政 府 工 作 报 告
——2025年1月7日在上海市杨浦区第十七届
人民代表大会第七次会议上
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院，市委、市政府和区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，奋力推进人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦“一股劲”，较好完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务。
去年11月，我们迎来人民城市理念提出五周年，习近平总书记亲自给杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，再次强调“人民城市人民建，人民城市为人民”，要求我们“带动更多市民深入践行人民城市理念”，提出“共建和谐美丽城市、共创幸福美好生活”的殷切希望，让我们倍感振奋、备受鼓舞。一年来，面对复杂严峻的外部形势，全区人民携手同心、奋发向上，努力以实干实效迎接人民城市建设五周年，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好。一是主要指标韧性增长，地区生产总值(GDP)前三季度完成1,602亿元，同比增长5.7%，增速排名全市第四，预计可以完成同比增长5%的年度目标;区级财政收入完成168亿元，同比增长8.6%，增速排名全市第二。二是数字经济蓬勃发展，规模以上软件和信息技术服务业延续近年高增长态势，1-11月营收同比增长13.6%[1]，排名全市第四;规模达到2,908亿元，排名全市第二，约占全市五分之一、中心城区三分之一;杨浦“数字经济产业集群”项目入选全国50个城市全域数字化转型典型案例。三是民生服务加力提速，17项民心工程、58项区政府实事项目全面完成;旧住房成套改造完成率居全市第一，小梁薄板改造相比全市要求提前三年收官;人均公园绿地面积、公共文化设施面积、社区养老设施面积等“十四五”时期重点指标和任务提前完成。
过去一年，我们主要做了以下工作：
(一)积极培育发展动能，持续巩固经济向好态势。坚持将发展作为第一要务，既锚定目标“稳当下”，着力打好稳预期、扩需求、优服务组合拳，也蓄势增能“谋长远”，积极构建以数字经济为核心主导的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系，全力打响“杨‘数’浦”品牌[2]。
产业发展提质向新。对标全市产业地图指引，深耕数字经济优势产业，围绕互联网电商、在线文娱、医药医疗、科技金融等12条细分产业链，建立重点产业链链长制，每月专题研究、季度全面推进，统筹抓好产业图谱绘制、政策服务集成、重点企业引育、要素资源保障等工作。加快三大千亿级产业集群扩容升级，在线新经济落地抖音、美团、得物等链主企业新板块，引进奇安信数据安全总部，杨浦“在线新经济”入选上海首批“市区协同”千亿产业集群;智能制造前瞻布局低空经济新赛道，在中心城区率先发布10条支持政策，与金山区联合推出10大应用场景，吸引拓翼者、千机科技等企业落地;创意设计敏锐捕捉服务消费新需求，实施全球互联网优质内容创作者“优享计划”，打造上海微短剧产业平台集聚区，布局建设以国风国潮国创为引领的内容创作新高地，集聚抖音穿山甲、滴滴粒粒橙、小宇宙播客等平台企业。持续优化产业发展生态，组建体育健康、绿色低碳、检验检测等产业联盟，举办世界康复机器人大会及AI大模型、“补天白帽”网络安全等社群活动，促进产业链之间跨界合作、大中小企业融通发展。重点产业链代表企业完成区级税收同比增长30%、占全区区级税收比重达40%。
商旅文体展加速融合。把握消费潮流新趋势，突出“年轻态、沉浸式、数字化”特色，打响“玩转杨‘数’浦”消费品牌。发布杨浦区促进消费三年行动方案，实施“能级提升、主体培育、消费扩容、数实融合、商圈提档”五大行动。强化重点商圈引流带动作用，五角场商圈纳入上海国际消费集聚区核心商圈，悠迈生活广场蝶变为“ZX造趣场”次元文化新空间，大学路限时步行街周末客流峰值超过10万人。成立促进服务消费联盟，承办上海首届服务消费季、上海国际光影节、滨江德国啤酒节等市级活动，联动头部企业举办B站次元漫游节、小红书大家运动会、完美世界高校电竞赛事等特色活动，推出超百场商旅文体“乐享Young City”系列展演。在抖音超市、小象超市等线上平台支撑下，社会消费品零售总额同比增长4.7%，排名全市第二、中心城区第一。
