政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月8日在长宁区第十七届

　　人民代表大会第六次会议上

　　长宁区代区长 刘平

　　各位代表：

　　现在，我代表长宁区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和考察长宁工作重要指示要求，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展这个首要任务，深入践行人民城市理念，全面完成区十七届人大五次会议确定的目标任务，经济社会发展质量稳步提升。主要做了以下工作：

　　(一)全力以赴稳增长强动能，区域经济稳中向好。把稳增长放在首要位置，强化经济运行调度，聚焦固底板、拉长板、锻新板，推动区域经济持续向好，全年地区生产总值预计迈上2500亿元新台阶，增速稳居全市前列;区级一般公共预算收入完成180.97亿元，同比增长7.38%，增速位居全市第四，总量再创历史新高。

　　重点产业支撑有力。做优做强重点产业，发布新一轮促进经济高质量发展政策。航空服务、互联网+生活性服务、时尚创意等“3+3”重点产业完成综合税收431.78亿元，同比增长7.25%，占全区税收比重达74%。航空运输业全面复苏，营收、旅客周转量等主要指标均超过2019年水平。软件信息业营收规模位居全市第三，亿元以上电商平台交易总额位居全市第一。以时尚创意促进时尚消费品发展，霸王茶姬、京之星电器等一批知名时尚消费品牌集聚长宁，我区获评上海“时尚消费街区集聚区”。人工智能、金融服务、生命健康三大新兴产业发展良好，禾赛科技全球运营总部正式入驻;明亚基金上海分公司、魔量资本等28家金融机构相继落地;联影智慧医疗产业园加速建设。积极布局低空经济等未来产业，集聚中国航天电子技术研究院、上海低空经济产业发展有限公司等一批行业重点企业。

　　招商稳商成效明显。大力开展海内外投资推介，先后赴日本、澳大利亚等6国(地区)和北京、广东等17省(市)开展重点招商活动，与125家商会建立日常联系机制，新增毕马威等招商合作伙伴12家。坚持招大引强，全年新引进重点项目859个;完成投资规模过亿项目合计72个，累计总额达411.73亿元。实施营商环境建设7.0版行动方案，落实重点企业“服务包”制度，建立企业服务专员队伍，走访企业5629次，解决诉求932项，解决率达99%。做优企业服务特色，研发推出全市首个惠企营商专业法律服务垂类大模型，深耕“大虹桥商务会客厅”“长宁服务企业大讲堂”品牌，全年举办各类活动240余场，服务企业超1.1万家。高质量完成第五次经济普查各环节工作。

　　投资消费提振发力。全区6类32项重大建设项目加快实施，项目总投资700.6亿元，较上年增长10.5%。外环西段交通功能提升工程、东航K1-01等5个项目开工建设，艺丰中心、上生·新所二期、上海荟聚3个经济载体竣工开业，竣工面积56.4万平方米。汇川路地块完成土地出让。结合“爱购上海”全球推介暨长宁“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、上海国际光影节等活动，推动消费提质扩容，中山公园商圈销售额、外卡受理覆盖率均居市级商圈前列。大力发展首发经济、夜间经济，全年新开首店166家，数量位居全市第三，海粟文化广场等4处获评上海“全球新品首发新地标”;愚园路风貌街区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。促进直播经济发展，积极打造以时尚消费为引领的市级直播经济集聚区。围绕银发经济，创办首届“九九购物节”。围绕文商旅融合发展，发布“爱购长宁”导览地图，打造10条精品消费路线。

