2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划的收官之年、进一步全面深化改革的开局之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好今年工作责任重大、意义深远。新的一年，机遇和挑战并存，压力与希望同在。从风险挑战看，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济持续回升向好仍面临一些困难挑战，主要是有效需求不足、社会预期偏弱和企业经营压力较大等。从发展机遇看，一揽子增量政策和存量政策效应持续放大，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从金湖自身看，我们拥有坚实产业基础、优良生态本底、一流营商环境，长三角一体化、南京都市圈、江淮生态经济区等重大战略交织叠加，宁淮高铁、金禄高速、金宝航道等重大工程加快实施，这些都为我们加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展增强了信心和底气。
今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧密结合习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央、省委经济工作会议决策部署和省委、市委、县委全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持守正创新，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，巩固和增强经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值、规上固定资产投资、规上工业投资分别增长15%、25%、25%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达36%，注册外资实际到账增长10%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步，约束性指标完成省市下达任务，粮食生产保持稳定。
围绕上述目标，重点在以下几个方面精准发力、务求实效：
一、聚焦有效投资，攻坚重大项目，着力夯实发展支撑
精准招引产业项目。聚力培育壮大高端装备制造、新材料、大健康三大主导产业，深耕长三角、珠三角等重点区域，精准对接重点央企、头部企业，承接匹配度高、融合性好的链式项目。坚持全员提供信息、分层次领导推进，完善招商引资信息库，打造“懂产业、懂政策、懂谈判”的专业招商团队，实行“市场、资源、场景”“产业、科技、资本”等综合招商模式。支持南高齿、理士电池等链主企业举办供应商大会，组织各类招商活动20场以上，新签约项目150个以上，其中10亿元以上18个，科技型项目占比达20%以上。
全力提升项目质效。强化“出让合同+投资监管协议”管理，聚焦投资强度、建设周期、亩均税收，加强项目落户协议跟踪、投资节奏监测，全面提升履约率。紧盯实物工作量、有效投资额，优化专班推进、帮办代办机制，统筹调度资源要素，新开工亿元以上项目80个，其中10亿元以上10个;新竣工亿元以上项目80个，其中10亿元以上5个;当年开工、当年竣工、当年达效项目不少于20个。建立竣工项目跟踪服务机制，“一企一策”制定培育方案，力争工业项目当年竣工、当年列统占比达75%。实施省市重大项目53个，上半年全部开工，前三季度完成全年投资计划。
构建一流营商环境。纵深推进“四最”营商环境集成改革，优化工程建设项目“三极”常态化机制和“四即”快速审批模式，巩固拓展“并联审+容缺办”“减材料+免证照”系列改革成果，力争营商环境评价进入全省前十。健全政企常态沟通交流机制，帮助企业解决实际问题，构建亲清政商关系。坚决落实“五个严禁”“八个不得”要求，规范涉企行政检查，切实做到“无事不扰、有事必应”。实施在外就业人员“归雁”计划，举办各类招聘活动100场，服务企业用工5000人。常态开展银企对接活动，制造业贷款余额占比持续保持全市最高。
二、聚焦扩量提质，加快转型升级，着力提升产业能级
做大做强产业集群。实施主导产业规模倍增行动，推动高端装备制造产业向智能装备、成套装备发展，加速新材料产业向下游应用端延伸，支持大健康产业进军生物制药、保健器具、健康食品等领域，力争三大主导产业产值达800亿元，其中高端装备制造业超500亿元。布局新兴产业、未来产业，推广标杆应用场景，战新产业产值占比提高至60%。深化重点企业挂钩帮扶机制，开展“个转企”“小升规”培育行动，净增规上工业企业70家，力争销售超亿元企业过百家，规上工业应税开票销售和产值均保持两位数增长。实施上市清零行动，加快阿路美格等企业上市进程。
数智赋能实体经济。开展新一轮“智改数转网联”行动，实施重点技改项目70个、智改数转项目15个，力争关键工序核心装备数控化率达75%。加强智能制造装备、工业软件与操作系统等集成应用，争创星级上云企业30家、省级智能车间15个、基础级及以上智能工厂30家。聚焦研发设计、科技服务、检验检测等领域，引育生产性服务业企业7家。实施数字基础设施升级行动，加强网络基础设施建设，加快千兆光网和5G网络深度覆盖，争创国家5G工厂2家，建成省级工业互联网平台企业1家。
