2025年工作总体要求和目标任务

　　今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，各项工作必须立足大势趋势，兼顾当前和长远、需要和可能，努力争取最好结果。一方面，要正确看待困难与挑战。中央经济工作会议深刻指出：“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。”我们要准确把握复杂环境变化和经济运行突出矛盾问题在六合的具体表现，充分认识到经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，当前面临的困难和挑战都是发展中、转型中的问题，进一步保持清醒、坚定信心，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度。另一方面，要牢牢抓住政策和机遇。中央经济工作会议明确要“坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱”“实施更加积极的财政政策”“实施适度宽松的货币政策”，进一步释放了稳增长促发展的强烈信号。六合正加快推进经济结构调整、产业转型升级、发展动能转换，主导产业基础坚实、科技创新势头良好、内外联通日益便捷、营商环境优化提升，有条件有能力在发展新质生产力过程中展现更大作为、取得更大突破。我们要自觉用好五个“必须统筹”的科学方法论，坚持干字当头，找准放大比较优势，切实提高政策措施的前瞻性、针对性、有效性，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央和省市区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，全面深化改革、扩大对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，加力落实超常规逆周期调节政策，全方位扩大有效需求，聚焦“两个千亿”奋斗目标、推进“2442”整体布局，努力在江苏发挥经济大省带动和支柱作用、在南京扛起省会城市担当中作出更大贡献。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、争取更好结果，一般公共预算收入增长2%左右，全社会固定资产投资超200亿元，规上工业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，约束性指标确保完成市定目标。做好今年工作，最根本的是毫不动摇坚持和加强党的全面领导，不折不扣推动习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在六合落地见效，工作中着重把握四个更加突出：一是更加突出“进”。六合经济体量相对较小，只有保持一定的增长速度，才能形成更多增量，不断加快追赶超越步伐。必须不断强化目标引领，继续深入实施经济发展提速增效行动，以积极有效的政策措施提振发展信心、市场信心、企业信心。二是更加突出“新”。坚持求新、求变、求实工作作风，深刻领会中央经济工作会议的总体要求和政策取向，牢牢把握新机遇，深入研究新政策，积极谋划新项目，更好放大政策叠加效应，加快培育更多新增长点、增长极。三是更加突出“优”。全力以赴优动能、优机制、优服务、优保障，促进传统产业焕发新活力、主导产业延伸新链条、未来产业开辟新赛道，持续厚植高质量发展新优势。四是更加突出“稳”。兜准兜牢民生底线，着力加强收入组织、压实“三保”责任，坚决扛起“保一方平安、护一方稳定”的政治担当，为经济社会发展营造良好环境。具体做好八方面工作：

　　一、强化系统施策，努力交出经济增长高质量答卷。更好发挥投资拉动作用，积极扩内需稳外需，多措并举为经济发展注入新动力。推进项目提高投资效益。树牢“项目为王”理念，加强用地用林等要素统筹，提速用地保障和供地手续办理，加快156个年度重大实施项目建设，形成更多实物工作量，全年完成投资173亿元，54个新开工项目上半年开工率不低于85%。实施24个“双百工程”项目，推动工业投资稳定增长。积极谋划政策性项目储备，紧盯产业创新、基础设施、农田水利、城中村改造、社会民生等领域，申报争取更多超长期特别国债、专项债项目资金额度。开拓市场拓展消费空间。办好“四季有约”促消费活动，提振汽车、家电家居家装等大宗消费，稳固餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费，培育壮大文化旅游、教育培训等改善型消费，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。加强重点商圈、特色街区建设，完善城乡便民服务生活圈功能。有效引导和满足多元化、改善性、高品质居住需求，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，巩固传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场，不断优化外贸结构，外贸进出口总额增长3%。优化营商集聚发展动能。落实国家和省市一系列存量和增量政策，常态化开展服务企业走访活动，进一步健全暖企助企、纾困解难及政策直达快享、免申即享长效机制，用“将心比心、说话算话”的真心服务坚定企业的发展信心。扎实推进重点领域和关键环节改革，加强资源整合和服务集成，完善集约高效的线下政务服务体系，加快打造“一网统管”新场景、新应用，最大程度利企便民。

