二、2025年工作安排
今年是“十四五”决胜收官之年，也是“十五五”谋划蓄势之年，做好今年工作意义重大。当前，进一步全面深化改革的号角已经吹响。站在时代潮头，我们要把准时代之脉，正确看待经济运行面临的复杂形势和风险挑战，深刻理解我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大的基本特点，增强迎难而上的信心和底气;我们要抢抓时代之机，承接好落实好“两重”“两新”和一揽子增量政策，积极服务、深度融入新发展格局，在百舸争流中赢得主动;我们要扛稳时代之责，以改革促进派和实干家的奋进姿态，逢山开路、遇水架桥，着力破解制约我区高质量发展的矛盾问题，以“当龙头、作表率”的实践实干为一域增光、为全局添彩。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，坚持守正创新、先立后破，坚持系统集成、协同配合，以进一步全面深化改革为动力，确保经济成长更好、工作统筹更好、民生保障更稳，实现“十四五”圆满收官、“十五五”平稳开局。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长确保7.5%、力争8%，一般公共预算收入增长确保5%、力争6%，规上工业增加值增长11%以上，规上固定资产投资增长14%以上，规上工业投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，完成节能减排、生态环境、粮食安全等省定目标，社会大局保持安全稳定和谐。围绕全年目标，着重在六个方面取得新成效。
(一)锻造更有效能的项目引擎。突出项目攻坚不动摇，集中资源力量，实现大项目、好项目纷至沓来、落地生根，为县域经济强基蓄能。
高标准招引项目。实施项目招引“1866”工程，新签约亿元以上项目180个，其中工业项目130个，30亿元以上项目6个;协议引资额超600亿元，当年签约项目开工率50%以上。深化以商引商，聚焦产业链高价值环节和薄弱环节，支持双环齿轮等龙头企业开展技术攻关，引领吸附上下游企业;用好基金招商，发挥基金专业化运作和资源整合能力，引导耐心资本向产业布局;发力科技招商，。拧紧全员提供信息、专业队伍研判、开发区跟进、领导决策工作链条，进一步强化招商选资，完善项目研判认定和投资监管机制，不断提升招引项目的含金量、含“新”量、含“绿”量，努力做到“引一个成一个、引一个带一批”。招商政策体系，提高专业化招商水平，锻造一支懂产业、懂科技、善沟通、会服务的招商“精兵”队伍。
高效率建设项目。聚力项目建设“7355”工程，新开工亿元以上工业项目70个，其中30亿元以上项目5个，工业投资超300亿元;新竣工亿元以上工业项目50个，竣工项目转化为列统企业40户以上。实施省市重大产业项目52个，总投资788.3亿元。抓住政策机遇，鼓励存量企业实施扩能增产、设备更新、智能化改造，促进降本增效，全区技改投入不低于80亿元。坚持要素跟着项目走，推动优势资源向优质项目集中，进一步提高资源利用率。统筹用地空间，盘活闲置低效用地3000亩以上，完成补充耕地指标3000亩以上;推进“工改工”，合理利用区属企业老旧厂区，新建标准化厂房，不断拓展工业平台。扩大环境容量，统筹推进污染源减排，实施重点排污单位提标改造，持续做好污染物排放总量指标收储工作。
高水平服务项目。深化“五新”全生命周期管理，建立工业项目库动态完善、跟踪管理机制，推广嵌入式帮办模式，定制个性化、专业化、集成化服务，实行项目审批倒计时管理，推动项目快落地快转化。持续做优海棠政务服务，巩固“五证联发、拿地即开工”改革，探索工业企业项目用地首次登记“零材料”办理;发挥“一企来办”平台作用，健全“免申直补”和“即申即享”事项清单，更好实现为企服务资源“进一门”;深化“高效办成一件事”改革，扩容重点事项清单，推出更多高质量“全程网办”“免证办”应用场景。搭建产业供需信息平台，稳固产业链上下游企业配套关系，促进一体联动发展。进一步优化服务企业金融工具箱，深化“政银企担”合作，强化上市后备企业培训辅导，支持符合条件的企业开展股权融资。把向上争取作为重点，围绕“两重”“两新”政策明确的领域和方向，认真谋划、紧密对接，动态做好项目编排储备，确保工作实绩取得新突破。
