——2025年1月8日在上海市黄浦区第三届人民代表大会第六次会议上
黄浦区代理区长 徐惠丽
各位代表：
现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协有力监督和大力支持下，区政府紧扣“心脏、窗口、名片”的总体定位和“功能新高峰、品质新标杆”发展主线，深入践行人民城市重要理念，着力推动高质量发展，完成了年初确定的各项目标任务。
(一)区域经济发展稳中有进
经济运行向上向好。强化经济运行调度工作，更好统筹质的有效提升和量的合理增长。前三季度实现地区生产总值2379.80亿元，总量保持全市第二，中心城区第一，可比增长5.5%;全年完成区级一般公共预算收入299.40亿元，总量居中心城区第二，同比增长6.1%;1-11月，完成固定资产投资总额310.37亿元，同比增长22.9%，增速全市领先;全年新增贸易型总部7家。
要素配置功能增强。国家级金融要素市场稳健发展，更好服务实体经济;成功获批建设金融科技集聚区、股权投资集聚区，加快细分领域行业研究、政策设计、产业集聚。外滩大会、外滩金融峰会、上海国际股权投资论坛、ESG全球领导者大会成功举办，300多场不同主题的政企沙龙活动精彩纷呈，“外滩金融”品牌的国际影响力进一步扩大。
创新策源能级提升。深化中央科创区功能定位布局，与百度等公司加强战略合作，推动优脑银河等一批细分赛道领军企业落户，高新技术企业突破200家。机器人产业基地和脑机接口创新中心揭牌。科创生态持续优化，成立科创服务大联盟，打造科技会客厅;“健康中国·思南峰会”、上海纽约双城科技论坛平行论坛等高能级活动成功举办，脑机接口创新发展大会、元宇宙开发者大会等助力科技型企业激发创新灵感;海归创业独角兽企业培训营、“上证杯”上海大学生创新创业大赛等有效提升科创活跃度。
消费活力持续释放。积极参与“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、中国国际消费中心城市“精品消费月”等主题活动，针对各类群体消费需求，举办黄金珠宝节、小红书马路生活节、淮海天地时尚月、中华老字号博览会等活动，创新推出“一票惠享黄浦”“老字号奥运手作快闪”等特色消费体验项目;开展黄浦夜间经济主题活动。地标性商圈转型升级，南京路步行街区发布新一轮功能规划，一批商业体焕新亮相，世纪广场探索策展艺术商业模式;淮海中路商圈“未来零售空间”“全新女性社群”等消费新潮流脱颖而出;豫园商圈的和丰楼、松运楼等项目加快更新，豫园灯会首次“出海”点亮。商业环境持续优化，获颁“国际消费中心城市数字化示范区”;标准化推进绿色商场建设，新世界大丸百货等4家商场成功入选“全国绿色商场示范创建”单位。文旅商体展融合发展，“演艺大世界”品牌影响力持续提升，完成国内申报演出超过6万场，“音乐剧风云榜”“公园里的莎士比亚”等活动创新举办，特色票务服务反响热烈，81家场馆的216个项目合计售出尾票8000多张，月均销售量同比增长超过100%。大世界实现全面转型。“艺术外滩”国际艺术节、露台艺术季等活动广受欢迎。加强文创产业政策引导以及载体建设，举办文创设计大赛，保障世界设计之都大会顺利开展。1-11月，星级宾馆入住率同比增长4.3%，营收同比增长7.3%。电竞产业蓬勃发展，“王者荣耀”职业联赛主场项目落地,“无畏竞技场”开展比赛117场，吸引观赛人次超过3万。
(二)深化改革开放蹄疾步稳
改革迈出坚实步伐。服务上海深化“五个中心”建设大局,聚焦强化“中心辐射”功能，实施七方面100项重点任务举措。服务长三角一体化发展战略,长三角主要城市中心城区高质量发展联盟扩围，创新实施楼宇经济品牌推广等十大项目。落实优化营商环境7.0版方案，着力建设更高水平“宜商黄浦”，推动市场准入、获取经营场所等重点任务落地，推进“一业一证”“高效办成一件事”等改革事项，进一步压减审批环节、简化审批手续;强化质量标准化提升，在电子竞技等领域填补国际标准空白。深化“审管执信”联动，精准高效协同监管实效不断增强;完善社会信用体系，推动信用信息在企业服务、城区运行等方面进一步拓展应用。