　　二、强化转型升级，努力交出产业强区高质量答卷。大力推进新型工业化，培育现代化产业体系，推动产业强区建设取得新突破。加快先进制造业集群强链。坚持改旧和立新并举，分门别类引导食品、服装、机械加工等传统产业创新技术、更新设备、革新工艺，不断向上下游延伸产品和服务链，有序推动低效企业退出、闲置用地盘活，全年盘活低效闲置工业用地1500亩以上。全力发展新能源、智能制造装备、节能环保等有基础、有优势、有前景的主导产业集群，积极扩投资、提效益、增规模、强引领，持续打造核心竞争力。依托六合产业科技创新港，加速布局航空航天等新兴产业，积极抢占商业航天、低空经济等新领域新赛道，大力发展航空整机、大飞机配套等细分领域。强化园区产业发展的主阵地作用，支持经济开发区、高新区做大做强，打造数控机床、航空航天、循环经济等特色产业园区。加快“数实融合”“两业融合”。深入实施“智改数转网联”三年行动计划，分行业打造智能化改造示范标杆，优化中小企业数字化转型服务供给。加快数字经济发展，有序推动公共数据开放，促进数据合规高效流通使用。积极发展科技服务、金融服务、现代物流、检测检验等生产性服务业，形成对制造业发展的有效配套和有力支撑。加快产业项目招引落地。坚定不移大抓招商、抓大招商，健全招商项目会商会办机制，做大区投资运营集团规模，综合运用“一把手”招商、基金招商、场景招商、产业链招商等方式，着力突破10亿元以上的先进制造业项目，积极导入现代服务业、总部经济等领域优质项目，力争全年招引项目不低于85个、开工运营项目不低于64个、实际投资总额不低于95亿元，推动运载火箭智能制造、火箭发动机研发制造等项目尽快落地。

　　三、强化多链融合，努力交出科技创新高质量答卷。推动创新链、产业链、资金链、人才链循环畅通，以科技创新带动产业创新、引领新质生产力发展。着力打造高标准创新载体。坚持“大学+产业+园区”发展方向，不断深化与南航、南师大、南工职大等高校合作，提速推进南航国际创新港、南师大灵岩产教融合研创区、南工职大龙袍校区等项目建设，加快引进直升机动力学全国重点实验室等载体平台，通过高校科创人才资源与地方产业资源更好结合，吸引带动更多科研院所、头部企业和产业化项目落地。着力构建全链条创新体系。坚持企业创新主体地位，促进高新化、专精特新化发展，力争高新技术企业达到450家、科技型中小企业达到1200家，高新技术产业产值、全社会研发经费支出占比持续提升。推动新型研发机构市场化、资本化、多元化、品牌化发展，技术合同成交额达23亿元。着力营造更优良创新生态。完善科技创新支持政策体系，加强技术转移机构、科技服务中介机构等建设，优化布局概念验证中心、中试平台、公共技术服务平台，提升科技供给和转移转化能力。加强知识产权法治保障，加快引入一批高端创新人才，大力培育聚集一批科技领军人才、高技能人才和创新团队，让更多人才在六合竞相涌现、各尽其才。

　　四、强化宜居韧性，努力交出城市建设高质量答卷。注重整体性、协调性和均衡性，不断增强城市规划、建设、治理水平。明确定位优化空间布局。跟进全区国土空间总体规划报批，推进综合交通、城乡一体化等专项规划及西站枢纽经济区等重点板块控规编制，加快完善全域详细规划体系。以产业思维推动雄州新城、龙袍新城、金牛湖旅游度假区等重点片区建设，提升产业能级和功能品质。多措并举健全交通网络。全力服务保障北沿江高铁、宁淮城际铁路、501省道等重大交通工程建设，加速推进重点市政道路建设。调优公交线路，提升公共自行车、共享单车服务质效，合理规划机动车、非机动车停车车位，加强学校、医院、景区、商场等重点区域周边交通治理，让群众出行更便捷、更安全。因地制宜推进城市更新。抓好一批区域更新项目，有序实施老旧小区环境及配套设施改造建设、建筑加固和节能改造等，不断推动老城焕新、环境增色。统筹地上地面地下空间，加强水电气等“城市生命线”运行保障和更新升级，健全完善城市排水防涝工程体系。做好市容市貌、背街小巷治理、垃圾分类、物业管理、污水处理等服务群众“最后一公里”事项，不断提升城市依法管理、智慧管理、精细管理水平。

