二、2025年工作总体要求和目标任务
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作具有特殊重要意义。新北区作为常州经济社会发展主力军，面临长江经济带发展、长三角一体化等重大战略机遇，承载“发展高科技、实现产业化”的重要使命，积淀建区以来快速发展的厚实基础，我们有责任、有信心、有能力在新征程上勇当开路先锋。刚刚结束的区委五届九次全会，对2025年工作作出了全面部署，号召全区上下要以决战决胜的姿态打好收官之战，我们要在区委的坚强领导下落实好各项重点工作和任务。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚决落实中央经济工作会议、省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届十次全会和区委五届九次全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，深入贯彻落实“532”发展战略，聚力推进“三大工程”，持续扮靓“六张高新名片”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局奠定坚实基础，全力塑造高质量发展新的竞争优势。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资保持正增长，规上工业总产值增长5%左右，社会消费品零售总额与国民经济发展相适应，实际到账外资和进出口总额稳中提质，居民人均可支配收入增幅与地区生产总值增幅基本同步，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，主要污染物减排、单位GDP能耗下降率、大气和水环境质量完成市下达任务。
三、2025年重点工作
围绕今年工作总体要求和目标任务，重点做好八个方面工作：
(一)坚持把牢方向、紧抓关键，推动经济持续回升向好。
1.聚力扩内需提升消费能级。用足用好消费品“以旧换新”政策，提振汽车、家电、家装等大宗消费，联动环球港等商业综合体，高质量办好系列促消费活动。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极发展首发经济，以星耀城建成投运为契机，着力引进首店首牌、举办首秀首展，创新推出更多沉浸式、体验式消费场景。完善提升现有商圈、商业街、城市综合体业态功能，推动迪诺水镇、汉江路等街区品质升级。深化一刻钟便民生活圈试点，争取年内完成9家农贸市场改造升级。
2.聚力抓项目扩大有效投资。持续优化“1+4+N”招商工作机制，围绕“四新两智”主导产业，大力实施产业链招商、资本招商、场景招商，协同推进“三招三引”，力争全年招引优质产业项目100个、服务业项目50个，其中总投资超10亿元或1亿美元重大产业项目15个。迭代提升“招推服一体化2.0”工作机制，力争更多项目“签约即启动”“拿地即开工”“竣备即投产”，全力推动安米新能源软磁项目开工建设、比亚迪新能源汽车核心零部件产业园项目投产见效，持续刷新省市重大项目建设“进度条”。谋细谋实“两重”“两新”储备项目，推动更多项目纳入上位规划和资金盘。
3.聚力促外贸推动稳定增长。积极开拓“一带一路”、RCEP国家市场，持续优化物流、通关便利化等服务举措，全力护航比亚迪、森萨塔等企业出海，确保“新三样”出口再增长。发挥综保区平台优势，推进“跨境电商+产业带”发展，支持外贸企业与跨境平台合作，强化公共海外仓供需对接，持续做大外贸新业态规模。引导外资企业增资扩能、利润再投，拓展境外发债、QFLP等投资渠道，全年争取认定省跨国公司地区总部、研发中心和功能性机构2家以上。培育一批本土跨国企业，助力天合光能、星宇车灯等“走出去”企业行稳致远。
(二)坚持提质升级、做强优势，加快产业高质量发展。
1.锻造重点产业竞争力。深入推进新型工业化，培育新质生产力。加快“新能源之都核心区”建设，推动链上企业向智能座舱、固态电池等高附加值领域拓展，搭建智能网联、光储充一体化等新能源应用场景，推动“发储送用网”深度融合，力争新能源产业规模突破2500亿元。布局推进合成生物、低空经济、人工智能等未来产业，加快形成规模和集群优势，培育更多新经济增长点。扎实推进五大重点产业发展，提升“链上有约·邻里配套”等活动品牌影响力，力促产业链上下游协同联动、聚链成势。
2.提升企业梯队支撑力。做优做强大企业集团，推动资源要素向龙头企业倾斜保障，力争全年新增百亿企业、50亿企业各1家。深入推进企业上市攻坚行动，加快推动股改上市，力争新增上市企业2家。鼓励企业深耕细分领域，培育更多“单项冠军”“隐形冠军”，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业30家。持续壮大市场主体规模，加快小微企业升规纳统，推动“四上”企业数量增加、活力增强、质量提升。
