2025年栖霞区政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　区人民政府区长  王承江

　　2025年1月6日

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2024年工作回顾

　　2024年是党的二十届三中全会胜利召开之年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，面对复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，沉着应对困难挑战，抢抓机遇、攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项工作迈出坚实步伐。

　　一年来，我们坚持以深化改革推动高质量发展。按照市委、市政府进一步优化管理机制促进栖霞区域协同发展的意见要求，着眼提升区域发展的整体性，深度协同、放大优势、向“新”突破，深入推进栖霞区、南京经开区、仙林大学城机制融合、资源整合，区域协同发展取得实质进展。

　　——体制机制深度协同。全面统筹栖霞区域发展空间、项目、产业、人才等要素资源，加强招商项目跨区域流转和利益分享，完成经开区第一批剥离社会事务交接，建立健全目标考核、深化协调联动等7个方面制度，形成职责清晰、高效统筹、统分结合的工作新格局，凝聚起“1+2>3”的强大合力。

　　——融合发展扩面提速。系统构建校地深度融合机制，发布深化校地融合、推动高质量发展行动方案和若干政策措施，仙林大学城被列为南京建设全国高校区域技术转移转化中心(江苏)的主阵地之一。全面融入南京区域性航运物流中心建设，打造龙潭港产城融合示范区，推动临港产业、城市功能和滨江资源有机融合。

　　——综合实力稳步提升。预计地区生产总值突破1800亿元，全年增速较一季度回升0.8个百分点左右。预计一般公共预算收入完成148.22亿元，实现正增长。位列2024赛迪创新百强区第56位、县域新型工业化综合实力500强第31位，再次获评中国产学研合作创新示范区。入选第十一批全国民族团结进步示范区，创成江苏省健康区、江苏省生态文明建设示范区。

　　一年来，我们主要抓了以下工作：

　　(一)全力推动经济运行稳中向好。全面落实国家一揽子增量政策和省市促进经济持续回升向好政策措施，推动投资和消费相互促进，激发经济发展内生动力。着力发挥有效投资的引擎作用。实施107个省市区重大项目，全年完成投资132.4亿元，太保家园二期等35个计划新开工项目全面开工，泰普森自动化设备总部等30个优质项目顺利竣工。开展招商突破年行动，举办海峡两岸(南京)新型显示产业高峰论坛等50余场招商活动，LG新能源中国区总部、盖亚矿山设备销售总部等一批标志性项目签约落户，全年新招引亿元以上项目110个。推动“两重”“两新”政策落地见效，8个项目获超长期特别国债、中央预算内资金等支持1.4亿元，累计更新设备1800余台(套)，总投资约35亿元。不断增强消费拉动经济增长的基础性作用。推进汽车、家电、电动自行车等消费品以旧换新，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，居民服务业营收同比增长17.4%。举办消费促进活动150余场，引进品牌首店65家，万象汇、栖霞古镇形成消费、旅游新热点，预计全区社会消费品零售总额达547.1亿元、同比增长1.8%。支持房地产市场平稳健康发展，房地产销售面积增速全市第一。持续激发企业的市场主体作用。顺利完成“五经普”各项工作，全区法人单位、产业活动单位超5.13万家，个体户超4.68万户，分别是“四经普”的3倍和2倍。新培育“四上”单位206家，位居全市前列。坚持医保支持医药发展，助力11家药企创新产品获批，完成销售额4.6亿元、占全市医药创新产品销售额的45%。3家企业在港交所上市，上市企业数量全市第一。栖霞区入选《中国新闻周刊》“2024年度活力城区”案例。