　　(二)坚定不移抓改革促开放，城区能级不断提升。坚持向改革要动力，向开放要活力，紧抓虹桥国际开放枢纽建设战略机遇，不断提升城区能级和核心竞争力。

　　“最虹桥”品牌不断打响。持续推动虹桥升级版政策落地赋能，长宁片区完成综合税收210.49亿元，同比增长11.75%，总量和增速继续保持领先。持续提升“虹桥之源”在线新经济生态园、西郊国际金融产业园、大虹桥生命科学创新中心等平台功能，揭牌成立虹桥国际低空经济产业园(长宁园)，会同虹桥商务区制定出台支持境外经营性租赁飞机项目发展政策，打造产业发展新高地。主动融入长三角一体化发展，与青浦区、安徽省合肥市、宿州市开展战略合作。颁出长三角首张跨省通办律师执业证。发布首个虹桥片区合作协议。揭牌成立“大虹桥法治会客厅”。加快产城融合步伐，上海荟聚开放营业，虹桥人才公寓已供应房源3600套。

　　重点领域改革不断深入。进一步推动市场监管领域改革，颁发全国首张外商独资购物中心业态综合许可证，试点餐饮业、剧场经营等4个重点行业跨部门综合监管改革。设立市场监管合规指导站，在全市率先推出市场监管服务官制度，为百余家总部企业配套“1+1”专人服务。组建全市首个专业网络交易市场监管所，直播带货全流程智慧监管模式入选国家全面创新改革任务揭榜清单。知识产权保护工作荣获国家“知识产权服务万里行”优秀案例。引导行业规范健康可持续发展，出台在线旅游平台经营主体合规指引，建成全市首个健身行业“公证提存”预付资金监管平台。推进不动产登记便利化改革，在全市率先实现不动产登记税费同缴，办结沪杭、沪苏首单长三角不动产登记跨省通办业务。完成国资布局优化调整，新组建城市发展集团和东虹桥集团。

　　高水平开放不断扩大。立足区域内电商生态、航空枢纽和贸易功能等资源禀赋，打造中国企业出海总部集聚区，启动虹桥海外发展服务中心(东虹桥)-中国企业出海总部服务中心，建设全市首个海外检测认证服务平台，设立区知识产权海外维权援助工作站。推进“总部增能”行动，新增跨国公司地区总部4家、外资研发中心1家，各类总部、研发中心累计达150家。提升“大虹桥-中欧企业”跨国交流合作平台功能，意大利商会、中德技术教育交流协会、挪威商会、丹麦投促局等成为长宁“国际商务伙伴”。颁授第二届“虹桥友谊奖”，完成“虹桥友谊联盟”换届，成立长宁区人民对外友好协会。深化与海关战略合作，启动全市首个关地协调员对接机制，举办首场“经认证的经营者”(AEO)政策会客厅活动。

　　(三)凝心聚力谋创新求突破，发展活力持续迸发。强化教育、科技、人才对区域发展的战略性支撑作用，持续深化科教人才融合发展。聚焦经济、生活、治理三大领域推进城区数字化转型，不断激发经济社会活力。

　　科教与人才相互赋能。深化“虹桥智谷”国家双创示范基地建设，组织60家企业参加2024年“创·在上海”国际创新创业大赛，举办系列创投沙龙，营造创新创业氛围。深化“科创中国”建设，2家科技企业入选“科创中国”年度榜单。推动科技成果转化，全年完成技术合同认定1696项、成交金额33.68亿元，认定高新成果转化项目9个。培育集聚科技人才，2人获全国青少年科技创新成果二等奖，新认定硕博士创新实践基地7家，评定“科技之星”团队13家，推动形成结构合理的科技人才梯队。吸引集聚海外人才，虹桥海外人才一站式服务中心焕新升级，推出全市首个区级国际服务门户网页、海外人才服务“一件事”联办事项，办理外国人来华工作许可审批5460件，发放外籍“高精尖缺”人才工作许可853件，数量均居全市前列。

　　“上海硅巷”建设逐渐起势。落实落细三年行动方案，扎实推进载体焕新、科创服务、场景活动等六大专项行动。新象限·武夷、翡悦里完成更新升级，释放出新的科创产业空间。启用“上海硅巷”创客厅，为初创企业提供拎包入驻服务。成立科创街区质量基础设施“一站式”服务站。联合中科院微系统所、新微科技集团等作为高质量孵化器建设运营主体，推进“上海硅巷”创新策源地建设，集聚创新孵化器8家，黑湖科技、西井科技等创新型企业在科创街区加速壮大。成功举办中美青年创客大赛、科创市集、“硅巷早餐会”、“创新说”、“海归在硅巷”等系列活动。

