二、2025年主要任务

　　2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实十二届市委六次全会和五届区委十次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务上海“五个中心”建设，扎实推动高质量发展，努力完成“十四五”目标任务，精心谋划“十五五”发展蓝图，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，在推进中国式现代化中贡献奉贤力量。

　　综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，区级财政收入增长1%，全社会固定资产投资增长3%，其中工业投资增长5%，规上工业产值增长5%。生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步下降。人民生活水平持续提高，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　今年要重点做好以下七方面工作。

　　(一)坚持稳增长、促转型，培育和发展新质生产力

　　夯实实体经济根基，聚焦科技创新关键，锚定产业升级方向，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，打造与发展新质生产力相适应、具有奉贤特色优势的现代化产业体系。

　　壮大特色产业集群规模。积极推进化妆品产业部市合作，争创中国消费名品(国家级)区域品牌，推动东方美谷加速迈向“世界化妆品之都”。深耕化妆美品、创新药品、精致食品等赛道，强化链式发展，做强美丽大健康产业集群。筑牢新能源汽车配件、太阳能电池等产业优势，引进一批新型储能、氢能等领域引领性企业，推动绿色新能源产业跻身千亿级规模。做大先进高分子材料、高性能复合材料产业规模，打造通用新材料产业集聚新高地。聚焦智能装备、智能算力等赛道，加快数字江海示范区建设，推动数智新装备产业取得新发展。着力发展生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业深度融合，规上服务业营收增长5%。持续深化商旅文体展农联动，大力发展首发经济、银发经济、品牌经济、直播经济，加快打造南上海消费之城。

　　强化科技创新引领功能。加大政策支持，完善功能配套，加快推进南上海科创中心建设。深化产教融合，建设一批校企共建创新平台，就地转化100项创新成果。培育一批产业聚焦、专业突出、孵化效果显著的高质量孵化器，科创载体总量达到24家。持续完善梯度培育体系，新增高新技术企业200家、市级专精特新企业120家、院士专家工作站5家。加强知识产权保护，推进高价值发明专利培育和知识产权转化运用。深化质量强区建设，强化质量和标准化工作。推动产业协同创新，整合优化国资产业基金，鼓励链主企业设立CVC基金。深化“海聚英才”、“滨海贤人”行动，推进海归小镇申建，加快打造南上海人才高地。

　　加强招商和服务一体化。深化招商服务体系，转变招商引资理念，大力培养专业化招商队伍。充分发挥四大专班机制作用，强化产业链招商、资本招商、应用场景招商。持续放大进博会溢出效应，开展投资促进系列活动，落地一批投资亿元或千万美元以上项目。强化为企服务，深入实施重点企业“服务包”制度，健全企业服务兜底机制。优化惠企政策，进一步完善从制定实施、发布解读到申报兑现、评估修订的政策全流程服务。巩固外贸外资基本盘，推动更多新政落地奉贤综合保税区，提升上海自贸试验区联动创新区开放发展水平。深化“四个一批”协同推进机制，推动重大产业项目落地见效。

　　加快产业转型升级步伐。扎实推进新型工业化，着力提升产业高端化、智能化、绿色化、融合化水平，提高全要素生产率。加快制造业“智改数转”，新增一批市级智能工厂，全区制造业规上企业数字化诊断实现全覆盖。加强土地全生命周期管理，调出低效企业100户，消化利用产业用地1500亩。开展新一轮违法用地整治和减量化工作。优化拓展产业发展空间，开工建设高标准厂房150万平方米，9个“智造空间”项目实现竣工。加快存量楼宇改造提质，新增2个特色楼宇。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整。推动区属国企聚焦主责主业，增强核心功能，提升核心竞争力，强化国资国企对区域高质量发展的服务支撑作用。

　　(二)聚焦提功能、增品质，加快提升城市发展能级

　　始终把人民城市重要理念贯穿城市发展全过程各方面，坚持统筹兼顾、系统推进，优化城市空间结构和功能布局，全力打造人民满意的希望之城、未来之城。

　　以协调联动为引领，不断优化城市发展格局。加快编制轨交站点等重点区域整体规划。精细化推动老城区有机更新，有序实施老旧小区综合改造工程，深入推进“南桥源”区域更新入库项目建设。实施“城中村”改造三年行动，加快推进贝港、冷江雨巷等“城中村”改造项目建设。持续对接服务临港新片区建设，进一步完善合作机制，深化产业协同发展。推动区区合作走深走实，在科技创新、园区共建等方面展开深度对接合作。深入推动“三区两镇”联动发展，“江海大关”建成完工，持续推进星火开发区西片区城市更新项目。

　　以内畅外联为目标，不断健全交通网络体系。深化南枫线(奉贤段)二期、奉贤线等规划研究，加快15号线南延伸各站点、南枫线(奉贤段)一期工程建设，推动沪乍杭高铁尽早开工，构建多层次轨道交通网络。推动城市路网优化扩容，持续推进G228(改建段)、浦星公路(南行港路-人民塘路)、望园路(美谷段)等项目建设，实现解放路西延伸段(沪杭公路-浦卫公路)、新奉公路等项目完工，腾庄东路等项目开工建设。持续优化调整公交线路，积极探索响应式公交新模式，推动运营效能和群众获得感双提升。

　　以功能完善为依托，不断增强公共服务能级。高标准推动新华医院奉贤院区、“落英缤纷”、“在水一方”、古华庭等项目开放运营，加快南上海体育中心等项目建设，推动新城养老院等项目开工。有序推进新城绿环建设，构建林水相依、城绿共融的美丽图景。聚焦居民多样化住房需求，加大优质地块出让力度，建设更多人民满意的“好房子”。完善“1+N”社区服务空间布局，新(改)建150个“15分钟社区生活圈”服务项目。深化城市数字化转型，在医疗服务、智慧出行等领域推出一批重点应用场景。

　　(三)扎实强三农、促振兴，打造宜居宜业和美乡村

　　学习运用“千万工程”经验，促进各类要素合理流动和高效集聚，有力推动城乡区域协调发展、乡村全面振兴。

　　发展壮大乡村产业。持续夯实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田1.7万亩，粮食产量不低于9.7万吨。加快上海农业科创谷建设，集聚培育一批农业科创载体和领军企业。深入推进国家农业现代化示范区建设，大力发展设施农业、种源农业和智慧农业。落实耕地占补平衡制度、农业生产“点状供地”政策。持续提升农业生产智能化水平，新建粮食生产无人农场3700亩、蔬菜生产“机器换人”示范基地300亩。加快优质稻米区域品牌建设，进一步扩大“美谷2号”种植面积。因地制宜发展休闲农业，鼓励支持“民宿+”新业态发展，加快培育乡村文旅经济。

　　持续推进乡村建设。强化乡村振兴示范村发展能力，推动特色资源盘活和优势产业培育。完成庄行镇马路村、四团镇拾村村市级乡村振兴示范村建设，加快推动乡村抱团发展、连片振兴。推进首批2个“沪派江南”风貌保护传承试点，推动“五好两宜”和美乡村试点创建，提升更新村庄整体风貌。常态化开展村庄清洁行动，健全完善农村人居环境长效管护机制。加大农村老旧低标设施改造力度，全区农村生活污水治理率达到92%。推动1507户相对集中居住农户安置。

　　加大富民增收力度。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深入开展第三轮农村综合帮扶，优化村级集体经济组织分配机制。不断巩固国家宅基地制度改革试点成果，有序推动宅基地规范管理。加快推进西渡街道全域土地综合整治，市级土地整治项目全面开工。培育新型农业经营主体、直播电商等新增长点，完善联农带农机制，促进村级集体经济和农民收入稳步增长。加强农业高技能人才培训，培育高素质农民500名。

　　(四)立足严治理、优生态，着力推进美丽奉贤建设

　　统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，坚持不懈强弱项、补短板、固根基，协同推进降碳减污扩绿增长，不断擦亮美丽奉贤生态名片。

　　系统施治加强生态修复。坚持标本兼治，常态长效抓好中央生态环保督察反馈问题整改。完成第三轮清洁空气行动计划，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排。全面完成雨污混接整治，纵深推进入河(海)排污口整治，源头管控国考断面总氮污染。持续改善小流域生态环境，积极开展水体生态治理提升试点，打造水清岸绿的水美村庄、水美社区。着力提升污水系统治理能力，建成杭州湾工业废水处理厂。加强建设用地土壤环境监管修复，健全工程渣土消纳闭环管理长效机制。

　　持续构建绿色生态空间。深入实施美丽奉贤建设三年行动，加快推进国家生态园林城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范区创建。持续压实林长制工作责任，加强数字化平台应用，实现“林绿一张图”全覆盖管理。加大造林植绿力度，新增森林1000亩、各类绿地50公顷、绿道10公里、立体绿化1.7万平方米。深化公园城市建设，打造3个公园城市样板区(点)，推动全域公园实现24小时开放。

　　持之以恒加快绿色转型。推进绿色生态城区建设，加强建筑绿色低碳建设全过程管理，实施新一批“光伏+”工程。深入推进海湾镇“低碳发展实践区”建设，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入推进全域“无废城市”建设，强化固体废物源头减量化、过程资源化、末端无害化，新建一批“无废细胞”。优化生活垃圾全程分类，建成生活垃圾分类精品居住区3个、惠民回收服务点5个，专项更新小区垃圾投放点237个，推动生活垃圾分类实效达标率稳定在95%以上。

　　(五)全面防风险、守底线，织密城市运行安全网络

　　加快推进韧性安全城市建设，以绣花功夫推进城市治理，以高水平安全保障高质量发展，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

　　筑牢公共安全防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化危化品、建筑施工、道路交通等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。严格落实食品安全“两个责任”，强化食品药品安全监管。健全海防运作机制，深化沿海巡防管控工作。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，提升公共安全风险防控能力。健全完善大安全、大应急框架下应急管理体制和应急指挥机制，优化调整区级应急物资储备规模和品种结构，不断提高城市防灾减灾救灾能力。

　　提升城市治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，着力把信访制度优势转化为社会治理效能。健全基层网格“多格合一”治理模式，把网格治理打造成城市治理共同体建设的重要实践单元。提升“12345”市民服务热线工单办理水平，把“办好一件事”变成“解决一类事”。强化“人车路企”风险监管，提升城市安全隐患治理水平。加强违法建筑、“马路拉链”等整治。深化海绵城市建设，实施一批小区、道路积水点改造。

　　创新社会治理模式。完善部门事务下沉街镇、居村组织事务准入等基层减负长效机制，加强社区工作者队伍建设。强化社会组织规范化等级评估，进一步激发社会组织参与基层治理活力。深入推进“三驾马车”协同共治，深化物业服务“红黑榜”评价机制，实现业委会规范化运作评价全覆盖。深化“和美同行”品牌建设，完成第三轮“和美行动”。优化根治欠薪机制，构建和谐稳定劳动关系。

　　(六)切实惠民生、增福祉，加大社会事业发展力度

　　坚持民生为大、民生为要，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把为人民造福的民生实事办好办实，不断满足人民对美好生活的向往。

　　持续增进社会民生福祉。促进高质量充分就业，完善高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业支持体系，建设8个“15分钟就业服务圈”站点。加强困难群众兜底保障，全面推行医疗救助“免申即享”，新建150张困难重度残疾人养护床位。推进养老服务发展，加快落实民政部县域养老服务体系创新试点工作，推广“椿萱庭”宅基嵌入式养老服务模式。推动基层养老机构与社区卫生服务中心签约全覆盖，形成多元化医养融合格局。织牢织密住房保障网，筹措保障性租赁住房1169套，供应“新时代城市建设者管理者之家”床位600张，持续做好各类人才安居房源的供给。

　　着力提升贤美文化能级。坚持以社会主义核心价值观为引领，进一步丰富贤美文化内涵。不断巩固深化全国文明城区创建成果，扎实推进新一轮全国文明城区建设品质提升行动。深入推进公共文化惠民工程，推动区文化馆西馆、非遗展示馆、烈士事迹陈列馆开放运营。探索社会化合作办展模式，加快推出一批高品质展览。持续推进阅读空间标准化建设，打造儿童友好城市阅读新空间5个、贤书房9家。

　　推动社会事业全面发展。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。坚持“五育”融合，深化中小学思政教育一体化建设。肖杰路幼儿园等5所学校建成开学，九华路初中等5所学校开工建设，新增公办幼儿园托班托额340个。完善医联体运行模式，加强社区卫生服务中心“三中心一诊室”标准化建设。打造国际户外运动之城，继续办好世界摩托车越野锦标赛(中国上海站)、中国国际女子赛艇精英赛、环上海·新城自行车赛(奉贤赛段)等重大赛事。进一步优化公共体育设施布局，新(改)建3条市民健身步道、30个健身苑点、9片球场。有序做好国防动员、双拥、民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普、红十字、妇儿、共青团、工会、助残、慈善、对口帮扶等各项工作。

　　(七)积极转作风、强作为，深入推动政府职能转变

　　面对新形势新任务新要求，必须与时俱进、守正创新，持续加强政府自身建设，加快提升治理体系和治理能力现代化水平，以更加高效的政府治理服务保障现代化建设和高质量发展。

　　铸牢对党忠诚的政治品格。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，把对“两个确立”的深刻领悟转化为“两个维护”的高度自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。更加自觉地把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不折不扣贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委决策部署，切实当好执行者、行动派、实干家。

　　提高政务服务的质效水平。深化行政审批制度改革，深入推进“高效办成一件事”，新增一批“智慧好办”高频服务事项。简化涉企行政检查，全面落实推行“两库两单”和检查计划备案制度，实现检查减量提质不扰企。扎实推进区“十五五”规划研究和编制工作。精打细算过紧日子，严控一般性支出，深化成本预算绩效管理改革，把有限的资金用在发展所需、民生所急、基层所盼上。

　　强化依法行政的法治思维。深入践行全过程人民民主，更好保障群众权益、凝聚社会共识、激发创造活力。深化法治政府建设，做好“八五”普法验收准备。严格落实重大行政决策程序，深入推进政府公报数字化转型。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。做深做实行政争议实质性化解，推动行政复议与人民调解、行政调解、司法调解等多元联调。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面强化审计、统计和财会监督。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

　　营造敢作善为的良好氛围。坚决贯彻全面从严治党战略方针，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠治“四风”，纵深推进新时代政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实抓好审计、巡视等发现问题的整改。推进党纪学习教育常态化长效化，树立和践行正确政绩观，始终把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，不断增强政府执行力、工作穿透力。认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要增强政治责任感、历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。

　　各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。我们坚信，唯有始终保持锐意进取、敢为人先、迎难而上的奋斗姿态，积极担当作为、敢于善于斗争，才能战胜前进中的各种艰难险阻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，坚定信心、开拓奋进，笃行实干、善作善成，奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程!

　　名 词 解 释

　　1.四个一批：开工建设一批、改造提升一批、招商储备一批、策划设计一批。

　　2.“1+X+N”政策体系：“1”是指一个纲领性政策意见(即《关于推进科技创新发展新质生产力促进产业高质量发展的若干意见》)，“X”是指若干普惠政策，“N”是指若干细分领域专项政策。

　　3.三区两镇：化工区、海湾旅游区、海湾大学园区、柘林镇、海湾镇。

　　4.千万工程：由习近平总书记在浙江任职时亲自部署，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

　　5.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　6.一村万树：政府免费向村委、村民发放苗木，村委、村民自发种植，通过“以工代赈”的方式，增加村民收入，美化村庄生态环境，提高林木覆盖率。

　　7.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　8.弱监管空间：地理位置隐蔽、日常发现管控难的区域，如田间(鱼塘)窝棚、空置厂房、桥(涵)洞、人员搬离待拆迁地区、地下空间5类典型区域。

　　9.防汛防台“四联”工作法：联建共建搭平台，联商共议理思路，联合排查除隐患，联动处置抢时间。

　　10.和美一带一：围绕小单元大治理、小空间大文章、小组长大角色，推动基础较为薄弱的村、小区向标杆看齐，实现进阶目标。

　　11.和美有回应：聚焦民生实际需求，通过议事程序产生村居民急需项目，择定优质民生项目推进实施。

　　12.两人一户：法治带头人、法律明白人、农村学法用法示范户。

　　13.五个中心：国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心。

　　14.CVC基金：企业风险投资基金(Corporate Venture Capital)，是指由有明确主营业务的非金融企业，通过组建基金方式，进行风险投资活动的基金。

　　15.四大专班：区领导担任链长，相关部门组成专班，统筹推进美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备四大主导产业发展。

　　16.“1+N”社区服务空间：“1”是指功能整合、空间复合的一站式综合服务中心，“N”是指灵活散点布局的小体量、多功能服务设施或场所。

　　17.五好两宜：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

　　18.无废细胞：推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括企业、机关、商场、社区、乡村、酒店等各类生产生活单元。

　　19.椿萱庭：“椿萱”意为父母，椿树长寿，萱草忘忧，“椿萱庭”是柘林镇创新探索的嵌入式轻量级农村宅基互助养老点。

　　20.三中心一诊室：社区卫生服务中心的康复中心、护理中心、健康管理中心、标准化口腔诊室。