二、2025年主要目标和重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。
2025年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，落细落实中央及省委、市委经济工作会议精神，按照区委二届十次全会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“总量全省进位、人均全市靠前”目标，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，深化高水平对外合作，加快建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全力推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，努力保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设活力叶集、开放叶集、和美叶集、文化叶集，奋力谱写中国式现代化叶集篇章。
2025年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，历史性突破百亿大关，在“十四五”收官之年上交一份厚重提气、振奋人心的历史答卷!规上工业增加值增长9%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长10%;一般公共预算收入增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
实现上述预期目标和任务，我们要始终坚持以经济建设为中心，全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展。为此，必须把加快高质量发展作为第一要务。把高质量发展的根本要求贯穿各项工作始终，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，努力以更强担当争取更好更快发展。必须把深化改革作为第一动力。传承弘扬叶集敢为人先、敢闯敢试的改革基因，深入解放思想，破除思维定势，加快培育新质生产力，不断塑造新优势、开辟新领域、制胜新赛道。必须把招商引资作为第一支撑。以招大引强论英雄，以项目建设论成败，大力发扬“四千精神”，跑出招商引资加速度，推动产业项目大突破。必须把营商环境作为第一保障。做好“妈妈式”服务，为企业发展减负解压、保驾护航，用政府服务的高效率换来企业发展的好效益。必须把群众满意作为第一标准。始终将人民群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，让人民群众对美好生活的向往变成现实。
2025年，我们将重点抓好以下工作：
(一)抓项目扩投资，跻身跨越发展“更宽赛道”
进一步树牢大抓项目的鲜明导向，扩大有效益的投资，为高质量发展提供坚实支撑。
一是强势突破招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，推进主导产业延链补链强链。推进以商招商，发挥已入驻企业的桥梁作用，吸引更多企业来叶集投资兴业。强化基金招商，加强与省级基金、市产投及各类行业投资机构合作，探索设立产业引导基金，为招商引资提供资本动能。统筹要素资源招商，合理规划产业园区空间布局、功能分区和基础设施，利用化工园区、家居智造产业园、纺织产业园等平台载体，加强与商协会、产业联盟、科研院所等对接联系，吸引重点产业项目落户。力争新签约固投亿元以上项目30个，总投资超100亿元，其中，5亿元以上项目5个。
二是提速推进项目建设。紧扣增发国债、超长期特别国债、中央预算内投资项目和地方专项债等政策方向和资金投向，聚焦“两重”“两新”领域，建立完善滚动接续的项目储备库，想方设法把想干的事情变成可实施的项目。立足国家所需、叶集所能、群众所盼，抓紧储备一批示范性、引领性项目，最大限度提高项目命中率。加快推进S439皖西路改造、G529孙岗至平岗段、G40沪陕高速叶集东互通立交新建工程等前期工作，启动实施金保利新能源汽车总成、夏氏鑫电子化学品等项目，加快洼地治理、华爵新材料、开发区屋顶光伏等项目进度，建成纺织产业园、卓越新材料、欣奕华半导体等一批重点项目。强力推动传统产业转型升级，深挖民营企业投资潜力。压茬推进总投资279亿元的81个重点项目，年度完成投资70亿元以上。
三是统筹做好要素保障。优化项目办理流程、办结时间，提高项目审批效率，推动项目加快落地、建成投产。做好土地、林地等要素资源保障，全年报批土地2000亩、林地800亩。加快叶赵线、塘湾变等供电项目建设，为园区提供安全可靠的双回路供电保障。开展送工入企、招才引智高校行等活动，精准服务企业用工需求。落实小微企业融资协调机制，用好财政金融工具，持续拓宽融资渠道，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，计划全年小微企业贷款增速高于同期各项贷款增速2个百分点。
