二、2025年主要工作安排
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋划之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平总书记对“老杨树宣讲汇”全体同志重要回信精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照十二届市委六次全会、十一届区委十次全会等会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，持续做好区委“三篇大文章”，与广大杨浦市民共建和谐美丽城市、共创幸福美好生活，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力在打造人民城市最佳实践地中干在实处、走在前列。
综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值同比增长5%，区级财政收入同比增长3%，全社会固定资产投资总额同比增长5%。
重点抓好以下五方面工作：
(一)全力以赴兴产业、强动能，构筑区域发展新增长极。坚持稳中求进、近远结合，以科技创新引领新质生产力发展，以重点区域带动城区功能塑造，加快建设现代化产业体系，不断壮大发展新动能新优势，争取在高质量发展上取得更大突破。
推动重点产业发光发热。加快构建以数字经济为核心主导的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系，充分发挥链长制牵引作用，加强产业趋势分析研判，优化调整细分产业链，推动重点产业链从建机制、打基础向优化布局、提高贡献转变。不断优化产业生态，着力打造充满韧性、可持续生长的千亿级产业集群，在线新经济聚焦链主企业精准发力，促进更多新业务、新板块落地，力争营收规模突破3千亿;智能制造主动布局具身智能、低空经济、类脑智能、新型储能等未来产业新赛道，孵化培育集“研发中心+运营总部+母工厂”于一体的新型工业企业，不断提高“含新量”“含绿量”;创意设计在推动建筑设计行业向智能化、绿色化升级的同时，聚焦动漫游戏、微短剧等服务消费新业态，促进文化内容创作产业繁荣发展，积极打造国风国潮引领地、原创IP孕育地、创意人才集聚地、优质内容展示地。深入研究产业集聚规律，“一链一策”完善重点产业链专项政策体系，构建精准有效、协同联动的政策服务矩阵。持续细化产业图谱，加强产业链精准招商，强化场景、载体、资本等要素保障，吸引更多优质项目进圈入链、扎根杨浦。建立重点产业链统计监测指标体系，加强产业发展成效跟踪评估。加大一流企业培育力度，发挥龙头企业链主作用，带动上下游企业集聚成长，运用投行思维发掘培育高成长企业，推动形成“头部”企业引领带动、“腰部”企业有力支撑、小微企业蓬勃发展的雁阵格局。
加速杨浦滨江开发建设。强化规划引领，提前布局落子，全力打造世界级滨水空间新典范，为提升城市活力、发展动力和核心竞争力提供强大支撑。滨江南段围绕“世界客厅”与“新质秀岸”的定位，强化“长阳秀带”特色产业园功能，加快推进抖音、美团、B站等数字经济总部项目建设，优化重点片区规划方案，加快完善交通路网设施，提升居住、办公、文体、商娱等多元功能复合度，着力建设“数字经济+创意设计+高端住宅”的活力场。滨江中北段围绕“创新生态实验场、未来产业领航地、复合功能先导区”的定位，启动控制性详细规划编制，深化与市属国企、央企合作，加快土地收储和盘活利用，为未来发展开辟新的战略空间。重点以复兴岛为“核爆点”，强化自然生长、有机更新，有序推动工业遗存和历史建筑活化利用，加快上海量子城市时空创新重点实验室建设，引育一批科技含量高、带动效应强的产业项目，积极承接高能级赛事、高水平活动，高标准推进北部滨水公共空间改造升级，分段分节点打造数字智能孵化基地、设计艺术创作基地、人民城市实践基地。
