2025年工作任务
今年是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央经济工作会议以及省委十四届八次全会、省委经济工作会议和市委十四届九次全会的要求，根据区委五届十次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为全市全省全国大局作出更大贡献。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，完成固定资产投资570亿元，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口保稳提质，实际使用外资提质增效，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成市下达任务。
各位代表，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，今年区政府梳理形成了26个民生实事项目提请本次大会票决。项目确定后，我们将加快组织实施，努力让“实事清单”变成“惠民答卷”。
今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
一、坚持把稳定经济增长作为中心工作，抢抓机遇、做大增量，推动经济持续回升向好
强化政策牵引。抢抓政策红利，积极做好国家“两重”“两新”政策承接，密切关注中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、制造业中长期贷款等政策动态，扎实做好项目谋划储备，争取更多项目纳入国家和省市大盘子。推动省“33条”、市“20条”等各项稳增长促发展激励政策兑现落实，结合企业需求实际，因地制宜研究储备、制定实施一批更具实战性、精准度的增量政策措施，切实提振市场主体信心，为经济增长注入新动力。加强“五经普”结果运用，提升驾驭经济运行的精准性。高水平编制“十五五”规划，高标准谋划重大战略举措，力争更多工程、项目列入上级规划计划，为全区经济社会高质量发展提供指引、创造条件。
夯实项目支撑。聚焦“四新四强”产业集群和“3+N”未来产业方向，创新资本招商、国企招商、靶向招商、存量招商方式，加快招引一批标志性及具有行业带动性的重特大产业项目和重大外资制造业项目，全年招引落地超10亿元产业项目15个以上，其中超50亿元项目2个。落实重大项目分级联系服务机制，坚持“调度+服务”，强化要素保障，全力推进9个省重大、第一批56个市重大、132个区级超亿元产业项目快开工、快建设、快投产，加快形成更多实物投资量和产出增量，全年完成工业投资295亿元。发挥政府投资带动放大效应，推动100个政府投资项目完成投资63亿元，区属国企市场化项目完成投资16亿元。
激发消费潜力。大力提振消费，挖掘餐饮、住宿等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色等新型消费，全方位扩大消费需求。积极发展首发经济，大力引入国内外知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育壮大“互联网+”新型消费。加力扩围消费品“以旧换新”，用好消费券、优惠券等撬动工具，释放更多消费潜能。持续办好四季主题消费促进活动，深入推进“美食之都、购物天堂”品牌建设行动，推动荟聚、八佰伴等成熟商圈提质扩容，加快传统商圈焕新升级，培育打造品质型、提升型“城市一刻钟便民生活圈”。围绕“3+N”产业实施“电商+特色产业带”行动，发展即时零售、直播电商等新业态，争创省级县域电商产业集聚区。
提升外贸能级。积极应对国际外贸新形势，健全企业精准帮扶机制，坚决稳住外贸基本盘。持续推进“百展千人拓市场”贸易促进计划，精心组织企业参加国内外重点展会，促进市场对接、渠道对接、品牌对接。加快跨境电商产业布局，支持头部跨境电商平台在锡山设立区域性、功能性总部，推动传统企业转型，聚力将电动车产业带打造成全市地标性跨境电商产业带，推动建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电商产业园。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，深化省级服务外包示范园区、“两车”工业设计和检验检测服务贸易基地建设，培育壮大数字服务贸易企业矩阵。
二、坚持把科技创新作为第一动力，集聚要素、赋能提效，加快发展新质生产力