有效投资稳健增长。聚焦科技创新、产业升级、民生保障等重点领域，全年安排100项重大工程项目，开工建筑面积同比增长35.9%，全社会固定资产投资总额完成360亿元，在上年高位增幅的基础上同比增长11.9%。人民城市实践展示馆、中交集团上海总部等26个项目竣工，上海体育大学扩建工程、人民城市市民中心等26个项目开工。北横通道杨浦段正式通车。不断激发民间投资活力，集中签约麦王环境、利真汽车等50个产业项目，投资总额超300亿元。支持符合条件的企业投资项目发行REITs，杨浦科技创业中心孵化器项目、百联又一城商业项目、城投宽庭保租房项目成功上市，推动形成存量资产和增量投资的良性循环。
企业服务不断提升。坚持用户思维、需求导向，深入落实重点企业“服务包”制度，千方百计协调解决企业面临的人才引进、载体供给、业务出海、权益保护等具体问题。支持企业落地新场景新模式，联动头部企业开展“千家企业上电商”，赋能中小商户和传统老字号数字化转型;协调推动美团陆续开通3条无人机配送航线，覆盖商圈、公园、园区等场景。聚焦企业在数据合规、数据安全等方面的迫切需求，设立人工智能合规服务中心，成立数据跨境、大模型生态、涉企侵权信息受理等服务站，助力企业在发展中规范、在规范中发展。加强创新企业梯队培育，千寻位置、复旦微电子、商米科技入选2024上海硬核科技企业TOP100名单，汉海信息、哔哩哔哩、矩智原力入围2024上海软信业“双百”企业[3]前十榜单，趣致集团在港交所上市;新增上海企业技术中心2家、设计创新中心5家，累计培育国家高新技术企业1,430家、国家专精特新“小巨人”企业37家。
(二)坚持深化改革开放，有效激发创新发展活力。聚焦“创新四力”，坚持向改革要活力、向开放要动力，持续激活创新要素资源，不断壮大新动能、构筑新优势，以务实行动推进“创新发展再出发”。
产学研用融合发展。持续深化区校企合作，支持上海数学与交叉学科研究院建设，全球50余名科学家陆续加盟，启动生命健康、新型电力系统等9个项目研究;与复旦大学、上海城投共建未来谷-湾谷创新中心，推进类脑智能、新材料等一批项目落地;与同济大学、华为共建“城市灵境场景创新中心”，探索全域数字化转型新路径。制定实施张江高新区杨浦园改革创新发展行动方案(2024-2026)，推动各类资源要素向杨浦特色优势产业汇聚。不断畅通成果转化链条，支持启迪之星聚焦在线新经济打造市级高质量孵化器，上海技术交易所成交金额191亿元、同比增长64.7%，全区PCT专利申请量253件、同比增长62%、排名全市第三。入选上海首批股权投资集聚区，在全市率先发布“数据资产增信因素模型”，新增知识产权质押贷款110笔、金额9.8亿元。举办全球创业周中国站、“产教融合协同创新”区校企沙龙、科技金融俱乐部、杨浦科技节等活动，吸引各类创新人才集聚杨浦、交流思想、碰撞火花。区域内企事业单位和高校获得2023年国家科学技术奖9项，占全市获奖总数的18.3%;获得2023年上海市科学技术奖86项，占总奖项的40%。
重点改革稳步推进。对标世界银行评估新规则，发布营商环境7.0版改革150条举措，在全市率先实现当场核发食品经营管理类许可证，落地全区首个外商投资建筑师负责制试点项目，深化“一街一品”[4]服务微创新，不断提升营商环境“最暖城区”品牌内涵。揭牌数字经济数据创新实验室，“一网通办”累计推出49项“一件事”服务。入选首批上海自贸试验区联动创新区，聚焦国际化科技创新、在线新经济两大领域推出15条特色举措，围绕便利通关、跨境融资等需求，成立“杨帆”AEO企业服务站，为区内企业、高校院所搭建政策服务对接平台。实施国有企业改革攻坚深化提升行动，构建6家综合服务运营商、2个专业化市场化平台的“6+2”国资国企格局，推动设立投早投小投硬科技功能基金，不断提升国有资本运作能力。制定高水平人才高地建设实施方案，在全市首发产业人才、教育人才、人才社区三大专项政策，2位企业家入选首届“上海杰出人才”。