多措并举扩大有效需求。加强经济运行科学精准调度，细化落实国家和上海出台的一揽子增量政策，因时因势因企丰富政策“工具箱”，切实将政策的含金量转化为发展的高质量，不断巩固和增强经济回升向好态势。促进商旅文体展联动发展，持续打响“玩转杨‘数’浦”消费品牌，加快五角场商圈提质升级和滨江商业布局优化，鼓励发展融合型、“小而美”的特色社区商业，积极建设上海数实融合直播经济集聚区，培育数字文娱、次元文化、艺术节展等消费增长点，营造更加宽松包容的消费市场环境，不断引领时尚消费新潮流，提升外来消费吸引力。发挥有效投资牵引作用，强化重点产业投资、基础设施投资协同发力，滚动推进100项重大工程项目，尚浦领世双子塔等项目建成，推动轨道交通20号线、隆昌路越江隧道项目建设，军工路快速路新建工程建成通车。深化上海自贸区联动创新区建设，持续强化分行业、小切口的对接服务，让自贸区政策红利惠及更多企业。深度参与上海“丝路电商”合作先行区建设，支持企业拓展数字文化出海、跨境电商交易等新业务，培育数字贸易、服务贸易新动能。推进与云南、西藏、福建等对口地区交流合作。
(二)坚持不懈抓改革、促创新，优化协同联动发展格局。
以教育科技人才体制机制一体改革为契机，谋划建设“杨‘数’浦新质秀带创新区”，在杨浦全域构建与新质生产力相适应的创新生态，促进科技创新和产业创新深度融合。
构建高效衔接的创新链条。着力搭平台、聚资源，不断完善产业和研发供需两端链接机制，畅通“创新策源-概念验证-成果转化-孵化培育”路径。发布实施杨浦区教育科技人才一体发展方案，积极落实新一轮区校合作机制，深入对接高校二级院系、科研团队、院士专家，广泛链接技术经理人、创投机构、龙头企业等资源，建立优质项目收集、筛选和引育机制，让更多有颠覆性、引领性的原创成果就近转化为产品、孵化为企业、蝶变为产业。推动大学科技园转型升级，不断提升成果转化、人才引育、专业化服务能力。发挥上海数学与交叉学科研究院引领作用，探索建设更多以市场应用为导向的新型研发机构。聚焦专业化、品牌化、国际化方向，建立市区两级高质量孵化器梯度培育机制。持续推进国家知识产权强市建设试点城区工作，发挥知识产权法治保障共同体作用，开展专利转化运用专项行动。围绕“大学的城市·城市的大学”主题，推动各类创新活动串珠成链、集成放大，打造有显示度、集中性的常态化交流平台，吸引更多科学家、企业家、工程师、投资人、创业者对接合作，努力使杨浦成为新灵感的迸发地、新技术的展示台、新场景的试验场。
营造开放融合的创新生态。进一步优化科创服务体系，促进人才、载体、资本等创新要素高效配置。聚焦人才第一资源，完善多层次政策支撑体系，建立分层分类的人才认定机制，加大海外高层次人才引育力度，积极打造高品质人才安居工程，加快推进“东上海人才港”建设，大力营造近悦远来的人才发展环境。顺应科创回归都市的趋势，不断提升“大创智科创走廊”发展能级，加快未来谷-湾谷创新中心建设，深化环高校国际创新人文社区更新试点，打造以高校为母体，科技领军企业、研究机构、重点实验室、创新人才等要素耦合互动的脐带式创新街区。深入推进杨浦股权投资集聚区建设，充分发挥国资引领作用，加强政府出资基金专业化集中管理，完善基金分类管理和差异化监管机制，促进孵投联动、招投联动，更大力度吸引社会资本参与创业投资，打造适配科技创新和产业升级的多元基金矩阵，鼓励金融机构推出“拨投贷”等创新金融产品，落细落实小微企业融资协调机制，不断扩大普惠金融覆盖面。做强“社区书院”科普行活动品牌，让科学走进更多寻常百姓家。
激发多元主体的创新活力。强化企业创新主体地位，升级推出营商环境8.0版改革方案，加强招商和服务一体化推进，促进重点企业“服务包”提质增效，实施科技企业矩阵、“专精特新”雁阵培育计划，推行企业创新顾问制度，为各类创新主体提供综合成本最低的发展环境。稳步推进国有企业改革攻坚深化提升行动，引导区属国企持续深耕主责主业，增强核心功能，提升核心竞争力，更好服务保障区域发展重大战略。促进民营经济和民营企业发展壮大，健全政企常态化沟通交流机制，持续解决平等准入、要素获取、政策惠益等关键问题。升级“暖杨洋”外资服务品牌，加强优质外资项目引育，推动政策服务更精准、诉求回应更迅速、问题解决更高效，切实增强外资企业在杨浦发展的归属感。主动融入全球创新网络，发挥港中大上海中心、巴西中心、北欧创新中心等平台作用，提升跨国公司研发中心枢纽功能，帮助企业链接更多优质资源，扩大创新发展“朋友圈”。
(三)精心精细提品质、添内涵，推进城市更新加速扩面。从群众需求和城市治理突出问题出发，持续厚植绿色生态底蕴，更好统筹发展和安全，提升城区建设和管理的科学化、精细化、智能化水平。