(二)构建更有活力的产业结构。坚持向“新”而行、以“质”行远，加快打造先进制造业集群，推动新旧动能平稳接续转换。
放大产业集聚效应。开展“工业质效提升年”活动，做大做强“2+2+N”产业体系，力争规上工业开票销售、全部工业入库税收均增长10%以上。壮大主导产业。拓展高端装备制造、电子信息产业链条，推动库比森、伟时电子等新建项目，文善AI电感等技改项目尽快投产达效，开票销售增长20%以上。培育新兴产业。把握“新三样”产业发展势头，充分发挥合源锂创等重特大项目标杆作用，全面形成规模效应。拓展“盐+储能”产业发展格局，支持苏盐井神深耕“盐碱钙循环经济产业链”“盐腔储能产业链”两大链条，提升储气库卤水制盐综合利用、压缩空气储能等项目进度，扩大张兴储气库产能。打造数字经济新高地，电商物流园抓紧实施邮政长三角北部集散中心、欧美斯供应链、跨越速运等项目，确保有效投资不低于30亿元、税收突破9亿元，引进新业态企业20家以上。布局未来产业。瞄准生物医药和大健康产业，加速修正药业建设，尽快全面投产;支持求臻医学深度融合基因检测和人工智能技术，开发肿瘤诊断产品。切入人形机器人赛道，推动叁极限加强传动系统关键构件制造技术研发，提升市场竞争力。
打造优质企业矩阵。强化政策支持力度，全面激发市场主体活力。聚焦标杆示范，全力培育行业领军企业和链主企业，新增开票销售超亿元企业8家以上，其中超10亿元企业2家。聚焦数智赋能，争创基础级以上智能工厂12家、专精特新企业8家，文盛电子等申报国家级专精特新“小巨人”企业。聚焦绿色转型，强化节能降碳源头把关，确保新建项目能效达到行业先进水平;鼓励骨干企业参与省级“双碳”试点建设、“无废工厂”建设，培育国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂2家，实施节能技改项目8个以上。聚焦科技领航，引导企业加大研发投入，规上工业企业研发支出19.5亿元，新认定高新技术企业50家、科技型中小企业评价入库100家。
健全协同创新体系。以科技创新引领新质生产力发展，新招引、新竣工科技型项目分别不少于25个、20个。深入实施创新型企业培育行动，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，支持成长性好、发展潜力足的企业深耕细分领域，导文盛电子、双环齿轮等企业争创省级工程技术研究中心，鼓励捷群电子、鸿富翰科技等企业在淮建立研发分中心，巩固企业创新主体地位。深化政产学研合作，高质量开展项目路演、科技成果对接等活动，确保技术合同成交额超35亿元，高新技术产业产值占比超22%。加强高层次人才和团队“引育用留”，力争入选国家重大人才工程8个、省“双创计划”4个、市“淮上英才计划”6个。发挥科技镇长团“桥梁”作用，用好柔性方式招才引智;实施“千企百校”协同创新行动，深化与东南大学、北京理工大学等高校合作，做到项目共育、人才共用、利益共享。
(三)推进更有深度的改革开放。始终高举改革开放鲜明旗帜，坚持守正创新，突出问题导向，奋力开创发展新局面。
推动重点改革新突破。做强经济发展“主脊梁”，释放开发区管理制度改革效能，进一步优化人事薪酬制度和招商机制，创新运管方式，确保全省综合考核排名持续进位;以“交通、能源、信息、物流、地下管网”五网建设为重点，有效提升园区承载能级。健全国有企业市场化运营机制，完善主责主业管理，积极谋划AAA主体创建，有效降低融资成本。加快宏信国投从“城投”到“城投+产投”变;名城控股提升金融工具服务实体经济质效，增强企业核心竞争力;创智投资完善内控制度、制定科学投资策略，实现以投代引、以投促引。扎实稳妥推进事业单位改革，优化布局结构、完善制度机制、强化公益属性。
打造对外开放新高度。提高外资利用水平，紧盯长三角、珠三角等外资密集区，开展走进外资企业总部行动;加大境外招商力度，启动驻德招商，力争新招引1000万美元以上外资项目10个，实际使用外资增长8%以上。加强对外经济合作，深入参与共建“一带一路”，做好企业境内外参展服务保障，重点培育共创草坪、康乃馨织造等外贸龙头企业，加快引进大型外贸总部企业;促进跨境贸易便利化，大力发展“跨境电商+产业带”，支持叁时叁刻在海外建立淮安本地产品展示馆，发挥阿里巴巴国际站、亚马逊等电子商务平台资源优势，力争实现货物贸易总额增长7%。