突出创新主体培育。深入实施创新企业培育行动，积极做好存量高企稳心留根和科技招商工作，全年完成国家科技型中小企业评价入库1800家，有效期内高新技术企业达到950家，新增省级以上专精特新企业不少于50家。积极发挥“科技镇长团”和区重点研发机构创新战略联盟作用，完善“企业出题、院所出智、协同破题”创新机制，拓展校地合作模式，不断提高产学研融合匹配度。鼓励企业加大研发投入，支持科技龙头企业组建创新联合体，力争在省级平台创建上实现突破。优化“揭榜挂帅”“赛马制”等科技攻关组织模式，全链条推进科技成果转化，全年技术合同成交额达50亿元。加大知识产权创造和保护力度，力争全年有效发明专利拥有量达到7100件。
建强创新平台载体。高标准建设宛山湖生态科技城，积极争取大装置、大平台落地。加快映月湖科技园二期、精准医疗产业园二期等项目建设，全年投用科创载体20万平方米。加快建设宛山湖新能源实验室，发挥无锡学院、市产业创新研究院在地发展优势，推动新型研发机构更好赋能产业创新，打造更多概念验证中心和中试服务平台。支持长三角集成电路工业应用技术创新中心创建国家级技术创新中心，推动特殊化妆品质检中心筹建国家级中心，全年新增省级工程技术研究中心5家、市级工程技术研究中心60家，新认定省级以上科创载体1家，力争国家级科技企业孵化器取得新突破。持续提升科创飞地体量和质量，新增市级以上科创飞地2家以上，不断提升比利时鲁汶(无锡)创新中心、锡山(大零号湾)创新中心等海内外创新平台运营水平。
优化创新创业生态。坚定实施创新驱动核心战略，统筹推进教育科技人才体制机制改革，滚动研发更加适配企业需求的创新支持政策。吸引壮大“长期资本”“耐心资本”，健全完善科技资源与产业资源、金融资源有效对接机制，加快形成“基金+载体”“孵化+投资”新型运作模式。常态化组织开展“百企千才高校行”招才引智活动，深入实施“太湖人才计划”“锡山英才计划”和“归雁计划”，持续打响“智汇锡山”等创新创业活动品牌。统筹人才飞地建设，畅通人才成长渠道，培育省级以上重点人才计划对象不少于20人，新增高级技能人才2800人，招引各类高层次人才1000人。
三、坚持把实体经济作为主攻方向，群链协同、量质并举，深入推进新型工业化
培育壮大产业集群。优化健全产业强区和现代产业集群发展机制，聚焦“四新四强”产业集群，持续推进“产业集群+特色专业园区”发展，“一群一策”精准支持重点产业集群发展，打造更多国家级和省级中小企业特色产业集群。深化“筑峰强链”行动，加速培育具有产业链整合能力的制造业领航企业、集群龙头企业、产业链链主企业，引导产业链上同类型企业集聚发展，加快形成产业链、创新链、人才链、资金链融合发展的产业生态，全年“四新四强”产业集群营收规模超2300亿元。持续完善特色专业园区功能配置，提升市场化、专业化运营水平，加快打造产业集聚、定位鲜明、配套完善、功能完备的特色专业园区，全年新增市级特色产业园区2个以上。
持续推动产业转型。推进传统产业焕新工程和大规模设备更新，加快高端化、智能化、绿色化转型。完善战略性新兴产业专项支持政策，聚焦“四新”产业，加快关键核心技术创新应用，打响宛山湖“长三角新能源湖区”品牌，力争工业战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规上工业总产值比重较上年分别提高0.5和0.8个百分点。深入实施未来产业培育发展三年行动，加快建设未来产业研发制造社区，加速人形机器人产业园、合成生物产业园、低空经济产业园优质项目导入，加快锡山通用机场规划建设，积极抢占低空资源。抓好企业上市服务，支持上市公司并购重组，新增上市企业1家，新增报交易所审核企业3家;加快组建上市公司高质量发展并购基金，支持上市公司围绕增强主业竞争优势、提升科技创新能力、促进产业升级实施并购重组。持续推动“个转企”“产转法”“小升规”，新增“四上”单位200家以上。推进现代服务业提质增效，新增规上服务业企业25家，规上服务业营业收入增长8%。
提速数字经济发展。推进人工智能赋能新型工业化，不断壮大数字经济核心产业规模、力争营收突破640亿元。实施新一轮“智改数转网联”三年行动计划，推动“数字画像诊断”向中小企业延伸，加速制造企业“上云用数赋智”，建设“数实融合”强区。聚焦电动车、电子信息、高端装备、纺织服装等重点行业，打造一批智能制造典型示范场景，培育一批省级智能工厂。推动网络、数据、算力等新型数字基础设施建设，加快数据要素市场培育，布局建设算力中心，做强数字创意产业园、车联网产业园等特色园区载体，纵深推进“车路云一体化”建设，加快打造车联网及智能网联汽车产业高地和创新策源地。