高标建设发展载体。修编主导产业布局规划，探索实行产业链供地，推动产业分类集聚。开发区争创国家级高新区，力争进入省级开发区前“二十强”。实施园区基础设施提升三年行动，完善电力设施、排涝管网、内部道路等配套工程，完成110kV新民变扩建工程，建成投用金湖港。盘活低效闲置工业用地3500亩以上，新增500亩以上连片工业用地2个。进一步做强铸锻、精加工、热处理三大产业中心，争创国家热工仪表产业计量测试中心，拉长产业链条，提升配套能力。深化开发区招商体制机制改革，优化市场化招商模式，自主招引10亿元以上项目5个。统筹推动“一区多园”差异发展、功能互补，建成投用大兴工业创业园区一期、电子产业园，启动建设高铁片区科技园、航空产业园。
三、聚焦改革创新，厚植核心优势，着力激活发展动力
深化重点领域改革。推进县管国企实体化转型，优化绩效管理机制，建立与贡献相匹配的薪酬分配体系，推动国企聚焦主责主业，提升自主经营能力，全面完成国企改革任务。组建国金集团，力争实现AA+主体信用“双评级”。优化完善财政体制，纵深推进零基预算改革，从严从紧安排预算、强化资金统筹整合，构建应保尽保、应压尽压、讲求绩效的预算执行机制。规范机构编制管理，强化源头管控，严控编外用工总量。拓展企业电子印章在公共服务、商务活动等场景应用，深化“证照联办联变联销”和“个转企”一件事改革，完成运输企业开办、公共场所卫生许可等事项镇街赋权。
加速创新资源集聚。积极开展“双招双引”“柔性引才”，设立科创基金，引进高层次人才50名以上、人才创业项目40个，新开工科技型工业项目28个、新竣工20个。深化科技型企业梯度培育，获批国家高新技术企业60家，申报省级以上专精特新企业30家、总数达92家。“揭榜挂帅”攻坚关键技术，实施产学研合作项目100个。通过省首台(套)重大装备认定1项，新增授权专利800件，其中高价值发明专利100件。争创省级研发平台10家，规上企业研发投入达15.5亿元。
强化对外合作交流。深度融入长三角一体化、南京都市圈等重大战略，南京离岸孵化器争创省科创载体，探索建设上海、深圳离岸孵化器，建成金湖仪器仪表科创基地，金湖智谷孵化器投入运营，推动产业协同发展。畅通内外交通体系，开工建设宁淮高铁金湖站综合客运枢纽，主线工程量达70%，完成金禄高速金湖段前期工作，建成331省道(老路段)，重建金宝航道石港大桥，开工建设金宝航道水上服务区。建立健全“企业抱团出海+政府组展”贸促模式，支持企业积极拓展中东、南美等新兴市场，开展各类境外招商活动不少于5场，建设跨境电商产业园，新发展跨境电商企业10家，外贸进出口总额增长10%。
四、聚焦三农优先，强化产业支撑，着力推进乡村振兴
大力发展生态农业。新改建高标准农田14万亩，打造市级生态农业示范单元6个，治理区域农田退水31.9万亩，生态化改造养殖池塘1.9万亩，支持规模畜禽养殖企业开展粪污资源化利用改造，农田退水、渔业尾水、畜禽粪污改造率分别达50%、70%、70%，2026年实现全覆盖。深化与省农科院合作，共建制种基地，扩大优质食味稻面积至48万亩。开展荷藕、芡实产业品牌提升行动，打造农产品示范基地5个，建成投用农产品展销中心，争创省级农业产业园，塔集农业产业强镇二期通过国家验收。新增省级全程机械化应用基地1个，创成省农业生产全程全面机械化示范县。
加快建设和美乡村。全力争取国家山水工程项目，实施洪金灌区改造工程，完成草泽河、孙集小流域综合治理，整治疏浚河道93公里。开展新一轮国土空间治理，探索全域综合整治新路径，新增耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩指标1000亩以上。实施乡镇雨污分流提质增效项目，开展省属农场污水处理设施维修更新。集中连片整治提升村庄环境，实施农村生活垃圾治理、道路建设亮化等项目，重建金北街道三河桥，改造提升户厕2768座，培育宜居宜业和美乡村15个。
推动农民富裕富足。推进省级完善现代农业经营体系集成改革，探索土地流转价格合理形成和农业适度规模经营机制，建成区域性农业社会化服务中心4个。分层分类盘活闲置集体资产资源，支持村集体发展屋顶光伏、渔光互补，进一步提升村集体经济收入水平。实施农村创业创新带头人培育行动，创建省级农民田间学校1所，开展农民职业技能培训1300人次。进一步发展麦芡、稻虾、藕虾等综合种养，全面构建生产、加工、销售一体化高效农业产业体系，新招引亿元以上农产品深加工项目10个，新增省级农业龙头企业1家，有效增加农民收入。
五、聚焦生态宜居，注重品质提升，着力建设美丽湖城
提升城市建管水平。开展城市公共空间治理提升行动，加强背街后巷环境整治，改造居民小区3个，提升主次干道5条，新建停车场2个、新增停车泊位580个，建成口袋公园2个。实施城区易涝点排水防涝治理项目，优化调整戴楼街道东片区水系，贯通北渠河、新建河。健全文明城市建设常态长效机制，持续提升城市精细化管理水平。优化“城管+社区+物业”违建防控机制，推进“执法进小区”行动，确保违建治理“巡、查、拆”常态化落实。完善“政府支持+小区自筹”联动投入机制，落实“红黑榜”制度，提升无主小区、安置小区物业管理水平，推动有主小区物业服务“优质优价”。