　　城区数字化转型加快。数字经济动能强劲，7172家数字经济企业实现综合税收348.67亿元，占全区税收比重达59.76%。搭建100家数字经济企业组成的首席数据官联盟。成立11个区数据创新实验室，激活数据要素价值。数字生活普惠便利，教育数字化转型经验做法入选国家智慧教育公共服务平台应用典型案例、智慧教育优秀案例。卫生数字化转型入选市卫生健康数据大平台试点项目。新页书房·艺术主题馆建成开放，新页书房·亲子科普主题馆启动建设。建成30处市民益智健身苑点。全区智慧道路覆盖率达80%。数字治理精准高效，深化“一网统管”，完善智能派单平台，实现市、区、街各类工单地图标点、数据分析和趋势研判。打造城区智慧大脑，完成区大数据资源平台三期建设，归集信息数据12.8亿条。城区宽带用户下载平均速率测评位居全市前列。

　　(四)用心用情惠民生解民忧，民生福祉不断增进。践行全过程人民民主，首次由人大代表票决产生的17类38项为民办实事项目全面完成，切实把实事办好、好事办实，不断增强人民群众获得感和满意度。

　　基本民生保障持续强化。坚持就业优先，扎实做好高校毕业生等重点群体就业服务，持续开展“人社服务进楼宇”专项行动，完成17个社区就业服务站点建设，我区荣获全国劳务品牌工作赛二等奖，1人获全国职业技能竞赛一等奖。深化“政策找人”机制，打造“一体式”救助顾问实体工作站，在全市率先成立“金牌救助顾问指导团”，全年共发放各类社会救助资金2.27亿元，惠及28.54万人次。作为全市唯一入选中心城区，扎实推进全国无障碍建设示范城市创建工作。供应保障性租赁住房2075套、“新时代城市建设者管理者之家”床位400张，廉租住房做到“应保尽保”。推动军民融合、国防动员、征兵、双拥、妇女儿童、民族、宗教、对台、侨务、档案、残疾人服务、东西部协作和对口支援等工作取得新进展。

　　重点群体服务持续优化。增强为老服务设施供给，新建为老服务中心2个、家门口养老服务站10个、为老助餐场所5个，6家长者食堂获评市级优秀社区长者食堂。改建护理型床位611张、认知障碍照护床位130张。完成适老化改造377户，为1034户独居老年人提供智能水表安全监测服务。启用全市首个老年认知障碍友好城区赋能支持中心。积极打造儿童友好先行实践区，我区入选全国首批城市儿童友好空间建设可复制经验清单，2个项目入选市儿童参与优秀案例。新增幼儿园托班托额250个、社区托育“宝宝屋”托额250个。开设小学生爱心寒暑托班36个。完成“追光小屋”困境未成年人家庭居室微改造20间。扎实做好退役军人服务保障，启用全市首个“兵役服务站+退役军人服务站”。

　　社会事业水平持续提升。扎实办好“家门口的好学校”，我区被教育部认定为义务教育优质均衡发展区。2所学校获得全国教育系统先进集体荣誉，1名教师荣获“全国优秀教师”称号。我区中考成绩位居全市前列，高考本科达线率、特招达线率均创新高。完善区域医疗卫生服务体系，新建示范性社区康复中心2家，在全市率先实现街镇全覆盖。开设名中医书房，5个特色专科入选国家中医药管理局优势专科建设项目。在全国地市级行政区医改工作进展和成效评价中，我区排名全市第一。区疾控中心新址启用。提升公共文化服务效能，配送并指导开展各类公共文化活动7.1万场次。4个项目入选上海市“非遗”代表性名录。成功举办上海国际手风琴艺术周、“最虹桥”嘉年华系列活动、上海女子半程马拉松赛、长宁区第八届运动会等重大文体活动。5名长宁健儿出征巴黎奥运会，喜获一金二银三铜，奖牌总数位列全市第一。