提升人居环境品质。积极回应人民群众对宜居安居的美好期待，统筹规划、政策、资金、房源等要素，制定实施旧住房成套改造新一轮三年行动计划，推进完成3.17万平方米改造任务。加快已生效项目的建设进度，综合运用低碳、环保新材料新工艺，严把质量关，让搬出去的居民早日搬回来。全面完成“拎马桶”改造历史性任务。坚持整体性提质、片区化改造，结合“15分钟社区生活圈”建设，加快推进228街坊中外圈、龙江路、怀德路等美丽街区项目，完成100万平方米“美丽家园”改造，加装300台电梯。促进居住空间供需适配、职住平衡，加强保障性租赁住房筹措供应，织密“一张床、一间房、一套房”多层次保障网，更好满足新市民、青年人多元化的住房需求。
加大精细化管理力度。持续优化杨浦滨江交通组织，合理布局轨交接驳、定制公交、停车场地、慢行步道等线路设施，以便捷舒适的交通路网串联公共空间、集聚创新要素。推出杨浦区街面形象治理导则，强化“内部道路”建设和管理，完成重点区域雨污混接整改，开展餐饮油烟、噪声等群众身边的环境问题治理攻坚，完善生活垃圾全程分类体系，让城区环境更整洁、更有序。用心雕琢城市中的“方寸之美”，统筹推进精品道路、景观灯光、背街小巷等微更新微改造，因地布局打造多样化、特色化的景观小品，用一处处点睛之笔扮靓城市颜值、提升城市气质。加快构建区域治理数据能力底座，推动政府办公、城市运行、政务服务“三网协同”，建设覆盖全区的监测预警、指挥调度、决策支撑、事件处置的数治化体系，推出更多实战管用的典型应用场景，让城区治理更智能、更高效。
推动绿色低碳转型。深入落实美丽杨浦建设行动方案，协同推进降碳减污扩绿增长，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。积极践行“水绿融城”发展理念，开展新江湾城水岸联动微更新，实施经三河等水环境提升工程，确保海绵城市建设达标面积超过40%，新建绿道2公里、立体绿化2.5公顷、口袋公园2座，推进更多单位附属绿化开放共享，实现500米服务半径公共绿地全覆盖，努力绘就“水上可泛舟、绿地可休憩、街区可漫步、建筑可阅读”的生动图景。深入实施碳达峰行动，制定杨浦区加快推进绿色低碳转型行动方案，研究推进滨江中北段近零碳先行区建设，加强重点用能单位节能管理，加快分布式光伏建设，积极培育节能环保、碳足迹管理等绿色产业，打造更多绿色园区、绿色社区、绿色商场等示范场景。
提高韧性安全水平。聚焦高水平安全发展目标，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，绘制城区安全风险地图，建设韧性安全数智平台，深入一线开展厂房仓库、电动自行车安全等专项整治，推动风险精准识别、隐患及时处置。全面落实粮食安全责任制，修订区粮食应急预案，严守食品药品安全底线。深入开展“平安365”行动，推进矛盾风险专项治理，加强社会治安综合防控，提升人防、物防、技防水平，全力建设平安示范城区。强化基层基础建设，深化推广“三所联动+”工作机制，全面完成街道综治中心规范化建设，做好“家门口”信访服务、人民建议征集等工作，有效防范和及时应对社会安全事件，推动矛盾发现在苗头、化解在源头、防患于未然。聚焦关键岗位、作业一线和基层社区，持续强化宣传引领，着力提高全社会安全意识、法治意识和风险防范能力。
(四)用心用情惠民生、增福祉，持续提升群众幸福指数。积极回应人民群众对美好生活的向往，全力办好60项区政府实事项目，推出更多惠民生、暖民心的举措，更好实现“为人民”和“人民建”的有机统一，努力筑牢人民城市最佳实践地的坚实根基。
扎实做好民生保障工作。坚持兜底线、促普惠、提品质，针对不同人群的特点和诉求整合资源、精准施策，更好满足群众多层次、差异化需求。以实施就业优先战略为引领，深化岗位信息归集共享制度，打造“15分钟就业服务圈”特色示范站点，扩容大学生实习见习基地，探索“市场需求”与“学科建设”相融合的项目化实习形式，加强高技能人才、专业技术人才培养，推动人才供给侧与产业需求侧精准对接，促进高质量充分就业。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。健全分层分类社会救助体系，发展服务类社会救助，搭建“慈善+救助”综合服务平台。推进养老事业和养老产业协同发展，完善居家社区养老服务体系，加大嵌入式社区养老服务设施供给，拓展数字化养老服务新场景，举办杨浦区银发经济消费节，培育康复辅具、智慧康养等新业态，挖掘释放银发经济新动能。深化儿童友好城区建设，新增5-6所保育特色幼儿园，构建高质量儿童友好服务体系。扎实做好双拥和退役军人工作，建成江湾军休新大楼。