改善生态环境质量。实施大气重点治理项目55个，开展挥发性有机物、餐饮油烟等专项治理，强化涉气企业排放监管，力争PM2.5年均浓度控制在30微克/立方米以下，空气优良天数比率保持在82%以上。新建污水处理提质增效达标区12.7平方公里，竣工投用二污厂扩建工程，清退高邮湖、宝应湖养殖水面1.5万亩，打造幸福河湖、生态河道9条，完成三里桥河生态修复工程，国省考断面水质稳定达标。抓好中央环保督察交办问题整改，完善长效管理机制，全力解决群众身边的噪声、异味污染等环境问题。
大力提振消费信心。实施提振消费专项行动，大力推进消费品以旧换新，办好“四季”促消费活动，积极培育首发经济、低空经济等服务消费新增长点。规范市场价格行为，维护消费者合法权益。丰富文化娱乐消费载体，县博物馆对外开放，文化艺术中心上演高水平演出90场以上。实施景区多元融合发展行动，丰富荷花荡、三园农庄等景区景点业态，放大全域旅游品牌效应。提档升级三河湾水利风景区，新增环岛游线，打造夜间消费集聚区。推选精品美食旅游线路，增开旅游旺季景区公交环线。紧盯长三角目标市场，提供定制化旅游产品和服务，旅游收入突破70亿元。
打造绿色发展标杆。深化生态产品价值实现机制成果应用，实质性开展生态补偿、生态要素交易、生态产权抵押等。推进新型电力系统示范建设，争创省级试点。统筹推动绿电绿证交易，清洁能源发电量发用比达0.99，推动县域电网近零碳。完成智能制造产业园光储一体化项目，支持企业建设低碳工厂，争创省级以上绿色工厂2家。优化新能源汽车充电桩布局，切实提高使用效率。开展省级土壤有机质提升试点，新增绿色食品5个。开工建设开发区金属表面处理、固废处理“绿岛”，促进废弃物和资源循环利用。
六、聚焦群众关切，增进民生福祉，着力提升幸福指数
办好人民满意教育。扎实推进县中振兴，发挥优秀校友、杰出企业榜样引领作用，做大教育基金盘。优化县中振兴专项资金分配使用机制，实行优教优酬、优绩优酬评价，推动绩效奖补向教学一线教师进一步倾斜。强化义务教育与高中教育衔接，完善小初高一体化贯通培养、拔尖创新人才培养体系。深化高校强基计划人才培养模式，强化与南通教育联盟合作，一本达线率、名校录取率实现“双提升”，金湖中学争创省高品质特色高中。加快推进金湖中专异地新建，深化职普融通，推动产教深度融合。深入实施实验小学集团化办学，建成投用外国语学校教学楼，争创全国义务教育优质均衡发展县。整合城乡幼儿园资源，托幼一体化幼儿园覆盖率超95%，争创省学前教育普及普惠县。
加强健康金湖建设。推进县级医院高质量发展，新增临床重点专科5个。支持县人民医院与省人民医院、中大医院深化医联体合作，创成三级综合医院。鼓励县中医院与省第二中医院共建中医康复专科，争创三级中医院。建成投用中医院综合楼、黎城街道社区卫生服务中心。加快紧密型县域医共体建设，构建“信息共享、分级诊疗”服务体系，推动医疗资源下沉，支持银涂卫生院创建省级基层特色科室、五级中医馆。
完善社会保障体系。优化就业公共服务，开展技能培训3600人次，城镇新增就业1800人，扶持自主创业500人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进全民参保，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.9%、98%。稳步提升城乡低保、特困人员供养标准和困境妇女儿童、残疾人保障水平，强化低收入人口动态监测和精准帮扶，改造提升残疾人之家3个。合理规划布局乡村养老互助睦邻点，提升使用效益，新增示范点5个、社区助餐点2个。
七、聚焦安全发展，严守底线红线，着力稳定社会大局
筑牢公共安全防线。持续深化治本攻坚九大行动，拉网式排查整治危化品、建筑施工等重点领域风险隐患，推进“厂中厂”专项治理，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。新建小区电动自行车充电桩151套。综合整治校园周边交通秩序，加装电子过街系统、道路隔离护栏，优化交通标识标线。实施城市生命线安全工程，增强供水爆管、路面塌陷等风险场景监测、预警和处置能力。完善救援力量体系，开展应急综合演练8场，提高应急救援队伍实战能力。
防范化解风险隐患。明确国资监管机构和国有企业权责边界，完成国资管理十项重点工作。从严审核新增债券需求，加强财政承受能力论证，提高债券资金使用效益，债务率控制在合理区间。持续压降平台公司数量，严控经营性债务规模和融资成本。全面盘活闲置国有资产资源，支持国有企业实施新能源开发、景区运维等经营性项目，提高国企自我造血能力。从严监管各类金融组织和机构，力争银行不良贷款余额和不良率实现“双下降”。
提升社会治理水平。升级社会治安防控体系，常态开展扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为，持续推进平安金湖建设。深入开展“八五”普法，异地新建宝应湖人民法庭，举办“法治体检”“法律托管”等惠企活动，提高法律援助和公证服务质量。推进军地军民深度融合发展，争创全国双拥模范县。推进信访工作法治化建设省级试点，完善矛盾纠纷多元化解机制，提高初信初访办理质效，全力构建和谐稳定社会环境。