四、坚持把改革开放作为关键一招，强化攻坚、破除堵点，持续激活发展动力活力
攻坚重点领域改革。加快全域功能区建设，优化“功能区+国有企业”运营管理架构，高质量推动各功能片区融合发展和重点项目建设，支持经济发达镇高质量发展，进一步优化城乡建设管理领域区级统筹、分级负责管理机制。加快完善新型投融资机制，积极运用EOD、REITs等多元化模式，加大国家层面重要金融工具争取，用好用足专项债券和产业基金，创新方式撬动更多社会资本。深化国企改革，聚焦做强做优做大，推动国企突出主业、聚焦实业，严控管理层级，提升盈利能力，推动四家区属国企AA+评级产业类公司全覆盖;强化国企在地发展，支持区属国企携手板块推进产业园区建设，构建“一国企、一园区、一特色”的“拉链建园”格局。持续推进村级工业园改造、工业上楼等工作，完成低效用地再开发2700亩。
打造最优营商环境。锚定打造营商环境“最优城区”目标，持续升级优化营商环境行动方案，让各类市场主体在锡山运营成本更低、办事效能更高、贸易投资更便利、发展预期更稳定。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实好市场准入、要素保障、公平执法、权益保护等方面举措，用好锡企服务平台，完善惠企政策精准直达机制，深化政企常态化沟通服务，实打实助企纾困解难。深化“一网通办”等行政审批改革，深入推进“高效办成一件事”“基层高频事项一平台办理”，真正让群众少跑腿、便捷办。开展规范涉企执法专项行动，强化统筹执法、分类监管和审慎处罚，严格规范第三方技术服务机构管理，真正做到“无事不扰、有呼必应”。
提升开放协同水平。全面融入和服务长三角一体化，更大力度融入上海大都市圈建设，主动对接粤港澳大湾区建设，建强用好沪锡协同创新中心、锡港协同产业创新中心等平台载体，探索对接河套深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区的合作路径。深化“澄锡惠”联动发展，进一步加强产业发展、科技创新、基础设施、公共服务等方面合作，持续做好东西部协作与南北结对帮扶工作。统筹抓好外资项目招引和存量项目增资扩股、利润再投，拓展外商股权投资、境外发债、内转外、QFLP引资等渠道，加快培育跨国公司地区总部、功能性总部及外资研发中心。提升开放平台能级，增强省级自贸试验区联动创新发展区的示范引领和辐射带动作用，与新吴区协同推进综保区新片区建设。借助无锡市企业走出去联合会等平台，服务指导企业平稳有序“走出去”。务实推动“一带一路”产能合作，支持柬埔寨西港特区高质量发展，积极参与中阿(联酋)产能合作示范园建设。
五、坚持把宜居宜业作为靓丽名片，优化品质、提升能级，聚力推进城乡融合发展
更高标准提升城市功能。全面做好区国土空间总体规划报批，加快推进镇级国土空间总体规划编制。积极推进地铁6号线北延前期工作，高效推进锡太高速、G312国道东亭段快速化改造、锡暨大道、通江大道快速化改造等重大基础工程建设，全面推进通云路贯通提升、跨锡北运河大桥、锡沪路城市化改造连通提升工程，完成大成路、春潮路等8条道路新改建工程。有序推进经营性用地出让，统筹做好安置房、定销商品房建设，加大房票安置力度，积极对接落实回收存量闲置土地、收购存量商品房等政策举措，加快高品质住宅建设，推动房地产市场止跌回稳。全年完成房屋征收项目76个，腾出土地4172亩。稳步推进城中村改造，完成18个小区二次供水设施改造和50台既有住宅加装电梯，筹集保障性租赁住房1500套(间)以上。
更优水平推动精细管理。加强城市色彩、建筑立面、空间形态把控，持续塑造城市特色品质。常态长效建设最干净城市，做优区域性综合提升单元长效管理，持续推进市容秩序整治提升，巩固扩大垃圾分类“两桶一袋”试点成效。扎实开展老旧小区改造“回头看”和既有住区补短板工作，不断提升居住环境和服务功能。紧盯“微幸福”项目，持续推进美丽街巷建设、城市休憩角改造提升、桥下空间安全通行综合提升等工作，完成区级9条道路架空线电气入地。持续推进城市路口精细化管理和交通组织提升，年内主要路口联网联控率达100%。实施停车“一张网”管理，新增机动车公共停车泊位800个。