创新空间持续优化。强化产城融合、功能复合，打造“一廊一带”东西联动发展格局。西部聚焦“大创智科创走廊”建设，增强“文化+科技”核心功能，中国(上海)网络视听产业基地杨浦片区挂牌启动，复旦大学管理学院政立院区正式运营，上海益田假日广场项目重组盘活，五角场商务楼宇更新试点有序推进。东部聚焦“滨江国际创新秀带”建设，打造世界级滨水空间新典范。滨江南段加快产业功能集聚，推进美团上海科技中心、哔哩哔哩新世代产业园、抖音集团上海滨江中心等重点产业项目建设，引入中国美院DIU国际设计智造联盟总部基地、法国蓝带杨浦滨江学院、意大利创新中心等功能性项目，推动八埭头和大桥东片区功能优化、品质提升;中北段加快存量空间转型，市区联动编制专项规划，与市属国企合作推进低效产业用地盘活，上海量子城市时空创新重点实验室在复兴岛落地，为杨浦滨江高质量开发建设注入了强劲动力，为城区新一轮发展带来了重大机遇，也将为上海建设“五个中心”、强化“四大功能”拓展新的战略空间。
开放合作走深走实。紧抓对外开放机遇，举行上海-旧金山友城经贸合作交流会、杨浦滨江世界未来水岸峰会、全国知名民营企业家走进杨浦等高规格活动，赴美国、英国、日本、墨西哥等国开展招商推介。推出“暖杨洋”外资服务品牌，新增1家市级外资总部，新设外资项目107个，汉高消费品研发中心、耐克中国运动研究实验室、巴西中心、德国创新中心投入使用。拓展国际经贸合作新空间，成立“丝路电商”国际智库联盟、数字贸易发展服务中心(企业出海发展服务中心)，“老挝经贸合作展示馆”入选商务部“一带一路”合作范本。积极承接进博会溢出效应，杨浦交易分团意向签约金额6.7亿美元，同比增长5%。加强友城交流和对口合作，不断扩大长三角创新创业发展联盟“朋友圈”，杨浦援建的“拉孜县吉角村智慧社区”获2024数字中国创新大赛金牌项目。
(三)着力加强精细化治理，不断提升城区形象品质。始终把让人民宜居安居放在首位，深入推进城市有机更新，注重下好城市治理“绣花功夫”，不断优化环境、提升功能，促进生产、生活、生态融合发展。
城区面貌焕新升级。积极探索跨类别协同、跨主体联动、跨周期平衡的改造新机制，内江大板房、凤城三村130号甲乙丙丁、黄兴路1039弄3个项目快速实现征询、签约和腾房搬迁“3个100%”。加快存量旧改征收基地收尾。“美丽家园”改造完成100万平方米，既有多层住宅加装电梯竣工333台。保障性租赁住房筹措5,843套(间)、供应3,925套(间)，完成进度居全市前列，滨江新时代城市建设者管理者之家、科学家社区开放入住。着力打造多彩可及的“家门口”品质空间，建成关山路等11个美丽街区、黄兴路(长阳路-周家嘴路)等5条精品道路，“数字星球”[5]精彩亮相，长岭路-杨树浦路等内环桥下空间变身活力风景线，228街坊可持续更新实践入选《上海手册》全球18个重点案例。积极创建全国文明城区，发布全市首个“内部道路”治理导则，拆除违法建筑13.7万平方米，推进渣土全链条治理、施工围挡美化等工程，发动群众共同参与社区公益、文明养宠、垃圾分类等活动，持续引领文明生活新风尚。
生态环境逐步改善。制定全面推进美丽杨浦建设行动方案，加强污染防治攻坚，区域PM2.5均值浓度28微克/立方米，全区11个市考核断面水质达标率100%，2家单位获评市级示范“无废细胞”，长阳创谷(三期)入选市第一批现代环境治理体系十大典型案例。扎实做好中央生态环境保护督察整改，对群众关切的环境问题加强监管执法，举一反三完善长效管理机制。不断丰富绿色生态空间，新建2公里绿道，推动松鹤公园、惠民公园等10座公园拆墙透绿、设施提升，油酷艺术公园、复兴岛船台公园建成开放。深入推进绿色低碳发展，编制城乡建设领域碳达峰实施方案，推进滨江南段低碳实践区建设，纬景储能“锌铁液流电池储能”入选国家新型储能试点示范项目，亿可能源“大模型低碳优化排产系统”入选上海十大绿色低碳创新技术产品。
基层治理提质增效。坚持减负、增能双向发力，实行街道双月座谈机制，集聚资源破解基层工作难题。弘扬群众自治、多元共治的优良传统，推出“人民城市，治理有young”基层治理品牌，发布党建引领基层治理工作指南、新“三微治理”工作导则，殷行街道打造上海首个“骑手友好社区”[6]，平凉路街道探索电梯更新“五步法”[7]，长白新村街道推动党群服务中心“四融合”[8]，江浦路街道组建“向阳花”校园安全联盟[9]，新江湾城街道通过人人议事厅共商水域治理难题。持续做好民族、宗教工作。依托“热线服务日”“我为杨浦创新发展献一计”等渠道，广泛听取意见，主动回应关切，“12345”热线办理月均满意率较上年显著提升，空间改造、社区服务等300余条人民建议转化落地为实际工作举措。