各位代表，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们按照“总体受益、量力而行、当年办结、群众满意”原则，优选13项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票决确定的10项民生实事，县政府将坚持项目化、清单化、节点化推进，把民生实事一桩桩落实好，切实把实事办好、好事办实。
建设人民满意政府
各位代表，新起点赋予新使命，新征程必须有新作为。我们将以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当和实际行动，加强自身建设，加快职能转变，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
突出政治建设，永葆绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化舆论引导，守牢舆论阵地，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉从政治上把握、在大局下谋划，确保党中央和省市县委决策部署落地落实、见行见效。
深化法治建设，规范权力运行。深入践行习近平法治思想，健全县政府常务会常态化学法机制，争创全国法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策法定程序，加强政务公开标准化建设，联动落实公平竞争审查、合法性审核制度。加强政府法律顾问队伍建设，持续推进行政复议标准化建设，确保行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。
狠抓效能建设，勇于担当作为。牢固树立和践行正确政绩观，始终坚持以人民为中心的发展思想，全力为民兴办实事。大力践行“一线工作法”，雷厉风行、真抓实干，推动社情民意在一线掌握、政策措施在一线落实、难点堵点在一线打通。认真学习党的创新理论和专业知识，以市场方式、改革办法破解发展难题，切实提升推动高质量发展的能力和水平。优化政府督查方式，清单化推进、闭环式整改，推动各项工作争一流、当标杆。
加强纪律建设，筑牢廉洁防线。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。巩固深化党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，把党纪学习教育成果持续转化为推动高质量发展的强大动力。带头过紧日子，严格控制机关运行成本，把更多的资源和财力用在推动发展、为民服务上。强化省委巡视整改成果综合运用，加强重点领域监管和廉政风险防控，全力维护风清气正良好政治生态。
各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金湖县委坚强领导下，坚定信心、接续奋斗、勇毅前行，全力开创金湖高质量发展新局面，奋力谱写中国式现代化金湖实践新篇章!
政府工作报告有关用语说明
1.“五新”全生命周期管理：指全流程加大新招引、新开工、新竣工、新投产、新列统项目的跟踪、推进和服务。
2.智改数转网联：智能化改造、数字化转型、网络化联接，是新型工业化的鲜明特征。
3.上云：企业通过网络，将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。
4.瞪羚企业：即稳步进入高成长期的潜力型中小企业，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特点。
5.四张图推进项目策划生成：以投资建设项目“选址红线图、规划方案图、施工图、竣工图”四张图为核心，梳理四阶段各类行政许可、关联事项、服务事项、收费项目等要素，形成规范、完整的项目策划生成机制。
6.中介联合体“1+N”：指1家中介机构牵头、N个协作中介机构组成联合体，为投资建设项目提供环评、能评、安评、水保等事项全方位全流程评审评估服务。
7.“四最”“三极”“四即”：四最，物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高。三极，工程建设项目极简申报、极速审批、极优服务。四即，交地即发证、拿地即开工、建成即验收、竣工即交付。
8.五个严禁、八个不得：严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。
9.绿证、绿电交易：绿证，全称绿色电力证书，是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有唯一代码标识的电子凭证，作为绿色环境权益的唯一凭证，一张绿证对应一兆瓦时电量。绿电交易，以绿色电力产品为标的物的电力中长期交易，用以满足发电企业、售电公司、电力用户等市场主体出售、购买绿色电力产品的需求。
10.绿岛：按照“集约建设、共享治污”的理念，建设可供多个市场主体共享的环境公共基础设施。
11.零基预算：指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算。
12.揭榜挂帅：也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。