3.焕发转型升级新动力。积极推进“数据要素×”“人工智能+”行动，着力打造数字经济产业园。加快“智改数转网联”步伐，推动企业“分散式上云”向产业“成片式上云”跃升，力争市级以上智能工厂(车间)总数突破400家。深化绿色低碳转型，推进新型智能微电网试点，加快龙江路西侧近零碳园区核心区建设，着力打造一批绿色工厂、近零碳工厂、源网荷储一体化项目。推动“两业融合”协同突破，紧盯科技研发、数字服务、平台经济等重点业态，加大高端专业服务机构引育力度，努力向高附加值的一流制造业迈进。
(三)坚持内培外引、提速增效，持续创新赋能释放活力。
1.壮大创新主体增动能。强化企业创新主体地位，深入开展科技创新“五提行动”，做优创新企业梯队培育工作，助力企业登高晋级。加大科技招商力度，发挥“以投带引”牵引作用，力争全年招引优质科技项目100个，引育“三高一资”项目80个。培育认定一批创新型领军企业，力争认定高新技术企业500家，独角兽(潜在)企业累计达25家，瞪羚企业累计达200家。支持领军企业“揭榜挂帅”，推动企业与大院大所、人才团队共建研发平台，加强关键核心技术攻关，新增省级企业创新平台3家。
2.做精创新载体强引领。积极融入全省“一带两极三圈多点”创新布局，全力推动碳纤维及复合材料技术创新中心争创国家级，南师大常州合成生物学产业研究院争创省合成生物技术创新中心，新一代光伏技术与装备制造业创新中心争创省级制造业创新中心，在新能源、新材料、合成生物领域努力打造一批“1到10”“10到100”的标志性成果。深化政产学研协同，支持常工院“新工科”建设。鼓励引导多元化市场主体投运孵化载体，争创全国首批卓越级科技型企业孵化器。聚焦产业科创载体功能联动、集聚集约，确保全年新投用产业科创载体面积不低于74万平方米。
3.优化创新生态筑保障。推动科技创新和产业创新深度融合，加大对企业培育、研发投入等政策支持力度，优化资金投向投量。健全多层次金融服务体系，发挥产业科创基金撬动作用，鼓励支持股权投资、创业投资，做优做强“科创积分贷”等金融产品。推进知识产权“三试点三示范”建设，鼓励企业积极申报数据知识产权。长效化构建创新人才发展体系，聚焦重点产业关键技术领域，扎实做好人才“引育留用”文章，力争培育入选国家重大人才计划人才20名以上，省“双创计划”人才12名以上，市“龙城英才计划”项目100个以上，引育各类人才2.8万人以上。
(四)坚持因地制宜、重点突破，聚力深化改革扩大开放。
1.全面推进重点领域改革。扎实推进工业用地提质增效，深化工业企业资源集约利用评价结果运用，打造一批“工业上楼”产业载体新样板，全年工业低效用地再开发3300亩以上。推动实施城镇土地使用税差别化调整，引导土地高效利用。总结推广孟河镇工业用地市场化出让试点经验，鼓励采用“入股-经营-分红”模式盘活集体经营性建设用地。持续深化工业厂房“先评后租”、餐饮场所“审管联动”、化工园区企业安全总监“园企共管”工作机制，提升监管效能和服务水平。实施国有企业改革深化提升行动，聚焦主责主业提高市场化经营效益，防范化解各类风险。
2.全力提升开放合作水平。持续激发中瑞、中日国际园区“磁场效应”，继续开展“瑞士企业进高新”等系列活动，丰富与常州瑞士中心合作模式，推动更多合作成果落地。深化与德国罗特市、赫尔福德等友城关系，因地制宜开展对外经贸洽谈、产业对接、境内外招商等活动。放大“空铁水公”交通运输综合优势，打造区域生产服务型物流中心，大力发展枢纽经济。抢抓常泰长江大桥通车机遇，积极推动跨区域产业协同配套、科创资源共享、公共服务融合，汇聚耦合更多信息流、资金流、人才流。
3.全域打造一流营商环境。拓展“高新事·高兴办”品牌深度，围绕全生命周期服务，深入推进“高效办成一件事”改革，常态化开展“多评合一”“跨域通办”，探索打造虚拟政务大厅、云综窗，以数智政务推动服务提质增效。优化“政企直通车”服务，探索建立“税、电、钱、人”数据共享机制和企业综合信息管理平台，大力推行“监管一件事+综合查一次”，回应关切诉求、减少对企干扰。抢抓新一轮增量政策落地期，助力企业运营成本更低、盈利能力更强、发展预期更稳定。
(五)坚持均衡一体、精准施策，推动城乡发展融合共进。
1.科学优化功能布局。当好全市交通中轴建设排头兵，保障常泰长江大桥上半年建成通车，做好龙江路高架北延路网衔接，加快实施德胜河及苏南运河天禧桥段航道整治工程，推进龙城大道高架西延建设，构建外联内畅现代化综合交通体系。精雕细琢提升高铁新城风貌，持续改善新龙湖沿线环境和湖泊水质，推动高铁北站北入口打开、功能综合体建设，全力保障星耀城等地标建筑年内尽早投用，加快推进市第二工人文化宫等项目建设，积极打造第四代住宅、低密度社区等高品质住宅产品，加速拓展城市功能、展现新城魅力。以站南片区城市更新省级试点为契机，科学有序焕新城市界面。