　　(二)大力促进科技创新和产业创新深度融合。立足区域资源优势，坚持科教产才融合发展，因地制宜发展新质生产力。校地协同创新呈现新局面。抓住部省共建全国高校区域技术转移转化中心(江苏)机遇，服务13家国家重点实验室有序重组，启动南京仙林科技成果转化中心和江苏省科技资源统筹服务中心(江苏省技术产权交易市场)仙林中心建设。组建仙林大学城实验室开放创新联盟，与南京大学、南京邮电大学等高校共建概念验证中心，其中入选省级1家、市级4家，南京(仙林)合成生物创新谷等科创项目顺利落地。成功举办长三角生物医药创新研究与产业发展大会、首届南京仙林高校科技成果转化促进会，开展高校优质科技成果“建库上架”，推动近百项成果就地转化。自主创新能力获得新提升。实施创新型企业培育工程，科技型中小企业超2500家，新认定高新技术企业93家、市级工程技术研究中心33家;新增国家制造业单项冠军企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级专精特新企业55家;新备案市级中试平台7家，入选数量全市第一。支持企业创新联合体建设，21个校企联合技术攻关项目荣获省科学技术奖，3个团队入选省级重点人才工程团队项目，达成产学研合作项目165项，技术合同成交额超90亿元。4家国家级科技企业孵化器年度评价获优秀等次。现代化产业体系建设取得新进展。加快推进支柱产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大，京东方产线数字化变革等重大项目开工建设，新能源汽车、新材料、新型电力等产业营收超1600亿元，全区预计实现规上工业产值3339亿元。建筑业总产值突破千亿，全市排名第一。深化“两业融合”、数智融合，入选省级未来产业先行集聚发展试点(通用智能)，自动驾驶控制系统产业集群获评省级中小企业特色产业集群，人工智能核心产业收入120亿元、同比增长40%。“智改数转网联”覆盖企业154家，新认定省级智能工厂6家、智能车间9个，南京经开区入选全省首批“万兆园区”。

　　(三)统筹推进深化改革和扩大开放。聚焦重要领域和关键环节，谋细抓实年度35项改革任务，完善推动高质量发展的体制机制。有序实施重点领域改革。完成政府机构改革各项工作。开展国企改革深化提升行动，组建区国资、城建、科发、高新等集团，加快战略性重组、专业化整合。推进政务服务窗口工作人员一体化管理省级试点，实现“基层高频事项一平台办理”街道全覆盖。开展新闸村、长江村第二轮土地承包到期后再延长30年试点，切实维护农民土地承包权益。国防动员体制改革成果得到巩固拓展。持续发力优化营商环境。制定实施栖霞区优化营商环境20条措施，常态化开展企业大走访活动，推动“高效办成一件事”，累计办理事项超10万件。深化科创金融改革试验区建设，推出属地化科技金融产品“鑫栖贷”，参投市紫金生物医药产业投资基金、市未来产业天使基金，3.5万余家企业接入省金融服务平台，562家企业获得授信约25.8亿元。主动融入枢纽城市建设。按照“枢纽—物流—产业—城市”总体思路，谋划港产城融合布局。放大国家物流枢纽优势，中欧班列全年开行389列、同比增长5%，公路、水路客货运综合周转量同比分别增长13.1%、95.5%。龙潭港完成集装箱吞吐量335.7万标箱，同比增长6.4%，入选全国集装箱铁水联运品牌线路培育典型案例，新生圩港区刷新进港船舶吃水最大历史纪录。推动服务贸易、数字贸易改革创新发展，南京经开区跨境产业园、新港生物医药产业园(龙潭基地)建成投用，“保税进口+实体新零售”等2个项目入选省贯彻落实服务业扩大开放综合试点首批实践案例。完成跨境电商交易额16.4亿元，同比增长46.4%;外贸进出口851亿元，全市第二。成立德国中小企业(南京)孵化中心，赛米控丹佛斯、吉宝等外资企业持续投资，实际使用外资2.76亿美元，全市第三。