更大力度推进乡村振兴。深入实施耕地保护“三提两严”专项行动，因地制宜推动耕地集中连片，完成耕地恢复(新增)5000亩，净增耕地1200亩，年内建设高标准农田1.36万亩，完成1.15万亩市属蔬菜基地建设任务。深化“1+4+N”现代农业发展布局，加速推进区镇村三级农业园区建设，加快农业科技创新成果转化，推动水稻生物育种全国重点实验室(无锡)粳稻产业技术中心、浙江大学无锡锡山现代农业联合研究中心高质量运作，持续擦亮“五个一”农业品牌。全面落实农村人居环境整治长效管护机制，加快打造锡东省级宜居宜业和美乡村片区，持续推进全区161个规划发展村“美丽农居”建设。落实“百村提优、百村帮促”行动，管好用好农村集体“三资”，做大做强农文旅融合等新业态，拓宽农民增收致富渠道。
六、坚持把绿色发展作为必然选择，生态优先、防治结合，持续提升环境质量水平
坚定绿色低碳发展。深入实施碳达峰碳中和系列专项行动，支持重点区域、园区和企业开展碳达峰碳中和试点示范，持续深化锡东新城“双碳”先导区建设，大力推进省级碳达峰碳中和试点城市建设。有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控，强化“两高一低”项目源头管控，大力开展节能改造专项行动，做强绿色制造业，不断壮大新能源产业规模。支持无锡碳中和动力技术研究院发展，强化绿色低碳技术成果转化和推广应用，打造一批行业低碳技术创新中心。有序推进绿电开发，推动绿证申领、绿证绿电交易，推动公交、环卫车等新能源化进程，建立报废电动两轮车规范回收体系，倡导绿色低碳生活。
深化污染防治攻坚。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改，举一反三加大整治力度，推动全区生态环境持续向好。坚持精准治气，统筹抓好工业、交通运输、建筑扬尘、餐饮油烟等专项治理，推动PM2.5年均浓度、优良天数比率持续向好。坚持联动治水，新改建市政污水主管网5.4公里，新增提质增效排水达标区5个，开工建设安镇污水厂三期扩建工程，实施东港、锡北、安镇、鹅湖污水处理厂设施设备更新，不断提高“雨污一体”“厂网一体”管理水平。开展鹅真荡综合治理，实施蓝藻围隔更新、重点区域清淤等整治工程。持续推进印染行业整治提升，完成规模以上水产养殖池塘标准化改造，扎实推进沿河(湖)溯源排查整治，确保国省考断面优Ⅲ比例保持100%、市考断面水质稳定达标。坚持系统治土，严格危险废物全生命周期监管和固体废物全过程环境监管，完成锡东环卫作业中心建设，高标准建设“无废城市”。
筑牢生态保护屏障。强化“三线一单”刚性约束，加强空间管制、总量管控和环境准入，加快建设国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。大力开展生态保护和修复，进一步推进太湖治理“1+7”行动，加快推进锡北运河、白屈港等河道治理，完成走马塘治理、宛山湖核心区水生态治理、夏家塘片区畅流活水等工程，纵深推进美丽幸福河湖建设，加强河湖长效管护。因地制宜扩大林地、草地、湿地等生态空间，创建区级湿地保护小区5个以上，提升生态系统碳汇能力和生物多样性保护水平。加快完善环境风险管控体系，及时应对处置突发环境事件。
七、坚持把人民关切作为重中之重，强化保障、普惠共享，书写民生答卷崭新篇章
织密民生保障网络。坚持就业优先战略，统筹支持各类经营主体稳岗扩岗，突出抓好重点群体就业，全年新建公共就业服务平台3个以上，城镇新增就业1.8万人以上，以稳就业促进稳增收。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革和企业退休人员过渡性养老金调整工作，持续推进社保扩面和集体补助推广。完善劳动关系协商协调机制，深化构建新时代和谐劳动关系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，充分发挥社会救助综合服务中心(站)功能，用心用情做好红十字人道救助，有效提升社会救助效能。持续优化公共法律服务体系，深入开展法律援助惠民工程，有效维护农民工劳动报酬权益，扎实做好妇女儿童权益保障，做实做细残疾人康复、就业等工作。认真落实退役军人各项优抚政策，持续加强军民团结、双拥共建。