2.系统提升城市管理。加快城市运行“一网统管”平台建设，有效提升城市管理效率和风险防控水平。纵深推进“城市大管家”2.0模式，丰富“智慧管家”平台功能，确保全时段管理标准不降、工作力度不减。加强环球港周边等重点区域交通组织，做好公交线网优化，推行精细化停车管理，新增公共停车泊位2400个以上。打造精品道路，串联绿道系统，新建口袋公园4个。强化垃圾处理全过程监管，确保规范运行、处置闭环。统筹推进老旧小区改造和城中村自主更新，实施老旧小区改造项目15个，探索引入“阳光信托”物业管理模式，加快老旧小区更新蜕变。
3.加速推进乡村振兴。积极推动国家级现代农业产业园创建，统筹推进农产品品牌创建、数字化平台建设。新建高标准农田1.06万亩，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。加快沿江农文旅融合项目建设，推动文旅休闲、创意科普等“农业+”新业态融合。聚力推进乡村片区整治更新，完成人居环境整治重点村庄100个以上，争创省级宜居宜业和美乡村7个、市级8个。全面推广宅基地管理改革、集体土地入市改革、第二轮土地延包试点等举措。拓展“区块链+农村集体资产监管”服务功能，落实村集体经济增收激励政策，推动全区村集体经营性收入平均超500万元。
(六)坚持民生为本、广增福祉，绘就人民满意幸福画卷。
1.织牢高密度保障网络。优化升级“15分钟”就业服务圈，一体推进“家门口”就业服务站和零工市场建设，建成“龙城快工”线上用工服务平台，促进各类群体高质量充分就业，全年新增城镇就业2.3万人以上。扎实推进全民参保提效、低保政策扩围，确保困难残疾人、困境儿童、低保对象等群体100%纳入保障。深化医保“统模式”改革，持续推动镇(街道)、村(社区)医保服务网点常态化运行，实现规定业务事项“全域通办”。积极推行房票安置，扎实做好保障性租赁住房项目筹集和管理。
2.提升高品质公共服务。加快龙虎塘中学改扩建等9个学校项目建设，新增学位5600个，发挥“三名”培育工程引领作用，促进教师梯队化、专业化发展。完善未成年人心理健康关爱工作机制，“三中心”阵地服务对象逐步拓展至全社会人群。积极发展银发经济，深化智慧养老居家场景应用，打造全市首个综合型养老服务体验中心。扩大普惠托育服务供给，确保千人托位数达4.8个。提速市一院高新院区、区公卫中心、区德康医院建设，持续提升基层医疗服务水平，扩展延伸AED设备覆盖面，培训应急救护人员超万人。创新名中医坐诊形式，探索中医多元化应用场景，不断扩大孟河医派影响力传播力。
3.激发高能量城市活力。聚力推进“春江八景”等常州长江国家文化公园重点项目建设，扩大“春江花月夜”文化品牌知名度。延伸拓展“音乐+戏剧”“赛事+运动”“沙龙+会展”“集市+美食”新业态新场景，依托“一湖一林”“三大运动中心”等优质载体，持续开展马拉松、皮划艇大赛、足球联赛等群众活动，推出森林素人音乐节等亮点活动，开拓“青年夜肆”等一批青年发展型街区和社群，打造汉江路国际美食季、新龙湖啤酒音乐季等国际化活动品牌，全方位丰富文体旅商产品供给，不断塑造文旅活力、汇聚流量人气。
(七)坚持统筹兼顾、筑牢底线，构建更高水平安全格局。
1.驰而不息夯实安全底线。推动安全生产治本攻坚行动走深走实，持续开展“危污乱散低”整治、粉尘涉爆整治巩固提升、社会面小场所安全治理，深入实施化工和危化品等6个“一件事”全链条安全治理，推动高风险行业企业100%投保安全生产责任险，坚决防范遏制重特大生产安全事故。探索执法监管新模式，深化分类监管、数据赋能，加快提升基层监管实效。深化公共安全体系建设，优化配置基层应急救援力量，充分发挥公共安全体验馆等载体作用，加强公众安全知识科普教育，筑牢全社会安全防线。
2.久久为功严守生态红线。推进第三轮中央生态环境保护督察交办问题、省长江经济带生态环境警示片披露问题整改，严格落实验收销号制度，确保按期高质量完成整改任务。突出精准治气，强化重点行业超低排放改造，力争全区PM2.5平均浓度降至34微克/立方米以下，优良天数比例保持80%以上。聚力系统治水，持续巩固长江大保护成果，推进新一轮水环境综合治理三年行动，统筹推进溯源排查、截污纳管和基础设施建设，加快生命健康产业园区污水处理厂建设，确保国省考断面优Ⅲ比例保持100%。
3.毫不松懈织密稳定防线。高质量实施“八五”普法规划，推进法治新北、法治政府、法治社会“一体建设”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进矛盾纠纷预防化解法治化，不断建强人民调解员队伍，深化零信访、零发案、零事故“三零”社区(村)建设。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，全力实现信访积案存量减仓。加快完善社会治安防控体系，建强快反处突力量，健全应急处置预案，牢牢守住不发生极端事件的底线，多措并举压降非正常死亡事件，打造更高水平的平安新北。