拓展区域合作新空间。发展枢纽经济，加快宁淮铁路建设，推进343国道、233国道淮安绕城段前期工作，实施淮河入海水道二期配套通航工程、京杭运河淮安四线船闸工程，开工建设范集作业区，建成264省道、头溪河作业区连接线。加强山阳港与省港口集团、镇江港合作，推广多式联运，打造高效、便捷、低成本物流通道。充分用好振兴发展促进会、上海市淮安区商会等平台，广泛链接重点地区优质资源。借助长三角一体化、淮河生态经济带等多重战略叠加优势，精准承接产业转移。发挥淮昆台资合作产业园集聚、示范和引领作用，抓好对台招商，新招引台资项目5个以上。
(四)建设更有品质的城市空间。创新城市经营理念，深入推动新型城镇化，不断做优“四态”，全面塑造“千年魅力古城、现代活力新城”的地位形象。
提速更新建设。编制69个中心城市建设重点项目，计划投资66.1亿元。加快推进里运河以东等12个地块城中村改造工程，启动南门大街、南巽路两个片区老宅更新，提速恩干院北侧居民小区建设，放大房票安置效果，谋划打造高品质住宅区，全面完成保交房任务，促进房地产市场平稳健康。实施翔宇大道、边寿民路、永怀东路等道路新改建工程，有序开展铁云路南延、城西干道、山阳大道等道路更新。做好纬三河尾段、学院河东段综合治理，建设污水处理达标区2个，新改建雨污管网30公里，持续增强防汛排涝能力。围绕海棠大道经济总部走廊，进一步布局项目、丰富业态，力争3栋大楼对外营业、3栋大楼主体封顶，新招引2到3个项目，完成投资不低于7亿元。
提标精细管理。按照“席地而坐”“席草而坐”标准，建立主次干道、高速高铁、主要河道沿线以及公共广场、大型综合体周边长效保洁机制，强化公厕“定人员、定标准、定时间”管理，实施街面店招、重要楼宇亮化工程，开展户外广告、夜景照明等视觉一体化设计，推进地面、墙面、墙顶杆线整治。持续优化生态空间布局，新建海棠大道南侧、府前路北侧等5个绿地游园，新增绿化30万平方米。深化桥下、路侧等“灰色空间”“边角地带”治理，实施承恩大道北侧“一地三用”，实现历史古韵、现代文明、自然风光相映成辉。加强校园周边等重点区域流动摊点疏导，紧贴民生需求实施错峰，守护城市烟火气。
提档文旅气质。着力彰显历史文化名城的醇厚韵味、现代旅游城市的艺术气息和人文魅力，让“诗”和“远方”浑然一体、相辅相成。加大古城保护力度，做好河下历史街区保护规划、历史文化名城保护规划修编，制定古城保护实施细则，重点推动老西门大街、农机厂项目开工建设、初见成效，完成施-罗著书处布展开放，谋划启动宋元板闸遗址设计规划;突出微改造、精提升，实施罗柳河两岸、闻思寺周边景观营造，呈现清朗简约的空间布局。打造沉浸式体验，续写文旅嘉年华系列活动，创新非遗项目展示展演形式，引进国潮品牌和创意店铺，持续开展“味美淮安”名店名厨名服务员“三名”培优工作，组织提振消费活动，构筑首发、首店等高品质消费场景。构建定性定量相结合的旅游服务标准体系，加强景区景点数智融合，完善停车场等基础设施，升级全域旅游标牌标识和导览系统，增强楚韵文旅营销理念、绩效意识，深化与国内大型旅行社、高端文旅企业耦合联动，健全高效、协同、有序的综合管理机制，接待游客1100万人次以上，旅游综合收入占GDP比重提升至13%。
提优环境品质。扎实抓好中央环保督察交办环境信访问题整改，谋划实施城市污水集中收集提升等15个生态环境基础设施项目。加大大气污染防治力度，坚持内源减排、面源治理并举，编排实施55个重点治气项目，推进国三及以下柴油货车和国一非道路移动机械淘汰，持续开展秸秆焚烧、工地扬尘等综合治理行动，强化重污染天气预警应急响应，应急减排清单，确保完成PM2.5年度目标任务。全力做好河湖长制工作，持续开展重点水体监测及溯源整治，抓好渔滨河等重点流域汛期水质保障，实施新一支大沟整治工程，城市生活污水集中收集处理率提升至80%以上，确保12个国省考断面水质全部达标。加强土壤和地下水污染防治。推动“无废城市”建设，逐步落实危废固废全链条闭环管理。引导企业开展绿色化、低碳化转型，持续优化能源结构。
(五)聚力更有内涵的乡村振兴。深入学习运用“千万工程”经验，找准突破口、抓实关键招，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。