(四)主动回应急难愁盼，更好满足群众美好期待。全力办好“关键小事”“民生实事”，以更多惠民利民的务实举措，将“人民城市新实践”转化为群众可感可及的民生福祉。
民生保障扎实推进。实施促进就业“八大专项服务”[10]，畅通高校毕业生“实训-实习-见习-就业”链条，打造首个商圈“就业服务+劳动维权”站点，开展就业创业、技能培训等活动220余场，发放各类补贴近1.3亿元，杨浦现代职业学校选手夺得世界技能大赛车身修理项目“三连冠”。构建分层分类“温暖救助”体系，累计救助56.9万人次，支出救助金5.1亿元。发放残疾人各类补贴4,000余万元，滨江公共空间无障碍环境建设项目获住建部推广。持续擦亮“幸福养老”品牌，全面实施“暖‘杨’惠老”四大项目[11]，打造街道居家养老服务中心“五站功能”[12]，成立全市首个陪诊服务联盟，建设4家智慧养老院、10家社区长者食堂，联合饿了么、达达等平台打通为老送餐“最后100米”。滨江5.5公里儿童友好公共空间示范段入选国家级案例，创建10所高质量幼儿园，新增公办托班59个，开设小学生爱心暑(寒)托班44个。扎实做好退役军人服务保障，杨浦军休中心新楼落成启用，崇军展示馆揭牌开放，军崇谷获市退役军人创业创新大赛一等奖。
教卫事业稳步提升。联合复旦大学加快建设“人民城市”大思政课整体试验区。全面实施义务教育“双新”改革，推动大中贯通拔尖创新人才早期培育，实施第二轮8所公办初中强校工程，获评首批国家义务教育优质均衡发展区。启用于漪教育教学思想研究中心，开工江浦实验学校等7个项目。促进优质医疗资源扩容下沉，控江医院医技综合楼建成投用，平凉社区卫生服务中心新院区、湾谷社区卫生服务站、抖音新江湾健康中心启用，区精神卫生中心成为上海健康医学院附属医院。升级推出基于健康医保的社区运动健康师3.0版，在区域性医疗中心、12家社区卫生服务中心全覆盖开设运动干预门诊，“数融医体”智能场景项目获全国智慧医保二等奖。
文化体育亮点纷呈。杨浦生活秀带获首批“国家文物保护利用示范区”授牌，制定示范区深化建设三年行动计划。认真做好第三轮区志编修工作。敦煌当代美术馆、杨浦文化艺术中心开馆，四平电影院全新亮相，中国近现代新闻出版博物馆、世界技能博物馆上榜“全国百强”。推出“橙·柿”创意IP形象[13]，举办2024bilibili毕业歌会、秋是国际戏剧季、中法零碳音乐会等品牌活动，让艺术和文化更加亲近市民群众。召开杨浦区体育高质量发展推进大会，发布青少年体育训练、体育产业等规划举措，开放新江湾城文化体育公园、乐动力杨浦滨江运动公园，举办长三角共青森林体育嘉年华、第四届区运会等赛事活动。上海杨浦运动员樊振东、吴愉在巴黎奥运会上斩获3枚金牌，并授聘为杨浦体育大使、慈善大使。
(五)牢固树立底线思维，坚决维护城区安全稳定。坚持统筹发展和安全，保持如履薄冰的高度警惕，以“时时放心不下”的责任感、“事事心中有底”的行动力，不断巩固人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。
持续夯实韧性安全基础。坚持固根基、除隐患、补短板，制定韧性安全城区建设、“平安365”行动等实施方案，更新改造59.6公里地下燃气老化管道、7.3公里老旧供水管网，加强防汛墙修复保养，布局8个社区微型消防站。系统化全域推进海绵城市建设，深入开展雨污混接普查整治，区内首座自主设计建设的新江湾城东初期雨水调蓄池工程完工，5条市政排水管道、4个小区积水点完成提标改造。深化国防动员体制改革，在全市率先开展人防指挥所24小时模拟演练。强化数字赋能城区治理，“一网统管”上线地下空间数字化、“北斗+”智慧化水林域巡检等特色场景，交通事故执法试点无人机“快处易赔”[14]，老旧住宅电梯物联网实现全覆盖，杨浦“AI赋能打造韧性安全城市”获2024数字中国创新大赛金牌方案。
全力保障生产生活安全。严格落实安全生产责任，扎实推进安全生产治本攻坚行动，聚焦老旧小区、厂房仓库、建筑工地、沿街商铺、人员密集场所等重点区域，持续强化拔点攻坚、隐患清源、畅通生命通道等工作，全面推行社区安全顾问模式。加强电动自行车安全隐患全链条整治，全区小区实现充电口与车辆配比1:2，努力解决上楼充电、入室充电等问题。编制粮食安全中长期规划，深入推进校园食品安全排查整治、药品安全巩固提升行动，切实守牢“舌尖上的安全”。全力防范自然灾害风险，连续应对“贝碧嘉”“普拉桑”等强台风和强降雨，尽最大可能把对群众生活的影响降到最低。