(八)坚持务实高效、担当有为，力促政府治理能力现代化。
1.始终坚持党的领导。把党的政治建设摆在突出位置，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入研究各领域改革动向和落地举措，将党中央国务院的决策部署、省市和区委的具体要求，不折不扣落地落实、抓细抓实。
2.持续提高法治水平。以创建全省法治政府建设示范区为抓手，提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力水平。严格落实“三重一大”决策制度，规范重大行政决策制定和执行程序，完善综合行政执法、行政复议机制，提升政务公开效能，打造法治化营商环境。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好建议提案。
3.着力提升服务效能。聚焦打造高效政府、精益政府，科学优化政府运行体制机制，推动工作流程有效改进，加强数字政府建设，切实提升政府系统执行力。持续完善考核评价、正向激励、容错纠错机制，深化基层减负赋能，充分调动干部的积极性、主动性、创造性。坚持过紧日子要求，深化“零基预算”改革，开展国有资产清查利用，全面降低行政运行成本，提升财政资金使用效益，防范化解政府投资、国有资本、债务管控等各领域风险。
4.不断加强廉政建设。落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，抓好机关作风建设，力戒形式主义、官僚主义，巩固深化党纪学习教育成果。强化政府采购等重点领域监管，协同纪检监察、审计、财政等各类监督手段，治理突出问题，深化以案促改，切实把监督与改革攻坚、完善制度、促进治理贯通起来，着力营造风清气正干事创业的良好环境。
各位代表!任重道远须策马，风正潮平好扬帆。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇担使命、奋楫前行，为全面完成“十四五”目标任务，全力塑造高质量发展新的竞争优势而努力奋斗!
名 词 解 释
1.“四上”：规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、有资质的建筑业和房地产开发经营业。
2.比亚迪“常州号”：比亚迪旗下第二艘以整车基地命名的汽车滚装运输船，总长199.9米，拥有7000个标准车位。
3.“建设项目服务清单”改革：聚焦项目从签订投资协议到竣工投产全生命周期服务事项，推行“产业管理、用地管理、建设主线、建设辅线”四条核心报建路径，实现“一项目一清单”定制化服务。
4.“限地价、竞税收”：以亩均税收竞报择优拿地为目标，只设定封顶地价和亩均税收底线，先竞投土地价格，若竞价都在上限价格以下，则价高者得;当竞价达到封顶地价时，竞得规则就转为竞投项目达产后一定期限(连续3年)亩均税收最高者得。
5.“三大运动中心”：常州市职业足球训练基地、三江口棒垒球训练基地、新龙湖水上运动中心。
6.“四新两智”主导产业：“四新”指新能源汽车及汽车核心零部件产业、新材料产业、新一代信息技术产业、新医药及医疗器械产业，“两智”指智慧能源产业和高端智能装备制造产业。
7.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
8.“三高一资”项目：具有“高技术含量、高成长性、高回报率、资本关注”属性的项目。
9.“三中心”：区社会心理服务指导中心、区家庭教育指导中心、区未成年人成长指导中心。
10.“两馆一中心”：区文化馆、区图书馆和区职工服务中心。
11.“1+4+N”招商工作机制：由区级专班牵头抓总，区科技局、商务局、各板块、区属国有企业作为主支撑，区行业主管部门、各类投资主体以及各类机构协同作战的招商格局。
12.“三招三引”：招商引资、招才引智、招科引技。
13.科技创新“五提行动”：科创体系提能行动、科创载体提效行动、创新主体提升行动、人才引育提速行动、创新生态提优行动。
14.知识产权“三试点三示范”建设：国家知识产权强县建设试点县、国家级知识产权强国建设试点园区、国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，江苏省知识产权保护示范园区、江苏省知识产权建设示范县、江苏省知识产权建设示范园区。
15.“区块链+农村集体资产监管”：深化区块链技术运用，利用数字平台实现农村集体“三资”全面信息化、智能化运行和监管。
16.医保“统模式”改革：统一社会保险费征收模式改革。