火系统44套，在全市率先完成省市交办重大火灾隐患小区整改销号。县应急指挥中心投入使用，成立综合应急救援队，开展专项预案应急演练9场。
风险防范坚定有力。加强财政资源和预算统筹，压减一般性支出，优先保障“三保”支出，暂缓和调整投资项目73个，全面完成年度化债任务。争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等项目资金6.31亿元。严格规范县管国有企业融资行为，重大投融资行为提级管理率达100%，综合融资成本进一步下降。国尧集团获AA+主体信用“双评级”。强化不良贷款风险管控，银行不良贷款率全市最低。完成保交房任务441套，交付率达100%。
社会治理协同联动。实施新一代雪亮技防工程，补盲老旧小区、农村公共区域技防设施，安装视频监控2300台、智慧物联设备161套。组建公安大数据实战赋能中心，深入开展夏安行动，刑事、电诈发案数同比分别下降43%、53%，群众安全感、扫黑除恶满意率全省前列。健全“一站式”矛盾纠纷调解机制，开展信访突出问题攻坚、越级访专项治理，成功化解上级交办信访积案38件。县司法局获评省“八五”普法中期成绩突出集体，县政府行政复议与行政诉讼工作连续4年全市第一。
同时，国防动员和后备力量建设、双拥、外事、港澳台侨、民族宗教、红十字、物价、审计、气象、科协、供销、邮政、通信、烟草、盐业、住房公积金、保密、档案、县志、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作均取得较好成绩。
各位代表，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻金部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持金湖经济社会发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进高质量发展过程中还存在一些不足，主要表现在：大体量、强带动产业链项目偏少，内需投资动力不足;产业转型升级步伐不快，创新平台载体能级有待提升;公共服务配套仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众高品质生活期盼还有差距;少数干部担当意识、攻坚意识不强，作风、能力还不能完全适应新形势、新要求，等等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。