强化公平竞争审查，发布《公平环境白皮书》。落实“规范地方招商引资法规制度”的部署要求，在全市率先形成“1+7+N”产业政策体系,加快培育新质生产力，提升高端服务业发展能级;构建多层次、多维度、全方位的招商工作体系，加强跨层级、跨部门、跨区域的协同联动，切实提升招商服务能力。落实本市“区区结对”新机制，加强与松江的战略合作，在科技创新、金融服务、文化演艺等方面形成合作成果。实施新一轮国企改革深化提升行动，围绕国资布局、国资监管、公司治理、国企党建等重点，开展“一企一清单”改革，推进老字号品牌创新发展;加强经营性国有资产集中统一监管，完成9家行政事业单位所办企业清理脱钩工作。
开放激活强大动力。主动对接自贸试验区提升战略，成功获批建设上海首批自贸试验区联动创新区，强化开放创新和制度集成，在科创企业融资、艺术机构分级分类管理等七个方面取得实效。持续放大进博会溢出带动效应，第七届进博会期间，黄浦交易团意向成交金额达3.92亿美元，创历届新高;“进博集市”城市会客厅亮相南京路,引入5000余款进博同款及各国特色商品。深化淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设，开通全市首个国际贸易“单一窗口区级服务系统”;完成AEO高级认证指导中心建设，认证企业达到20家;设立“淮海新天地贸易创新IN空间”，强化商品展陈、品牌培育等功能，助力优质进口商品拓展中国市场;成立新天地国际商事巡回审判站，打造国际商事纠纷多元解决平台。主动对接上海“丝路电商”合作先行区建设，支持企业开展国际合作、提升发展空间。大力支持外资发展，扩大外资基石战略合伙人计划，构建多元化、国际化服务平台，全年完成合同利用外资18.24亿美元，同比增长1%;新增跨国公司地区总部5家、外资研发中心1家。
服务促进企业发展。优化企业全生命周期服务，落实重点企业“服务包”制度，创新推出特色服务包，对口责任企业走访联系实现全覆盖;建立支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户百日大走访”活动。打响“智慧好办”服务品牌，推动传统窗口服务向帮办服务转变，政务服务旗舰店入选“人民的城市”主题展。护航知识产权发展，发布相关扶持办法，强化全链条保护;推进上海知识产权保护中心黄浦分中心建设。提升人才服务水平，打造无忧创业通道、“创业人才会客厅”，出台支持留学人员创新创业若干意见;强化人才安居保障，累计筹措人才公寓4600套。
(三)增进民生福祉扎实有力
“两旧”改造有序推进。积极应对多重挑战，全力保障项目实施，受益居民超过4500户。乔家路东北块等6个项目实现生效;复兴中路565弄旧住房改造项目实现居民参与度、征询至签约生效时间、签约完成速度3个“全市第一”;打浦路303、339弄项目实现生效。社区“微更新”加快推进，在全市率先开展房屋体检试点工作，完成各类老旧住房综合修缮6185户、28.56万平方米;更新修缮钟和公寓等5处老建筑，重现衡复风貌区“最美十字路口”;加装电梯完工100台，22个小区实现加梯全覆盖，累计完成进度全市第一，探索拓宽加装电梯资金帮扶范围，统一运维标准、管理规范和物权指南。保障性租赁住房新增筹措1047套、供应2132套，进度居全市前列，“新时代城市建设者管理者之家”床位新增筹措652张;瑞金二路街道创设全市首个“廉租住房业务咨询帮办系统”。
民生保障提质增效。回应群众急难愁盼，高质量完成区政府系统23项为民办实事项目，连续两年获评“中国最具幸福感城市”。深入实施青年就业攻坚行动，离校未就业毕业生就业率、长期失业青年就业创业人数均位居全市第一。打造“15分钟就业服务圈”，建成10个标准化站点、12个特色化站点;近200场就业服务活动吸引超过31万人次参与。在全市首推“创业带动就业排行榜”，18家上榜企业带动就业超过2万人;率先建立“劳动解纷+就业帮扶”机制，一体化提供就业指导、技能培训和劳动维权等服务。