　　(五)多措并举优环境强功能，城区品质提档升级。持续实施全景式城市更新，不断提升城区功能和环境品质，为区域发展拓空间、增动力、添活力。

　　城市更新深入实施。落实第三轮城市更新行动计划，完成原皮肤病医院、百联西郊购物中心等更新项目40个，推进国展中心、一纺机等21个项目更新。虹桥开发区成为全市首批十个商务单元整体更新试点地区之一。开展新一轮美丽街区建设，愚园路、武夷路获评市级“美丽街区Citywalk路线”。打造高品质公共空间，苏河超级管桥下空间项目获世界景观师设计协会大奖，虹桥公园夜景照明项目获亚洲照明设计特别之光奖。推动区少年宫、区自然资源确权登记中心等4处单位附属绿地开放。中山公园市民园艺中心等6处获评上海市民“家门口的好去处”。

　　人居环境不断改善。全面落实“两旧一村”改造，新开工精品小区建设100万平方米，小梁薄板房屋改造签约生效1处、开展签约1处，持续推进天山五村部分房屋拆除重建项目。强化电梯加装全流程管理，发布全市首个加梯法律风险防范指引，制定加梯后续使用管理指导方案，完成400台老旧住宅电梯安全评估，既有多层住宅加装电梯完工271台、交付217台。优化拓展停车资源，完成停车资源优化项目3个，新建公共泊位242个、错峰停车泊位114个，完成138个住宅小区地下车库移动通信网络覆盖。新增416个公共(含专用)充电桩，新建14个共享充电桩示范小区。

　　绿色发展持续推进。加快公园城市引领示范区建设，全年新增公园绿地2.42万平方米、立体绿化2.68万平方米、城市绿道1.04公里，新增口袋公园2座、累计14座。加强生物多样性保护，新建生境花园3座、累计27座，北新泾绿色低碳韧性社区成为联合国“创建韧性城市2030行动计划”国内首个韧性社区试点项目。完成第三轮中央生态环境保护督察迎检工作，抓好整改“后半篇文章”。扎实推进河湖长制、林长制工作，9个河道市考断面优Ⅲ比例达100%。践行低碳理念，超额完成光伏建设年度任务。加快“无废城市”建设，成立“无废空港联盟”“无废卓越企业联盟”，完成22家无废工厂、无废机关等创建，“新华·零废弃社区”入选联合国开发计划署“全球环境基金小额赠款计划”，同仁医院成功创建市级“无废医院”。

　　(六)有力有序抓治理守底线，善治效能充分彰显。对标更高标准，下足绣花功夫，将精细化理念贯穿于城市管理全过程、各环节，加快建设更加安全、有序、干净的精品城区。

　　城区管理日趋精细。编制新一轮城市管理精细化三年行动计划，市容环境质量社会公众满意度测评位居全市前列。番禺路、水城路、哈密路3处获评高标准保洁区域(道路)，全区累计24个。启动新一轮雨污混接普查和整治工作，获中央国债资金支持。架空线入地和杆箱整治竣工15公里。探索试点住宅小区装修活动物业全过程管理，拆除新增违建25处、500余平方米，保持动态零增长;拆除存量违建359处、6.2万平方米。引导户外设施规范设置，审批备案率达97%。加强垃圾分类源头管理，推动装修垃圾清运新模式实现居住区全覆盖，“沪尚回收”小程序全年订单总量、万人下单量均居全市前列。