　　五、强化富民强村，努力交出乡村振兴高质量答卷。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念，以推进乡村全面振兴作为“三农”工作总抓手，不断提升农业农村现代化水平。坚持以产业发展为先导。全面夯实粮食安全根基，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，扎实做好“非农化”、“非粮化”整治，加快高标准农田建设，打造粮油丰产片30个以上，粮食播种面积与总产量稳步增长。支持龙头企业技术创新、品种创新，推动优质稻米、特禽等产业链式发展，扩大“茉莉六合”等区域公用品牌影响力。加强产加销贯通、农文旅融合，培育发展生态旅游、休闲康养、乡村民宿等业态，推动竹镇创建省级红色旅游融合发展示范区、程桥池杉湖创建省级生态旅游示范区。坚持以宜居安居为关键。抓实乡村建设行动，从各街镇实际和群众需求出发，群策群力推进人居环境整治、农房改善、宜居宜业和美乡村建设，常态长效加强乡村公共空间、生活污水及垃圾治理。加快基础设施补短板，持续推进供水保障、防汛抗旱建设，实施新禹河治理、长江赵坝水利防汛消险、501供水管线改迁等重点工程。坚持以富民强村为目标。紧抓第二轮土地延包契机，引导土地经营权有序规范流转，推进粮食类家庭农场和农民合作社高质量发展，推动农业适度规模经营。积极盘活存量村集体闲置资产，支持村居通过种植养殖、社会化服务等方式壮大新型农村集体经济，实现经营性收入稳步增长。坚决巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　六、强化生态保护，努力交出绿色发展高质量答卷。深入践行“两山”理念，全面推进人与自然和谐共生的现代化，加快建设美丽六合。持续解决突出环境问题。扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，高质量落实整改措施，确保按期完成，同时常态化做好“回头看”，杜绝反弹回潮。严格落实生态环境保护责任清单要求，集中力量解决群众关注的、反映突出的生态环境问题。持续打好污染防治攻坚战。围绕提升大气环境质量，深化源头治理、协同管控，狠抓工业、扬尘、车辆尾气、秸秆禁烧专项整治，强化区域联防联控和污染天气应对，进一步降低PM2.5浓度、减少重污染天数。围绕提升水环境质量，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，大力保护修复长江生态环境，持续深入推进入江入滁排污口排查、黑臭水体排查治理、污水收集处理，打造更多幸福河湖、生态绿廊。围绕土壤污染防治，统筹抓好面源污染治理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，做好风险遗留地块周边土壤和地下水监测，加快重点地块治理修复。持续推动绿色低碳发展。加快省级“双碳”城市试点建设，推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整优化，有序推进风能、光伏、抽水蓄能等绿电产业，完善和推广绿电交易，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。倡导低碳生活方式，有序发展公共充电基础设施。继续开展植树造林、园林绿化，为群众提供更多生态宜居的绿色空间。

　　七、强化民生保障，努力交出为民服务高质量答卷。坚持尽力而为、量力而行，切实把民生实事办好办实。兜牢基本民生底线。全力稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业服务，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，全年城镇新增就业7000人、促进困难人员就业1200人，确保零就业家庭动态清零，让更多劳动者技有所施、才有所用、劳有所得。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，巩固扩大基本医疗保险覆盖面，抓好重要民生商品保供稳价，分层分类做好社会救助工作，有效保障改善困难群众生活。统筹社会事业发展。加快旭光路小学、龙袍新城初中建设，推进高素质专业化教师队伍建设，根据学龄人口变化动态平衡基础教育阶段学位供需、资源配给，促进义务教育优质均衡发展。大力发展紧密型医联体，提升公立医院发展水平，增强基层医疗卫生服务能力。继续加强文体惠民，建成运营区博物馆，开展公益演出、“送戏下乡”等活动，让群众文化生活更加丰富多彩。建设全龄友好社会。引导多元主体参与养老服务，有序做好居家适老化改造，提升等级社区居家养老、老年助餐等服务的覆盖率和保障水平。落实好生育配套相关政策，发展普惠托育服务，鼓励支持公办园因地制宜开展幼托一体化管理。加强青少年、孕产妇等群体心理健康服务，切实保障妇女儿童合法权益。