不断深化平安杨浦建设。加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪，全区报警类、纠纷类110警情及刑事案件数持续下降，与群众财产安全密切相关的电信网络诈骗接报、立案、案损数实现“三下降”。全力护航经济健康发展，成立杨浦“反诈Y基因联盟”，强化“蓝鲸护企”“网桥行动”等警企协作机制，拓展知识产权、数字平台等“法治体检”专项服务，严防平台经济、金融理财等重点领域风险。常态化开展扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快建设街道综治中心、园区法治中心，深入推进信访工作法治化，深化“三所联动+”专群结合机制[15]，推动社区巡回审判赋能基层治理，加强“枫行远杨”检察联络服务点建设，促进矛盾纠纷源头防控、及时化解。
(六)全面加强自身建设，提升政府行政效能。大力振作杨浦“一股劲”，依法履职尽责，持续建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
筑牢思想政治根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强理论学习和党性锤炼，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，分层次、多形式、全覆盖深入学习《中国共产党纪律处分条例》，提高警示教育的针对性、震慑性，推动党员干部自觉把遵规守纪内化于心、外化于行。
强化法治政府建设。持续提升依法行政水平，建成行政执法监督信息公示平台，制发全市首份行政执法监督建议书，在全区创新推行“三书同达”机制[16]。在线新经济复议案件诉讼转化率控制在1.1%，全区行政机关负责人出庭应诉率达100%，区法律援助中心荣获“全国法律援助先进集体”。全面完成政府机构改革任务。加强成本预算绩效管理，全年实施的项目降本率达24.6%，位居全市前列。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理区人大代表建议137件、政协委员提案165件，满意率均达100%。
提升善作善成能力。统筹推进“十五五”规划前期研究，深入谋划数字经济发展、商圈能级提升、全域水系规划等重点工作，不断提高政治站位、把握总体定位、找准实践落位。常态化落实政府常务会议专家授课交流制度，围绕新型研发机构、具身智能、韧性安全城市等前沿领域举办专题讲座28次。持续弘扬“四敢精神”，大力开展“四百”走访到一线活动，以实干实效展现杨浦干部的责任担当。
各位代表、同志们，过去一年取得的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府和区委的坚强领导，在于区人大及其常委会、区政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，是全区上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表杨浦区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向区域高校、科研院所、企业和驻区部队，向各个岗位上辛勤付出的全区人民，以及所有关心支持杨浦建设发展的社会各界朋友们，致以崇高敬意，表示衷心感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，杨浦在前进道路上面临着许多困难挑战，政府工作中也存在一些问题和不足。主要是：外部环境不确定性明显上升，经济回升向好的基础仍不牢固，区域产业结构韧性有待提升，招大引强、培强育新还需持续发力;创新链条还存在堵点卡点，科技成果就地就近转化落地不足，“科技-产业-金融”链接还不够高效;民生保障与群众期盼仍有差距，韧性安全城市建设依然任重道远;政府工作人员推动高质量发展的本领还需进一步提升。对此，我们要拿出迎难而上的决心、改革创新的勇气、久久为功的韧劲，尽心竭力改进工作、提升质效，不辜负全区人民的期望与重托。