用心守护“一老一小”，打响“五边颐养”养老服务品牌，淮海中路街道建六社区和打浦桥街道蒙西社区建成全国示范性老年友好型社区;举办都市颐养生活集市;新增社区长者食堂5家、长者餐厅22家，完成老年配餐“最后100米”标准化配送项目;家庭照护床位新增签约813户，服务总量全市第一，老西门街道的家庭照护床位服务中心成为全市首家标准化试点示范单位;认知障碍床位改造完成201张，“豫见时光”认知障碍友好社区支持中心投入运营。营造氛围，促进儿童全面发展，成为“上海市儿童友好先行实践区”，10家街道图书馆全部获评市级“儿童友好阅读新空间”;五里桥街道设立全市首家民政服务站，集成多元公共服务。做优婚姻登记服务，焕新升级全市首个“步入式”登记场景，探索开设“凤祥喜事”登记分中心。打响“救在黄浦 助福万家”品牌，创新建立救助对象信息共享机制。建成区残疾人综合服务中心，提供康复健身、创业就业、文体活动等服务。落实“菜篮子”区长负责制，新增41个“早餐工程”网点，其中6个被评为市级示范点，完成5家标准化菜市场改造升级;粮食和物资储备安全保障能力持续增强。成功实现全国双拥模范城创建目标。顺利完成全国文明城区创建最后一轮评估。东西部协作不断深化，相关产业合作项目入选全国区域协作帮扶典型案例。
社会事业全面发展。育人品质稳步提升，成功获批建设“义务教育教学改革国家级实验区”并发布配套方案，顺利通过教育部“义务教育优质均衡发展区”认定，高品质完成“学前教育普及普惠”省级督导评估，区域拔尖创新人才联动培养体系持续完善，“铸魂强师”“数智赋能”工程有力夯实。医疗服务优化升级，分级诊疗体系不断健全，社区卫生服务中心通过“云诊室”开展远程医疗服务，家庭医生签约覆盖率全市第二;成功通过“全国基层中医药工作示范区”创建现场评审。红十字服务深入推进，完成2000余名应急救护员培训。文体活动丰富多彩，“艺美黄浦”“书香黄浦”品牌影响力持续扩大，480场市民艺术夜校、342场阅读文化活动广受欢迎。巴黎奥运会资格系列赛在黄浦滨江燃动全城，世界体育舞蹈大奖赛总决赛、上海赛艇公开赛、上海马拉松、黄浦马拉松等赛事圆满完成，上海青少年体育精英系列赛奖牌数量位列全市第二;承办300多场市民运动会赛事活动，吸引27万人次参与，获评全国全民健身大赛(华东区)最佳赛区。一批个人和集体分获全国、上海民族团结进步模范先进称号。
(四)城区环境品质魅力彰显
建设管理水平持续提升。着力加强规划研究，深化落实“三师联创”机制，编制形成外滩01、02更新单元规划实施方案。重大工程有力推进，高福里等9个项目开工;董家渡金融中心等8个项目基本完工;区文化中心、太平洋新天地商业中心完成竣工验收。老市府大楼完成保护性综合改造，并成功举办一系列重大活动。精细治理不断深化，实施新一轮三年行动计划，结合打造“10分钟社区生活圈”，滚动推进“一街一路”示范区域建设，淡水路完整社区入选联合国“全球社区可持续发展报告”;“一江一河”公共空间品质巩固提升，外萃丰弄绿地“市民驿站”建成开放;“一河两高架”及重点商圈景观灯光闪亮升级，首届上海国际光影节黄浦分会场反响热烈。
生态文明建设系统推进。制定实施“美丽黄浦”建设行动方案和三年行动计划。有力推动生态环境保护督察反馈问题整改。全域开展碳达峰碳中和试点示范，发布全国首个“商业建筑虚拟电厂建设和运营导则”，南京路步行街区推进商业建筑碳效提升，入选国家首批绿色低碳先进技术示范项目清单。深化“低碳实践发展区”“低碳社区试点”建设，打造黄家路绿色低碳特色街区。“无废城市”建设持续深入，成功培育一批“无废细胞”。完成6个海绵城市建设示范项目。坚决落实河湖长制、林长制，扩展绿色空间，新增各类绿化4.7万平方米、3座口袋公园、1座社区公园，推动3处单位附属绿地开放共享，古城公园等8个公园实现24小时开放。抓实垃圾分类、“光盘行动”等“关键小事”，完善生活垃圾清运体系，改造提升生活垃圾投放设施，建设2座示范性可回收物中转站、24个惠民回收服务点。