推动社会事业优质均衡。深入分析人口变化趋势，扎实推进“1%人口抽样调查”工作，完善同人口变化相协调的公共服务供给机制。深入落实教育强国建设规划纲要。推进实施中小学科学教育高质量发展行动，成立青少年人工智能学院，探索大中贯通拔尖创新人才早期培养机制。试点义务教育集团化办学“总校长制”，持续推进“三长两师三顾问”[17]进校园行动，实施近视防控、体质健康等专项行动，提升家校社协同育人水平。开工包头中学改扩建、杭一小学分部新建等5个项目，建成复旦实验中学综合楼、松一幼儿园。完善紧密型医联体合作机制，优化“全专协作”创新模式，加快第一康复医院综合楼、市东医院新江湾城院区建设。提高社区卫生服务中心、站点建设标准化水平，推动健康管理、心理关爱等服务进社区、进学校、进楼宇，推进基层中医药服务全覆盖。深化“体医融合”服务模式，启动“健康积分制”[18]试点，丰富社区运动健康师内涵，加快从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。促进群众体育和竞技体育协调发展，强化“体育+公园”“体育+文化”“体育+社区”等理念，推进江湾体育场、杨浦体育馆更新升级，加强市民健身中心、健身步道、健身苑点等设施合理布局和数字化改造，持续开展“韵动杨浦·秀出来”系列活动，为市民群众提供更多健身好去处、社交新空间。
着力提升文化软实力。持续传承红色文化、赓续历史文脉，深化“国家文物保护利用示范区”建设，强化上海人民城市实践展示馆功能，打响“人民城市·杨浦实践”、“为国而歌”大思政品牌，开展《义勇军进行曲》创作90周年系列活动，推动黄浦码头旧址打造红色历史文化街区，推进长江口二号古船博物馆建设，高质量做好区志编修工作。塑造文化地标新形象，引入数字科技和潮流IP，推动杨树浦电厂焕新改造，联合中国美院将永安栈房东楼、绿之丘提升改造为“国美艺术港”，打造以“YOUNG剧场”为核心的文化演艺轴，加快刘小晴艺术馆建设，引入更多艺术大师工作室落地杨浦。擦亮文化节展新名片，承办第二届上海网络视听内容创作者大会，丰富秋是国际戏剧季、上海大学生旅游节、且听江潮乐、艺趣文化生活季等品牌活动内涵，举办香港艺术月、敦煌文化等国际交流活动，优化社会大美育、市民艺术夜校等惠民服务体验，充分彰显国际化、年轻力、亲民性的城区文化特质。深入推进群众性精神文明创建，以黄宝妹、于漪等杨浦优秀儿女为榜样，发挥先进典型示范带动效应，让文明实践蔚然成风。
持续激发治理活力。深入落实基层减负增能，加强社区工作者队伍建设，重点提升物业管理、业委会治理水平，着力破解基层“小马拉大车”难题。创新基层治理模式，加快推进基层党建、警务、城运等网格“多格合一”，构建自治、共治、法治、德治相融合的基层治理体系。深化“老杨树宣讲汇”、滨江志愿秀带等志愿服务品牌，持续畅通基层立法联系点、法治观察点与人民建议征集点工作网络，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众，动员广大社会工作者、志愿者等参与社会治理，充分汇聚共建共享的强大合力。推动“睦邻家园”内涵升级，持续深化“睦邻夜社团”“数字睦邻”等项目，把睦邻中心打造为人民群众参与基层治理的重要阵地。
(五)持之以恒正作风、强素质，不断加强政府自身建设。加快转变政府职能、提升治理效能，打造高素质专业化干部队伍，努力以自身的确定性应对形势变化的不确定性。
强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立正确政绩观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央、国务院，市委、市政府和区委各项决策部署，以实际行动诠释对党忠诚、为民尽责。
紧抓效能建设。牢固树立“整体政府”理念，构建高效协同的运作机制，集中力量为群众办实事、解难题。深化法治政府建设，加强重大决策合法性审查和实施后评估，全面推进严格规范公正文明执法，落实行政复议体制改革、行政机关负责人出庭应诉等要求，持续营造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。加快数字政府建设，推广应用大模型、区块链、数字孪生等先进技术，促进政府治理流程优化、效率提升。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会公众监督，始终让权力在阳光下运行。
弘扬严实作风。坚持用改革精神和严的标准管党治党，巩固党纪学习教育成果，落实全面从严治党主体责任，强化重点领域、关键岗位廉政风险防控。驰而不息纠“四风”树新风，积极开展“一线工作法”“四百大走访”等行动，深入察实情、出实招、求实效。坚持精打细算过紧日子，加强成本预算绩效管理，提高财政资金使用效益。常态化开展干部队伍专业训练和实践锻炼，完善履职尽责必备的知识体系，练就善作善成的能力本领。
2025年是“十五五”规划的编制之年，我们将按照国家和全市部署要求，深入研判形势变化，广泛听取意见建议，聚焦战略性、基础性和关键性问题，谋划一批重大举措、重点项目、重要政策，精心编制体现时代特征、符合杨浦实际、引领未来发展的“十五五”规划。
各位代表、各位同志!大道至简，实干为要，惟有全力奋斗，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋勇前行，全力推进人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦“一股劲”，在打造人民城市最佳实践地中干在实处、走在前列，作出更多无愧于时代、无愧于人民的新贡献!
[1] 如无特别说明，本报告下文中的经济指标数据统计周期为2024年1-11月。
[2] “杨”指杨浦，也谐音“Young”，意为年轻人和年轻的，呼应未来杨浦主要工作人群为青年人，主要发展产业是新兴产业;“数”由“树”谐音而来，意为打造数字经济产业集群;“浦”谐音“Pool”，既对应杨浦因水而兴、亲水近水的特点，也代表杨浦、尤其杨浦滨江是孕育新产业新业态新模式的策源地。
[3] 即行业营收“百强”企业和高成长“百家”企业。
[4] 12个街道发挥属地服务优势，推出各具特色的为企服务品牌，如平凉路街道“平方合”、四平路街道“同心圆”、大桥街道“连心桥”、定海路街道“海创坊”、控江路街道“企业之家”、长海路街道“长律管家”等。
[5] 运用数字建造与虚拟空间技术打造的地标性艺术构筑，坐落于政立路、国亮路、政高路、国通路间的公共绿地内。
[6] 通过绘制骑手友好地图、建设暖心驿站等举措，为快递小哥、外卖员等提供休息、充电、饮水等服务。
[7] 即听民意、建队伍、搭平台、设专户、定机制。
[8] 即将社区党群服务中心、社区事务受理中心、社区文化活动中心和新时代文明实践分中心“四合一”。
[9] 即街道联动辖区学校搭建的保护未成年人权益的校园安全平台。
[10] 即稳岗用工、劳务协作、暖心帮扶、就业招聘、求职实训、创业扶持、技能提升、权益维护等八大服务。
[11] 即“惠生活”“惠助餐”“惠服务”“惠能力”等四大项目。
[12] 即居家养老服务的枢纽站、特殊困难老年人的关爱站、社区养老服务队伍建设的培育站、家庭照护床位的联络站、社区养老服务机构链接的服务站。
[13] 杨浦“艺趣文化生活季”IP形象，谐音“城市”，亦有“好柿橙双”“心想柿橙”之寓意。
[14] 运用无人机开展物损小、无伤亡的交通事故取证，并联通“随申办”实现线上一站式事故处置和保险一键报案。
[15] 在公安派出所、司法所、律师事务所联动的基础上，整合行政复议、市场监管等力量，共同推动矛盾纠纷调解。
[16] 信用修复告知书、法治体检申请告知书与行政处罚决定书同时送达。
[17] 即法治、科学、健康副校长，思政政工师、心理健康导师，劳动教育、体育、美育顾问。
[18] 通过健康积分兑换物品或服务的形式，激励市民主动参与健康自我管理，践行健康生活方式。