　　各位代表，在广泛征求意见的基础上，我们遴选出九类47项民生实事候选事项提交大会，主要涉及就业创业、公共服务、教育均衡、医疗健康、住房保障、交通出行、人居环境、公共安全等方面，请各位代表审议并票决。我们将以“群众满意”为尺、向“群众满意”而行，努力让“实事清单”变成“幸福账单”。

　　八、强化全域统筹，努力交出社会治理高质量答卷。以新安全格局保障新发展格局，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。压紧压实安全责任。充分认清安全生产形势的严峻性和复杂性，坚持预防为主，深化重点行业领域、高风险场所安全隐患专项整治，坚决防范遏制较大、重大事故发生。推进“应急管理-消防”一体化工作站的力量融合、监管综合，进一步强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。做好食品药品全链条闭环监管。提升社会治理效能。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，持续推进“精网微格”提升工程，健全完善源头防控、排查梳理、多元化解、应急处置机制，提升网格化治理效能和精细化治理水平。推进矛盾纠纷化解“一站式”平台建设，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，继续加强信访突出矛盾攻坚化解。常态化推进扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗等违法犯罪打击力度，建设更高水平的平安六合。加强风险源头管控。全力做好“三保”工作，切实防范化解债务风险，引导支持国有企业市场化运营。及时研判和化解处置意识形态、房地产、金融资产、教育医疗等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　全面加强政府自身建设

　　各位代表，面对新形势新任务新要求，我们将与时俱进、守正创新，说到做到、务求实效，不断推进政府各项工作稳步前行。

　　一、扎实推进政治建设。牢记“政治机关”这一首要属性和定位，自觉把讲政治、守规矩贯穿工作全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央国务院、省市决策部署，切实抓好督察、巡视和审计涉及问题整改，把对党忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中。

　　二、扎实推进法治建设。遵守宪法法律，推动领导干部学法用法制度化，推进行政机关负责人出庭应诉常态化，严格规范公正文明执法。认真落实区委“三重一大”议事决策规则、区政府议事规则等制度文件，确保各项政策制定遵循规律、广聚共识、于法有据。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，广泛接受社会各界和人民群众监督，加强审计、统计监督，进一步落实政务公开要求。加强区领导领办、精准交办、联动协办，高质量办好人大代表建议和政协提案，推动形成更多长效化机制和制度化成果。

　　三、扎实推进效能建设。主动求新求变，准确把握现阶段发展面临问题的本质和规律，加快从思维定势、工作惯性和路径依赖中解放出来，进一步拓宽眼界、拓展视野，不断增强调查研究、统筹谋划、推动改革的能力和水平，以工作理念新变化、工作路径新拓展引领各项工作新突破。始终求真务实，进一步突出量化考核、过程跟进和结果导向，完善年度重点工作“事前、事中、事后”工作闭环，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把一切工作往实里做、做出实效，以实干实绩彰显新担当、新作为。

　　四、扎实推进作风建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真遵照执行民主集中制、党内组织生活、请示报告等制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，树立和践行正确政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，切实把整治形式主义为基层减负要求落到实处，不断激发干事创业的内生动力。严格执行廉洁从政各项规定，把习惯“过紧日子”作为基本要求和必守原则，严控“三公”经费和一般性支出，推动预算管理提质增效，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

　　各位代表，日日行、不怕千万里，常常做、不怕千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委坚强领导下，知重负重踏实干，履责尽责勇担当，不断开创全区高质量发展新局面，奋力谱写“强富美高”新六合现代化建设新篇章!