发展生态农业。积极探索生态农业新模式、新技术、新业态，复制推广试验成果，确保百亩连片农田退水循环利用覆盖率达50%、规模养殖池塘尾水治理覆盖率达70%、规模畜禽粪污治理与循环利用率达89%，绿色优质农产品比重达95%。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实施渠南灌区改造工程，建设高标准农田9万亩，粮食播种面积稳定在199.42万亩以上，粮食总产量保持在99万吨以上。持续擦亮“淮安芡实”品牌，推进芡实生产加工和冷链物流基地建设，健全产销储一体化链条，开展“三品一标”认证和商品注册，进一步构筑市场竞争优势。推广“富硒米”标准化生产，健全“公司+基地+农户”运行机制，力争形成种植面积6000亩以上。升级农产品流通服务体系，新建6.27万吨现代型仓容，打造供销农产品展示展销中心、供销集配中心，大力发展农产品电子商务，鼓励“乡土主播”化身“兴农达人”。
加快乡村建设。落实城乡一体规划，推进“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，不断优化“三生”空间布局。持续改善农村人居环境，提升农村公路通行质量，建设生态河道19条80公里，新改建户厕1.5万座以上，实施7个行政村农村生活污水治理，培育宜居宜业和美乡村8个。深化村庄清洁行动，健全垃圾治理长效机制，推进垃圾源头减量。集镇，营造干净整洁有序的宜居环境。
促进农民增收。大力发展新型农村集体经济，创新村企合作、镇村联动机制。分区域成立供销为农服务中心，推动村社共建。加强防止返贫致贫监测，抓好重点帮促村增收项目建设，发放脱贫小额信贷3亿元以上，精准有效消除返贫致贫风险。培育新型农业经营主体，新增省市级农业龙头企业3家以上;力争全年新引进、新开工、新竣工亿元以上农业项目分别达11个、9个、6个;规上农产品加工业营收突破110亿元。
(六)提供更有保障的民生服务。聚焦群众“急难愁盼”，知民所需、解民所困，尽心竭力办好民生实事，托起群众“稳稳的幸福”。
兜牢社会保障底线。实施就业优先战略，鼓励企业稳工扩岗，拓宽市场化就业渠道，吸引在外人员返乡创业，城镇新增就业5300人以上。推动社会救助扩围增效，完善分层分类救助体系，健全因病致贫和因病返贫双预警机制。优化助残惠残服务，丰富“残疾人之家”服务内涵。落实医保全民参保，扩大新业态从业人员职工医保覆盖。悉心托起“朝夕美好”，发展银发经济，提质长期护理保险服务供给，因地制宜、实效为先推动农村互助睦邻点建设;减轻生育养育负担，促进人口长期均衡发展。
优化教体事业供给。提质县中振兴，坚持公办高中大步向前、民办高中稳步发展“双轮驱动”策略，深化初高中贯通培养模式，争创省高品质示范高中和特色高中。持续开展“千百十”特色工程，拓宽“五育并举”路径，创新“融学课堂”校本范式，培养“四个自信”孩子。围绕基础教育优质均衡，推动周恩来红军中学藏军洞路校区小学部投入使用，动态调优城乡学校布局，引导城乡教师有序流动。实施职业教育与现代产业融合行动，确保工业中专通过省五年制高职办学水平评估。大力提升运动赛事竞技水平，做好第21届省运会备战工作。
增强健康守护水平。完善“3+5+11”医疗卫生服务体系，发挥城区三家龙头医院辐射功能，建立全区审方中心和居民健康回访中心，带动基层医技能力和服务水平提升;依托五大区域中心，加快医疗资源共享、人员统筹调配、药品集中采购、财务统一管理，促进一体化发展。加强与江苏大学、江南大学等综合大学、医学院合作，创建高校附属医院和教学医院，不断提高诊疗能力，降低区外医院就诊率。加强科研能力培养，申报国自然10项，创建省重点专科2个。推动淮安医院三级综合、楚州中医院三级中医院创建取得实质性成果。
健全社会治理体系。以安全生产治本攻坚三年行动为主线，持续抓好“厂中厂”、成品油、“小饭桌”、交通运输等重点领域隐患排查整治，大力实施“一件事”全链条治理，强化分级分类监管执法和服务指导，落实人防、技防、工程防、管理防措施，进一步提升基层应急管理能力。平稳有序做好政府债务化解，稳步推进非法集资陈案处置，坚决守住不发生系统性金融风险底线。健全食品安全监管机制，切实保障群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，加强区级综治中心规范化建设，推进信访工作法治化，做好“八五”普法收官工作。筑牢社会治安防控体系，加强人员密集场所、大型活动现场等重点部位巡控，深入开展涉诈“断卡”“净风”系列行动。强化意识形态阵地管理。持续推进国防动员改革，建好省级退役军人就业创业园地。