扩大优质服务供给。积极应对学龄人口变化，开展基础教育扩优提质行动，高质量实施集团化办学三年行动计划，全力创成国家义务教育优质均衡发展区。支持天一中学高品质办学和锡东高中省高品质特色高中建设，加快实施普通高中学位扩容工程。全力推进锡山中专、隆亭实小等14所学校建设，投用宛山湖实验学校。健全校家社协同育人机制，全方位加强青少年生命健康关爱工作。大力提升基层卫生服务能力，全面推进紧密型县域医共体建设，完成区中医医院新院区、东亭人民医院新病房大楼主体工程建设。统筹优化生育、养育、托育支持政策，争创江苏省婚俗改革实验区，推动建设生育友好型社会。不断提升医养结合水平，鼓励和引导社会力量参与养老事业、发展银发经济，建成投用锡北、鹅湖、云林养老服务中心，进一步完善居家养老、惠老助餐等服务体系。全面推进区文体中心建设，完成图书文商综合体主体工程，扩大优质文化演出和体育赛事市场供给，加快鹅湖省级旅游度假区创建，推动荡口古镇、乡博馆、严家桥村等旅游目的地联动发展，打响“锡韵延绵、山水华章”旅游品牌。推进第四次全国文物普查，完成斗山遗址考古工作，进一步用好“百宅百院”资源，推进更多文保单位活化利用，不断提升锡山文化软实力和影响力。
夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，不断提升预防和化解矛盾风险的能力水平，夯实平安稳定根基。推进扫黑除恶常态化走深走实，健全社会治安整体防控体系，扩容“城市之眼”，深化警网融合，加强人员密集场所和重点部位安全防控。扎实做好金融风险防控、房地产市场稳定、食品药品安全监管等各项工作，全面加强教育、医疗等重点领域风险预警和纠纷化解，坚决防范极端事件发生。用好上级一揽子化债政策，优化隐性债务化解路径，持续压降融资平台数量，确保政府性债务率和债务风险等级稳定保持在合理区间。
守牢公共安全防线。深入推进安全生产“治本攻坚”三年行动，强化重点行业领域安全治理，持续开展风险辨识和隐患排查。持续抓实“两张清单”工作，压紧压实“三管三必须”“四个摆进去”等安全责任，加强基层安全监管和消防救援力量配备，全面提升本质安全水平，坚决守住不发生重特大事故的底线。高标准推进城市生命线安全工程，加快“平急两用”公共基础设施建设和传统市政基础设施智能化改造，系统化全域推进海绵城市建设，加快补齐地下空间管理、易涝积水点治理、极端条件供电保障等领域薄弱环节，保障城市安全稳定运行，确保人民群众生命财产安全。
八、坚持把自身建设作为内在要求，实干担当、勤政廉洁，全力打造人民满意政府
筑牢政治根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”作为首要政治纪律和政治规矩，在深学细悟党的创新理论最新成果中更加坚定信仰信念，做到绝对忠诚、绝对可靠。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，不折不扣推动党中央决策和省市区委部署落地见效。
坚持依法行政。坚持以高水平法治保障高质量发展，扎实推进法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，抓好行政复议、行政应诉、政务公开规范化建设，强化重点领域行政执法监督，确保政府权力始终在法治的轨道上运行。高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化财会、审计、统计监督，让权力在阳光下运行。
强化实干担当。始终把抓落实作为政府工作的生命线，突出贯彻执行、拧紧责任链条、强化工作闭环，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进工作。牢固树立正确政绩观，永葆主动担当、奋发有为的事业心，深入开展“四下基层”，务实功、出实招、办实事、求实效。健全为基层减负长效机制，大力推进精文减会，激发干事创业热情，形成政府系统用心想事、用情谋事、用力干事的生动局面。
永葆清廉本色。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，纵深推进全面从严治党，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，切实筑牢廉洁行政、秉公用权“防火墙”。习惯过“紧日子”，推进“零基预算”落实落地，强化绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，切实以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，奋斗成就伟业，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，和全区人民一道，坚持干字当头、奋发有为，以走在前、做示范、多作贡献的担当作为，进一步全面深化改革、推进中国式现代化锡山新实践，为强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗!