二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，按照十二届市委六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，更好统筹发展和安全，深化人民城市建设，锚定“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”目标，聚焦战略牵引、稳进提质、创新突破、优质均衡、除险保安，加快建设社会主义现代化国际大都市的枢纽门户。
综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全市平均水平，区级一般公共预算收入完成190.2亿元，全社会固投完成560亿元，合同外资、实到外资分别完成5亿、3亿美元，就业困难人员实现再就业1200人，城乡居民人均可支配收入增幅不低于全市平均水平，主要污染物减排量确保完成市下达目标。
新的一年，政府工作紧扣“战略牵引、稳进提质、创新突破、优质均衡、除险保安”这一主线，奋力推进中国式现代化的青浦实践。聚焦战略牵引，牢牢抓住重大战略迭加机遇，充分发挥一体化示范区“试验田”作用，持续增强虹桥国际开放枢纽辐射效应，着力提升新城枢纽门户功能。聚焦稳进提质，兼顾经济发展量的合理增长和质的有效提升，确保经济平稳增长，加快推动产业结构、贸易业态、发展空间转型升级，持续增强高质量发展内生动力。聚焦创新突破，以科技创新为引领，加强创新资源统筹和力量组织，突出人才支撑、要素配置和制度保障，推动科技创新和产业创新融合发展，加快培育新质生产力。聚焦优质均衡，更加关注区域差异、城乡差异，紧盯重点人群、重点领域，强化资源均衡配置和优质供给，提升公共服务精准性和体验感。聚焦除险保安，强化工作系统集成和隐患源头治理，压实责任、全量排摸、销项整改、闭环处置，着力提升本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险的底线。重点做好以下工作：
一、紧抓重大战略实施，持续增强区域发展竞争力。加强系统集成，聚焦重点领域，着力提升“一城两翼”发展能级。
推动示范区一体化探索扩围升级。持续深化规划管理、生态保护、公共服务等重点领域制度创新，推进新一批改革授权事项落地。加快水乡客厅建设，协同推进方厅水院招商运营，创智引擎一期完工。全力服务华为练秋湖研发中心运营，打造人才服务、创新孵化、企业落地等一站式服务，积极导入6G技术、高端芯片、智能终端等上下游企业。促进西岑科创园区组团二加快建设、组团三开工。加快张江西岑园市级高新区建设，启动跨省域国家级高新区申报，打造产业科创协同发展新引擎。
推动虹桥国际开放枢纽换挡提速。全力服务保障第八届进博会，创设国际采购、投资促进、人文交流和开放合作4大类15项评价指标强化溢出带动，虹桥国际会展产业园力争新增企业100家、营收增长10%。大力实施总部“虹聚”计划，加快中电投、波司登等项目开工建设，安踏、美的、网易等项目启用，新增各类总部企业20家。提升大科创功能，聚焦空间信息、数字经济、未来能源等赛道精准发力，争取国家北斗产业创新中心和国际合作中心落户，推动西虹桥科创中心运营。
推动青浦新城建设功能跃升。推进中央商务区土地市区联合收储，加快青浦之芯岛规划建设。聚焦装备制造、生物医药等产业赛道，推动科缔联、新绿药等项目加快建设，强化项目招引打造外青松总部经济走廊。复旦大学国家大学科技园(青浦创新中心)签约落地。中山医院新城院区一期结构封顶，上外合作办学项目力争开工，打造产城融合新样板。加快绿环二期、上达中央公园北园建设，推动热电厂、面粉厂、水泥厂工业遗存活化利用，积极举办高品质赛事，开发水上观光项目，打造满载江南记忆的城市会客厅。
二、紧抓产业集聚升级，持续壮大经济增长源动力。强化经济运行调度，加力推动一揽子增量政策落地见效，巩固经济发展向好态势。
打造千亿产业集群。锚定高端装备制造、新一代信息技术、现代物流三个千亿级和生物医药、新材料、时尚消费三个五百亿级以及低空经济、跨境电商、会展广告三个百亿级产业集群，规上工业产值增长2%、战新产业占比提升至35%，规上服务业营收增长10%。高端装备制造产业重点围绕智能制造装备、节能与新能源汽车零部件等赛道，加大项目导入和规模提升。新一代信息技术产业深耕集成电路设计与装备、物流软件等细分领域，形成“软硬融合、多极联动”的发展体系。现代物流产业锚定供应链物流和快递物流方向，拓展冷链运输、无人配送等高附加值服务，支持快递出海，推进海外仓多元化、高质量发展，规模力争突破4000亿元。
持续优化营商环境。制定实施优化营商环境8.0版，紧盯惠企政策免申即享、产业链一件事等重点领域开展攻坚行动。落实政府采购、招投标等重点领域公平竞争审查，规范涉企检查，试行守信企业监管“白名单”制度，探索“一业一查”“综合一次查”等新模式，打造包容审慎监管环境。做优重点企业“服务包”制度，进一步完善招商服务专员机制、问题解决机制，以增值服务精准解决企业诉求。贯彻落实即将出台的民营经济促进法，推动民营经济高质量发展。
积极扩大有效投资。发挥项目建设“压舱石”作用，工业投资力争增长10%，基础设施投资不低于185亿元。紧扣重点产业图谱开展产业链招商、平台招商、基金招商，“四个一批”产业项目出让14个、开工13个、竣工13个、投产10个，引进产业固投类项目42个，完成引大引强引实200户，产业税收力争增长10%。优化“七票”统筹等项目前期手续，用好用足“两重两新”、专项债等各类政策工具，强化重大项目建设要素服务保障，完善项目全生命周期管理。
加快低效用地盘活。持续提升1205幅C类地块、1007幅D类地块亩均产出，完成青浦工业园区632亩、练塘蒸淀社区324亩市级重点调整专项，腾出可利用工业用地800亩。努力拓宽资金渠道，降低二次开发成本，工业上楼打造182万方智造空间，商务楼宇去化15万方。协调推动44幅市属国企存量用地主动应用综合价值评估，形成示范带动效应。
三、紧抓深化改革开放，持续增进创新驱动策源力。强力推进改革攻坚、开放提升、创新深化，加快构筑高质量发展新优势。
着力推动国资国企改革。统筹推进组建国有资本投资运营公司、经济小区“揭榜挂帅”等10项重点改革举措，“一企一策”完善分类监管、分类考核评价体系，区属国企营收力争增长10%。出台竞争类企业人员管理、薪酬管理和绩效考核实施意见，支持10家竞争类子公司做强做专主营业务、提升市场化竞争能力。优化法人治理结构，依法完成区属企业监事会改革。
着力推进高能级开放。全面对接高标准国际经贸规则，加快海关AEO高级认证企业培育，推动货物分类监管等领域先行先试，培育中间品贸易、服务贸易、数字贸易、离岸贸易。加大吸引外商投资力度，加快德驰、东承霖瑞等项目建设，探索开展外商独资办医试点。高水平建设“丝路电商”合作先行区样板区，实施跨境服务贸易负面清单，设立出口信用保险扶持资金，探索落地9610海运出口新通道，跨境电商交易额力争增长20%。
着力推进科技创新。持续完善科技创新投入、科技人才引育、科技金融赋能等政策措施，全社会研发经费占GDP比重力争达4.7%。推动知识密集型服务业发展，聚焦研发设计、技术转移转化、创业孵化等重点环节，推进北斗计量测试中心开展单北斗检测能力建设，支持北斗西虹桥、长三角绿洲智谷等打造市级高质量孵化器，力争国家级专精特新“小巨人”企业突破60家，有效高新技术企业达1210家。落实高层次人才全周期服务“一件事”改革，高标准建设西岑国际人才港，力争人才落户、高层次人才总数增长10%。
四、紧抓规划建设实施，持续提升综合城市承载力。坚持规划引领，加强资源统筹，着力提升城市能级和品质。
完善规储供用一体化机制。推进示范区线站点周边、水乡单元规划等控详规划编制，做好华新、练塘等郊野单元规划调整工作。轨交2号线西延伸建成通车、13号线车站主体结构封顶，推进G50拓宽改建工程及新增青浦大道立交、G318改扩建、G15抬升扩容，加快实施北青公路、练西公路改建等项目。坚持攻坚拔点和降本增效并重，力争征收补偿完成基地40个，减量化立项、验收各150公顷，不断拓展高质量发展空间。
加快实施“两旧一村”改造。坚持把宜居安居放在首位，优化开发模式，加快第一轮盈浦项目收尾、徐泾老集镇项目土地出让及开工、重固项目建设，推动第二轮华新凤溪、金泽西岑项目开工，香花桥、朱家角项目启动征收，3个新项目完成申报认定。推进盈浦老城厢旧改，加快首批次项目土地协议出让，首发地块开工建设，焕新打造城市新地标。全面完成小梁薄板房改造任务，不断提升人民群众居住品质。
深化推动城市数字化转型。强化“高效办成一件事”主题集成，升级“两个免于提交”，“一业一证”拓展至30个行业，高频事项“首办成功率”提升至90%，企业登记全程网办率力争达85%，打造便捷高效的政务环境。持续推动“一网统管”迭代升级，完善城市运行数字体征体系，丰富实战应用场景，拓展解锁“随申码”城市服务全方位应用体系。
五、紧抓乡村振兴战略，持续凝聚共同富裕向心力。坚持农业农村优先发展，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
持续提升农业发展质效。落实耕地保护和粮食安全责任制，启用中储粮青浦仓储设施项目，建设高标准农田6000亩，确保“米袋子”“菜篮子”安全。加快发展都市现代绿色农业，推进粮食绿色高质高效创建示范点建设，建设4000亩无人农场。强化农业招商，聚焦白鹤、现代农业园区2个现代设施农业片区，招引高质量农业项目7个、开工都市农业项目1个，促进高附加值特色农业集聚发展。
全面实施乡村建设行动。推广“三师联创”机制，加强乡村风貌评估和村庄设计引导。加大农村基础设施投入，提高土地出让收入用于农业农村比例，农村生活污水新改建管网70公里，农村公路提档升级改造60公里。基本建立农村人居环境长效管护机制，聚焦污水治理、“小三园”整治等重点领域提升环境品质，新增“美丽庭院”8000户。推进第七批叙中村、王金村市级乡村振兴示范村创建，加快练塘“五好两宜”和美乡村试点建设。
不断推动农民稳定增收。大力实施第三轮农村综合帮扶项目，深化与上汽集团等3家市属国企合作，推动帮扶项目早出效益。深入推进农村土地改革，复制推广朱家角农村土地二轮延包试点经验，大力推进闲置农房和宅基地盘活利用，强化经营性集体建设用地入市试点和全域土地整治。加强农村人才导入，推动乡村“土特产”发展、积极培育乡村新业态，不断厚实集体经济“家底”。
六、紧抓文商旅体展农联动，持续提振城市品牌感召力。积极构建协同联动工作机制，实现资源一张图、节展一览表、活动一清单，打造引流聚流“强磁场”。
加大高品质文体服务供给。深化文化资源盘活利用，推动鹤龙美术馆、上达书院开放运营，儿童友好城市阅读新空间实现街镇全覆盖。做强文化创意产业，加大文化影视科技产业集聚区招商力度，推进数字广告产业园产品展销、电子竞技、电商直播等功能开发。大力实施体育惠民工程，推进安踏体育公园等设施建设，新改建群众身边各类体育健身设施64处，办好世界赛艇锦标赛、长三角国际铁人三项等品牌赛事，不断聚拢人气、引领时尚。
打造休闲度假旅游目的地。全面启动国家旅游度假区创建，全力争创朱家角古镇国家5A级景区，推动蟠龙天地创建国家级旅游休闲街区，持续提升练塘、金泽古镇能级。丰富文旅产品供给，办好“江南文化节”“汉风奇妙夜”等特色文旅品牌活动，围绕元荡彩虹桥、大观园、青西郊野公园等重点区域，开发徒步骑行、都市露营、音乐节事等新业态，推出更多网红打卡线路。深入挖掘乡村资源，打造“沪派江南”特色村落，新增乡村和古镇民宿不少于35栋、高品质星级民宿不少于5栋。
坚持“商”“展”一体强溢出。深化商业空间布局，推动西虹桥商务区、水乡客厅打造“国际级消费集聚区”“国际消费窗口”。大力发展首发经济、品牌经济、夜间经济，办好“五五购物节”“上海之夏”等重大促消费活动，鼓励重点商圈、特色商街、商销企业开展营销活动。发挥消费联动的经济效应，增强进博会等重大展会平台支撑，高效嫁接休闲、购物、度假等消费场景，积极引入高能级演出、赛事等活动，不断做强“票根经济”，化“人气流量”为“消费增量”。
七、紧抓民生服务保障，持续强化人居品质吸引力。深入实施幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶和行有所乘公共服务“八优享”工程，让幸福生活更加可感可及。
用心用力建好民心实事工程。加快总投资7.1亿元的30项实事工程落地见效，新增早餐网点24个，增配AED设备150台，新辟、调整城市公交线路不少于10条。聚焦“一老一小”优保障，新增为老服务设施7处，新增公办托班23个、托位460个，公办托幼一体化覆盖率力争达到95%。启动新一批“美丽家园”建设，实施老旧小区改造60万方、既有多层住宅加装电梯40台，居家适老化改造100户、残疾人家庭设施改造200户，以一件件民生实事擦亮城市“幸福底色”。
兜牢筑稳就业民生保障底部。下大力气稳就业，精准帮扶应届毕业生、退役军人等重点群体，完成失业人员实现再就业4900人，精心办好上海市第二届职业技能大赛。深入推进长期护理保险工作，持续提升护理服务能力。探索开展服务类社会救助试点，加强低收入人口综合救助。不断夯实“四位一体”住房保障，动迁基地开竣工5个、安置411户，保障性租赁住房筹措3000套、供应1000套。
全面促进公共服务优质均衡。高标准推进第四轮社会事业三年行动计划。实施义务教育强校提质行动，新开办各类学校6所，推进与上师大等高校合作办学项目，加快社区学院开工建设，全力以赴争取高品质大学落地。持续扩大优质医疗资源供给，推进儿童医院示范区医学中心项目开工，打造“一站式”全生命周期新型分级诊疗服务模式，全区二三级医院专家号源优先向社区卫生服务中心开放，让群众在“家门口”更好就医。
八、紧抓治理能级跃升，持续夯实平安青浦保障力。更大力度推进治理体系和治理能力现代化，着力促进社会大局稳定，以高水平安全保障高质量发展。
提高城乡环境品质。全面完成国家和市环保督察问题整改，推进美丽青浦建设三年行动计划。深化生态绿色积分制试点，实施重点企业挥发性有机物深化治理、扬尘管控、餐饮油烟管控等专项行动，探索开展挥发性有机物排污权有偿使用和跨区域交易。深入推进2550个河排污口、15公里中小河道整治，加强危险废物、土壤环境等综合治理，空气质量指数AQI优良率超86%，PM2.5年均浓度持续下降。优化完善林长制，新增绿地80公顷、森林500亩，新改建各类公园11处，人均公园绿地达12平方、森林覆盖率达17.2%，让市民在绿意盎然中诗意栖居。
提升城市精细化治理水平。持续提升城区品质，启动徐泾涞清路等6个美丽街区创建，完成45个环卫公厕适老化适幼化改造，探索打造国际化友好社区。提高垃圾分类实效，建成区生物资源化利用中心项目，11个街镇达标率稳定在95%以上。开展河道水体清澈度提升、小区物业管理等10项专项行动，建筑垃圾资源化利用率达到75%，加快打造一批优秀实践区。
深化社会治理创新。健全基层网格“多格合一”治理模式，优化“水乡客厅”联勤联动工作站联合巡查机制，着力提升重点区域城市管理效能。完善部门事务下沉街镇、村居组织准入机制，加强社区工作者队伍建设，切实把面向基层的各种督查检查考核总量减下来。做好民族宗教、港澳台侨、外事、合作交流、残疾人事业、红十字会和修志等工作，支持工青妇等群团组织更好发挥桥梁作用，加强国防动员、人民武装、退役军人、双拥共建工作。
筑牢风险防控屏障。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦燃气、建筑工地、厂库房等13个重点领域开展“除险保安专项行动”，落实底数、隐患、整治“三张清单”，整治公共安全地块20个，拆除违章建筑10万方，坚决遏制较大安全事故发生。深化社会矛盾综合治理，优化“三所联动”机制，做实居村“纠纷调解站”建设。完善应急救援指挥体系，提升台风等灾害防控能力，稳步推进“平急两用”公共设施建设。
各位代表，高质量编制“十五五”规划是今年一项重点工作，我们将立足上海“五个中心”建设，紧扣现代化枢纽门户建设目标，深入谋划一批具有战略意义的重大举措、重大项目、重大政策，精心编制具有时代特征、青浦特色、引领未来的高质量规划。
三、全面加强政府自身建设
当前，青浦正处在争先进位、跨越发展的关键阶段，新一年的任务十分繁重，更需要我们以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲，奋力一跳、奋发有为，努力交出让党中央放心、让人民满意的答卷。
我们将坚定不移讲政治，让绝对忠诚根植灵魂。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导行动，坚决将拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到政府工作全过程。坚持“一张蓝图绘到底”，把党的领导贯穿政府工作各方面，用行动诠释忠诚本色，以实干彰显信仰力量。
我们将坚定不移重法治，让依法行政作为标尺。深入践行习近平法治思想，持续推进法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、审计和舆论监督，压实目标体系、工作体系、政策体系和评价体系“全流程闭环”，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。
我们将坚定不移强改革，让创新发展贯穿始终。顺应发展新趋势、实践新要求、群众新期待，突出经济体制改革这个重点，推动有为政府和有效市场双向发力，特别是大力营造干事创业的良好环境，进一步强化为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的鲜明导向。
我们将坚定不移惠民生，让勤政为民成为自觉。深入贯彻人民城市建设理念，聚焦衣食住行等重点领域，切实提升人民群众获得感幸福感安全感。将心比心体察群众安危冷暖，设身处地解决群众急难愁盼，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
我们将坚定不移存敬畏，让清正廉洁融入日常。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，大力整治形式主义为基层减负增能，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
各位代表，梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，改革创新、敢作善为，干字当头、奋力一跳，以实际行动展现青浦在推进中国式现代化中走在前、做示范的新气象新成效!
名词解释
1.“1+9+17+X”一体化协同机制：“1”指建立招商和服务一体化专班;“9”指区经委、区商务委、区发改委、区农业农村委、区科委、区文旅局、区国资委、区规划资源局、区数据局等9个行业主管部门谋划各产业链重大项目招引，完善行业性政策支撑和保障;“17”指17个街镇、区级公司立足本区域规划和产业特色开展招商;“X”指区市场监管局、区建管委、区生态环境局、区水务局、区房管局等部门，为项目提供高效审批服务。
2.产业用地“两评估、一清单、一盘活”：“两评估”指产业用地综合绩效评估和综合价值评估，“一清单”指产业用地ABCD四类绩效用地清单，“一盘活”指产业用地的盘活路径和具体实施。
3.智造空间：是本市为了提高工业用地资源利用效率，通过完善配套细则、建筑标准、产业目录等，支持轻生产、低噪音、环保型企业上楼，实现产业集群集聚集约发展。
4.“15分钟就业服务圈”：依托居民家门口的党群服务中心、基层公共就业服务平台、社工站等各类公共服务平台，嵌入式设立社区就业服务站点，开展就业、创业、培训等一站式服务。
5.“新时代城市建设者管理者之家”：旨在为建设施工一线工作人员、城市运行维护人员、市民日常生活服务提供人员等城市一线工作人员提供更为合适的住房环境。
6.“五好两宜”和美乡村试点：指规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好、宜居宜业。
7.“三所联动”：是指强化派出所、司法所、律师事务所三方联动，实现基层矛盾纠纷有效化解。
8.规储供用一体化机制：指以产业综合绩效评估和土地综合价值评估为基础，以低效用地盘活、城中村改造、土地收储出让等重点工作为抓手，建立土地资源“规划、储备、供应、使用”等各环节高效协同的体制机制。
9.“一业一查”：指对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，进一步规范监管行为，减少多头重复检查的监管模式。
10.“七票”统筹：为进一步推动政府职能转变，提高政府对资源性指标配置效率和政府投资效益，加强新增建设用地、征收安置房源、水系占补平衡、林地占补平衡、绿地占补平衡、渣土平衡、管线搬迁等七项资源性指标的统筹调配。
11.“两重两新”：“两重”是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”是新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
12.AEO：即经认证的经营者，由海关对企业的信用状况、守法程度和安全水平进行认证，通过认证的企业可获得海关给予的优惠便利措施。
13.跨境电商出口9610模式：即境外消费者在跨境电商平台上向境内电商卖家下单购买商品，商品经海关监管放行后，出境送达境外消费者手中。
14.“三师联创”机制：通过赋能责任规划师、责任建筑师、责任评估师形成合力，实现城市更新的整体性谋划、专业性策划、合理性评估、陪伴式服务。
15.“四位一体”住房保障：是指保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、征收安置房等四种不同类型。