　　社区治理效能提升。深入推进“一刻钟便民生活圈”试点，我区成为上海市唯一入选的全国首批优秀案例。优化社区商业布局，补齐民生所需，新增“民心早餐网点”55家，其中3家获评市早餐工程示范点。出台粮食应急保障企业扶持政策，在全市率先完成区级主副食品市场运行调控平台建设。4家菜市场完成标准化升级改造。“12345”市民服务热线“削峰”行动成效显现，热线万人工单受理量同比下降26.84%，先行联系率同比上升13.45%，诉求解决率同比上升9.68%。调整增设市、区两级居村减负监测点至82个。推进社区巡回审判赋能基层治理工作，先后对高空抛物等5起案件进行审判。

　　城区运行平稳有序。推进安全生产治本攻坚三年行动，开展安全生产责任体系提升等“十大行动”，聚焦重点行业、重点领域、重点区域，开展区域场所常态化综合整治、电动自行车隐患集中攻坚及全链条整治、新一轮燃气安全专项整治、打通“生命通道”专项治理等，排查整治各类安全隐患4518项，建设充电场所1593处，新增充电接口4.3万个。持续净化城区治安环境，研发全国首个社区矫正再犯罪评估模型，新建金虹桥国际商务中心警务站和3家经侦“蓝鲸护企工作站”，成功侦破全国首例特大非法经营证券融券业务案件，全区报警类110、刑事立案数、电信网络诈骗接报既遂数同比分别下降2.6%、21.9%、13.4%。

　　(七)持之以恒转作风优服务，政府职能加快转变。全面加强政府自身建设，持续深化政府职能转变和行政审批制度改革，努力打造人民满意的服务型政府。

　　政务服务为民便民。深化“高效办成一件事”，优化新增19个市级项目，上线青年服务、涉外公证二期等区级特色项目，“一件事”现场评估连续三年蝉联全市第一。打造“智慧好办”3.0版，“一网通办”政务服务事项网办率达98.92%，好评率达99.98%。深化业务流程再造，新增住房租赁等19项“随申办”长宁旗舰店服务，累计建成法律援助办案补贴、新设企业印章费减免等“免申即享”项目67个，数量位居全市第一。打造全市首个区级“一业一证”专区，行业覆盖数和制证发证数均居全市前列。拓展政务服务范围，累计布设“一网通办”延伸点20个、自助终端55台、长三角虚拟窗口4个。

　　依法行政不断加强。行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率、行政机关正职负责人参加年度行政诉讼首案庭审率、行政机关负责人参加行政复议听证率均达到100%。推进信访工作法治化建设，信访件总量、信访事项量实现“双下降”，下降幅度居全市第一。规范重大行政决策工作，公文主动公开率超过94%。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督，推动审计监督全覆盖。按时办结人大代表建议和政协提案。顺利完成政府机构改革。组织开展“十五五”规划前期重大课题研究。

　　工作作风持续改进。强化思想政治引领，扎实开展党纪学习教育。严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，一批群众和企业反映的难点问题得到有效解决。落实习惯过紧日子要求，严控一般性支出，全面推进成本预算绩效管理改革，实现“三本预算”全覆盖，涉及资金总量44.31亿元，项目降本率达21.1%。完善公物仓资产全生命周期管理，加大资产统筹调配力度，全年公物仓调剂6637.46万元。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在这里，我代表长宁区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队，向所有关心、支持、参与长宁发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

　　我们也清醒认识到，前进道路上还面临许多困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足，主要是：外部环境更趋复杂严峻，地缘政治冲突持续演变，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多，经济下行压力持续加大，高质量发展任务繁重。我区经济持续回升向好的基础还不够稳固，科技创新、高端产业支撑和引领作用有待进一步增强，发展动能转换步伐亟需加快。营商环境和企业服务的精准性、实效性仍需进一步提升。城区治理能力现代化需要加快推进，群众身边的生态环境问题整治压力依然较大，安全责任落实“最后一公里”还需要抓实、抓细。公共服务供给还存在一些短板，与人民群众对美好生活的更高期盼还有差距。政府作风建设还要持续加强。我们将直面这些问题，以更坚决的态度、更务实的举措加以改进，不辜负全区人民的重托!