基层治理体系不断完善。党建引领取得新成效，制定落实三年行动计划及年度实施方案;深化发展“零距离家园”工程，基层治理品牌影响力进一步提升。首创“动真碰硬破难题 实干奋进促发展”专项行动，协力破解13个区级“硬骨头”难题，并推动一批同类问题解决。在街道基层分级分类完成“为民办事”项目488项。制度建设实现新发展，复制推广“瑞金模式”，实体化运行30个综合网格;探索实践“文庙模式”，建设13个特色治理街区;分类推进“蒙西模式”，优化完善181项党建引领小区综合治理工作举措;探索璟湾、新天地等新型居住社区、国际社区治理新路径。创新发展形成新时代基层治理“三会”制度，“宝兴十法”扩大应用，《住户守则》覆盖295个居住小区。服务品质获得新提升，“街道-街区-居民区”三级实体阵地体系建设有力推进，完成101处“零距离家园”小站建设、100个“零距离示范楼组”打造。基层队伍注入新动力，制定施行“进一步加强社区工作者人才队伍建设的实施办法”，推动黄浦“零距离学院”实体化运行，做实区级旗舰学院和街道分院，探索打造“四库五课”教育资源体系。
城区安全防线织密筑牢。积极创建国家安全发展示范城市，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动;聚焦重点行业领域除患攻坚，电动自行车安全治理攻坚等专项工作取得成效，思南社区打造形成电动车充电设施综合治理样板;完成3个社区微型消防站建设。深入推进“砺剑”等治安整治行动，提升公共安全管理能级。狠抓矛盾纠纷排查预警化解，有力推动信访工作法治化，“三所联动”机制持续完善，“浦江解纷”专项行动扎实开展，社会大局保持和谐稳定。
(五)政府自身建设不断加强
作风建设持续深化。认真开展党纪学习教育，深入学习习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述、《党章》《中国共产党纪律处分条例》等内容，深化落实中央八项规定精神，党风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。坚决纠治“四风”问题，常态化开展“四百”大走访“四下四送”行动，人民建议征集、“12345”市民服务热线等工作水平进一步提升。
法治建设纵深推进。率先发布实施“重大行政决策风险评估指南”“重大行政决策后评估与评估结果运用办法”“区政府开放活动导则”;探索推进政府公报改革试点，提升政策发布解读实效。提高行政执法质量，健全行政执法标准规范，加强执法监督。贯彻落实新修订的行政复议法，实质性化解行政争议。加强法治宣传教育，完成司法部公民法治素养提升行动试点工作。依法向区人大及其常委会报告工作，区政府系统办理完成区人大代表建议128件、区政协提案159件，并公开办理复文。
行政效能有力提升。政府机构改革任务全面完成。统筹推进数字化转型，发挥数据要素作用，完善公共数据管理制度体系，扎实推进公共数据上链、归集与共享，打造数据集市，发布195个数据产品。提升特色示范场景显示度，建设外滩街道数字治理底座系统，以数字化手段为基层减负、增能、提效。落实习惯过紧日子要求，深化预算管理改革，全面加强资金统筹力度，强化政府债务风险防控。全面加强审计整改，持续跟踪问效。高质量完成第五次经济普查，深入开展“十五五”规划前期研究，为“十五五”规划编制工作打好基础。
国防动员、兵役、退役军人工作，民族、宗教、侨务、对台、外事工作，机关事务、保密、档案、地方志等各项工作扎实推进，取得新进展。
各位代表，过去的一年，我们迎难而上、聚力攻坚，取得来之不易的成绩，这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照“中心辐射”功能定位要求和人民群众美好期待，黄浦的发展还存在一些问题和挑战：一是高质量发展动能还不够强，尤其是在改革开放、创新发展等方面还要下更大功夫，全面实现“十四五”规划确定的各项目标还需付出更大努力;二是城市更新任务依然艰巨，在改善群众居住条件、优化公共服务资源配置等方面，还存在一些短板;三是超大城市核心区域精细治理还要花更大力气，城区韧性安全水平还要不断提升。对此，我们要高度重视，加以改进，并在下一步工作中科学把握面临的形势，系统谋划推进经济社会发展各项工作。