　　(四)着力提升城市核心功能和安全韧性。加快城市发展方式转变，做好存量提质改造和增量结构调整，推进内涵式发展。加强规划落地实施。完成区国土空间总体规划编制，优化城镇开发边界和镇村布局，完成11个项目控规调整。统筹开展八卦洲片区、行政村村庄规划等编制工作。构建产业用地“地等项目”保障机制，实施超130公顷低效用地再开发。优化交通路网结构。宁扬长江大桥建成通车，仙新路过江通道主线贯通，十月广场隧道投入使用，地铁6号线等2条轨道交通项目、恒竞路等16条市政道路建设顺利推进。营造高品质城市空间。完成化纤新村等3个老旧小区改造，创成省级宜居示范居住区17个，完整社区建设试点入选全国社会治理创新案例。开展“三路一站”环境整治行动，完成尧学路等15条背街小巷治理，打造迎亨路等2条精品街巷。新增公共停车泊位5026个，其中共享泊位3625个。全国最大断面圆形顶管工程燕子矶新城综合管廊项目一期建成投用。统筹乡村全面振兴。新建高标准农田3200亩，粮食播种面积、总产连续4年实现增长。推进农业绿色发展，联合中国科学院研发的重金属低积累品种筛选等技术获评全省耕地安全利用技术模式。深化农村人居环境整治提升，建设“四好农村路”24.3公里，创成市级美丽庭院32户，打造美丽宜居乡村10个。

　　(五)全面筑牢美丽栖霞绿色基底。持续深入打好污染防治攻坚战，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。有力整治突出环境问题。切实抓好第三轮中央生态环保督察、第二轮省生态环保督察反馈问题整改，省督信访件整改率达100%，燕子矶片区环境综合整治和长江保护修复工作获中央督察组现场肯定。推动交通噪声、餐饮油烟等“邻避”效应问题整治，环境信访总量同比下降36%，群众满意度达95%以上。着力提升生态环境治理水平。强化多污染物协同控制和区域协同治理，PM2.5浓度连续5年保持全市第一方阵，空气优良率持续改善。完成4个河湖保护专项整治项目，13个国、省、市考断面水质100%达标。推进“无废城市”建设，完成42个地块土壤状况调查并落实管控，建成可回收资源分拣处置中心，餐厨垃圾收运处一体化模式入选巴塞尔公约亚太区域中心“无废城市”减污降碳协同增效典型案例。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，在龙潭、八卦洲新建湿地保护小区2处，完成绿化造林3940亩。加快形成绿色生产力。稳步推进“双碳”工作，制定全区碳达峰实施方案，新入选国家级绿色工厂3家、全市第一，南京经开区入选首批省级碳达峰碳中和试点园区。规上工业企业综合能源消费量同比减少3.2万吨标准煤，216户分布式光伏发电安全并网消纳，装机容量位列主城区第一。

　　(六)持之以恒增进民生福祉。紧紧抓住群众最关心最期盼的问题，扎实办好惠民生、暖民心、顺民意的民生实事，全年度26项重点项目如期完成。坚持就业富民。举办高校毕业生等系列招聘会181场次，新建“家门口”就业服务站6个，城镇新增就业人数2.15万人，南京数字零工市场被评为省级规范化零工市场。预计城镇居民人均可支配收入达8.19万元，与经济增长基本同步。坚持保障惠民。抓好特殊困难群体分群分级救助，发放各类救助资金超6100万元。完成130户家庭适老化改造，居家养老上门服务覆盖4.46万名老年人，“栖彩颐养，幸福共享”案例获评全省养老服务十佳优秀案例。为596名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，创成2家省级综合性“残疾人之家”。建立推广“1+N”社区普惠托育供给模式，新建普惠托育机构20家，普惠托位占比由20%提升至60%。建成仙林湖社区等7个市级儿童友好社区，栖霞街道未成年人保护工作站被评为省级示范站点。竣工保障房57.57万平方米，开展房票安置工作，4438户居民入住新居。坚持服务便民。建成中小学、幼儿园4所，新投入使用3所，省市优质园覆盖率超90%，“名校合作办学”实现街道全覆盖，入选“苏教名家”“宁教名家”培养对象4名，顺利通过学前教育普及普惠省级督导、省级义务教育优质均衡发展区验收。泰康仙林鼓楼医院二期、市妇幼保健院丁家庄院区、燕子矶社区卫生服务中心新院区建成投用，创成省级社区医院2家、省五级中医馆1家，迈皋桥“体医融合”、社区认知障碍症照护工作获央视报道。坚持文化为民。举办“大学·城市”仙林大学城艺术季、“栖阅大家讲堂”等品牌活动，开展公共文化活动2293场、全民阅读活动920场。组织科普活动412场，主办中国芯科普大会南京活动，获评中国科协全国科普日优秀活动。《栖霞山新志》入选首批《中国名山志》，成为全省首部入选志书。南京金线金箔总厂入选国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。尧化街道被确定为南京唯一全省优质文化资源直达基层试点地区。仙林半程马拉松、中国田径街头巡回赛南京站、全国山地自行车锦标赛等重大赛事举办受到广泛关注好评。