三、全面加强政府自身建设
大道至简，实干为要。我们将鼓足“人生能有几回搏”的干事劲头，知责于心、担责于身、履责于行，不断提升政府治理效能，努力做到让党放心、让人民满意。
筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把旗帜鲜明讲政治贯彻到政府工作各方面，心怀“国之大者”，保持“时时放心不下、事事紧盯不放”的敏感敏锐，不折不扣落实好中央省市和区委决策部署。
擦亮法治底色。健全重大行政决策调查研究和科学论证机制，强化合法性审查刚性约束，完善“综合查一次”联合执法模式，严格规范涉企行政检查，营造公平竞争市场环境。加强行政应诉工作，确保行政诉讼案件报备率、机关负责人出庭应诉率100%，败诉率继续下降。自觉接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，让权力始终在阳光下运行。
凝聚实干力量。把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，在实干苦干巧干中跑出新作为、拼出新局面。加大督查力度，坚持奔着问题去、紧盯问题督、扭住问题改，实现重点工作闭环管理。牢固树立和践行正确政绩观，常怀为民心，多谋利民事，持续打好整治形式主义为基层减负“组合拳”，真正让基层卸下包袱、轻装上阵。
涵养清风正气。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒加强政府系统党风廉政建设，认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。加强制度建设，规范区政府投资工程集中建设，构建公共资源“智慧交易”体系，有效筑牢廉政“防火墙”。习惯“过紧日子”，严控一般性、非刚性支出和“三公”经费支出，让有限财力发挥最大绩效。
各位代表，为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终扛牢“当龙头、作表率”责任担当，“干”字当头、勇争一流，努力建好全市展示“象征意义”窗口，为推进中国式现代化淮安区新实践而不懈奋斗!
名 词 解 释
1.“555”工作机制：是指重特大产业项目攻坚“五项提速”“五项提质”“五项提效”工作机制。
2.“1145”目标：是指新签约亿元以上工业项目100个，其中10—50亿元项目10个、50亿元以上项目4个，百亿元项目有新突破，协议引资额500亿元。
3.“6842”目标：是指新开工亿元以上工业项目60个，其中10—50亿元项目8个，竣工亿元以上工业项目40个，完成工业投资220亿元。
4.智改数转网联：是指智能化改造、数字化转型和网络化联通。
5.专精特新中小企业：是指专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业。
6.一地三用：是指非建设用地生态化、产业化、景观化的“一地三用”模式。
7.根治欠薪“五快”机制：是指根治欠薪快知、快接、快查、快办、快结“五快”工作法。
8.“3+5+11”医疗卫生服务体系：是指以淮安医院、楚州中医院和淮安区第二人民医院为核心的3大医疗集团，由车桥、漕运、苏嘴、钦工、施河等5大农村区域医疗卫生中心牵头的紧密型医共体和其他11家基层医疗机构。
9.安全生产“三个责任”：是指政府监管责任、属地管理责任、企业主体责任。
10.“五新”全生命周期管理：是指新招引、新开工、新竣工、新投产、新列统的项目全生命周期管理。
11.新三样：是指新能源汽车、光伏、新能源电池等产业。
12.四态：是指城市形态、业态、生态、神态。
13.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
14.三生：是指生产、生活、生态。
15.“千百十”特色工程：“千”是指城区各学校成立千名学生特长展示队伍;“百”是指镇街各中心学校成立百名学生特长展示队伍;“十”是指全区每所学校的每个班级成立十人以上的特色兴趣小组或社团。
16.“五育并举”路径：是指促进学生德智体美劳全面发展。