　　(七)维护保障社会大局和谐稳定。加快基层治理体系到底到边、治理力量到点到位，全力守护社会安定、人民安宁。不断提高本质安全水平。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动、消防安全除患攻坚“1+4”专项整治、高层住宅小区消防设施整改，深化9个重点领域“一件事”全链条治理。2.16万家小型场所纳入“应急—消防”一体化工作站管理，为1万户居民免费置换“安心管”“瓶改管”“瓶改电”257户，总体火灾数同比下降16%，事故起数和伤亡人数“双下降”。有效应对超警洪水、台风、强降雨等灾害影响。防范化解各类风险隐患。开展金融风险专项排查整治行动，扎实做好保交房工作，加强食品、价格等民生领域执法，严厉打击涉企违法犯罪。组织第十四轮“春风化雨”握手行动，推动信访突出问题和群众急难愁盼就地化解，区、街两级“一站式”矛盾纠纷调处中心实现全覆盖，初次信访件一次性化解率达98%。强化债务风险防范，累计完成7家存量融资平台退出。持续提升基层治理能力。深入开展数字政府、数字社会建设，区级“一网统管”平台上线试运行，街道数治中心全面启动，初步形成“三级平台”“五级应用”的联动协同机制，为经济运行、安全生产等领域提供“智治”支撑。整合水务、燃气、电力、通信等资源，打造“网格+公共服务”工作站，实现公共服务队伍综合网格全覆盖。仙林街道被中央社会工作部确定为党建引领基层治理观察联系点、全市唯一。健全治安防控体系，推行“志愿者+网格+警格”模式，落实“一校一警”等措施，群众安全感达99.33%。

　　过去一年，我们始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真开展党纪学习教育，常态化推进学纪、知纪、明纪、守纪，以严明纪律保障改革、推动发展。扎实做好国务院大督查、省委巡视整改专项督查等反馈问题整改“后半篇文章”，坚决整治形式主义为基层减负，认真落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治各项任务，深入开展重点领域专项审计，厉行节约习惯过紧日子。深化法治政府建设，进一步加强合法性审查与公平竞争审查，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理各级人大代表建议、政协委员提案575件，办结率、满意率保持100%。

　　一年来，全区外事、民族、宗教、对台、港澳、侨务、防震减灾、党史、档案等工作取得新成绩，老龄、妇女、儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进展，双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

　　各位代表!回顾过去一年，面对困难挑战，我们迎难而上、奋勇前行，这些新进展新成效得来殊为不易。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源自于市委、市政府和区委的坚强领导，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表栖霞区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区部队、企业、高校院所，向奋战在各条战线上的全区干部群众和关心支持栖霞发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：经济增长动能转换亟需加快，重大项目支撑仍显不足，工业经济还将承压前行，部分企业生产经营仍存困难;新质生产力有待培育增强，科技创新对经济发展的溢出效应仍需提升;生态环境保护与群众期盼还有差距，优质公共服务供给还未能完全满足群众需求，一些领域风险隐患不容忽视，本质安全水平需要进一步提升;政府自身建设还要加强，行政效能有待持续提高，等等。对此，我们一定正视问题不足，竭力改进工作，不负全区人民的信任和重托。