(二)搭平台强产业，赋予实体经济“更强动能”
园区兴则产业兴，产业兴则区域兴，要加快构建现代产业体系，做强做大实体经济，增强经济发展韧性。
一是加快推进园区高质量发展。深化“管委会+公司”改革，建设现代管理制度，提升双产公司市场化运营能力。建立健全工业项目落地联合审批快速推进机制，优化审批流程。实施化工园区双回路供电、危化品专用停车场、空气监测站、纺织产业园污水处理厂等重点项目建设，新建改造经八路等园区道路，建成启用区双创中心，加快建设化工园区中试基地，打造科技孵化平台。推进“标准地”改革，确保“交地即动工”。推动低效闲置用地处置，加快批而未供土地利用，帮助亩均效益低的企业“腾笼换鸟”。2025年，实现开发区经营销售收入100亿元，税收4.5亿元。
二是培育壮大特色产业。构建以传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业为支撑的现代产业体系。提档升级传统产业，引导建筑模板企业向高端家居板、功能性板材转型，鼓励建筑板材企业盘活闲置厂房，培育发展服装纺织产业，推动“老树发新芽”。适时争取开发区产业规划调整。加快化工项目建设，推动“树苗变树林”。新增规上企业14家，实现规上工业产值突破90亿元。创新多元化消费场景，着力提振消费。大力发展商贸服务业。加快颐高文旅金街、当代壹号院、居然之家综合体等项目建设，推进专业市场“划行归市”管理，使亿联商贸城、蔚车汽车产业园、中国中部木材交易中心等大市场产业更加集聚、活力更加旺盛。加强外资招引及外贸进出口工作，提升经济外向度。
三是营造一流营商环境。推深做实惠企助企“十大海”行动，深入开展“千名干部联万企”，提级办理企业诉求，协调解决企业融资、用地、厂房租赁、用水用电等要素保障问题。深化“放管服”改革，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”，最大程度减材料、减环节、减时限，推动更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。进一步规范涉企执法、监管行为，开展法治化营商环境建设成效巩固提升行动，深入推进“综合查一次”联合执法，涉企行政检查做到“五个严禁”“八个不得”。推动财税、用工奖补等一揽子政策措施真正落到实处、惠及企业，以“一诺千金”的营商环境赢得广大客商的“一见倾心”。
(三)抓改革促创新，催生经营主体“更大活力”
坚持把改革作为发展破题的关键一招和制胜法宝，向改革要动力，用改革增活力，努力形成一批首创性、差异化改革成果。
一是深化重点领域改革。进一步深化零基预算改革，研究制定基本支出定额标准，分类建立重点项目保障清单，落实“破基数、提绩效”要求。推进乡镇(街道)和开发区财政管理体制改革，健全综合治税(费)机制。实施新一轮国企改革深化提升行动，推动区属国有企业专业化整合、市场化运作，综合运用调剂、无偿划转、出租出售等方式盘活低效闲置资产。推进开发区新一轮体制机制改革，加快建设政府引导市场配置的开发运营管理体制，做好开发区赋权事项承接，健全为企服务“一类问题”归集办理机制，厘清开发区与属地乡镇(街道)之间经济发展与社会管理职责，改革开发区人事薪酬制度。高质量完成全区土地二轮延包任务。深入开展农村“三变”改革，推进村级集体经济“整区推进”三年行动计划，力争年经营性收益超50万元村占比达40%。推进城乡一体化紧密型医共体改革，提升基层医疗服务能力。总结评估“十四五”规划落实情况，开展“十五五”时期经济社会发展重大课题前瞻性研究，着手编制“十五五”规划，更好服务高质量发展。
二是增强科技创新能力。落实科技创新三年行动计划，支持企业加大科研投入，鼓励欣奕华半导体、卓越新材料等企业创建研发中心。加快5G基础设施建设，促进制造业与数字经济深度融合，推动重点工业企业数字化转型，实施亿元以上重大技改项目5个，技改投资增长10%以上。新增专精特新企业2家，全社会研发投入金额增长15%以上。建立科技企业“白名单”制度，鼓励金融机构开发“订单贷”等金融产品。加快开发区智慧化综合管理平台建设，申报“一区一业一样板”示范园区。深化与合肥工业大学等高校院所合作，加强协同创新。加强科技特派员队伍建设。完善人才分类评价制度，优化人才“引育用留”，让各类人才在叶集创新有平台、创业有机会、创造有回报。
三是全力壮大民营经济。鼓励和支持非公有制经济发展，全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，规范招商引资行为，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，降低企业生产性经营成本和制度性交易成本，充分激发各类经营主体活力，新登记经营主体3000户左右。实施“规升高、高升规”行动，帮助南方水泥、洪远木业等规上工业企业打造“成长计划”。培育红象人造板、千秋马木业、万大管业等企业纳规。新增高新技术企业10家，认定科技型中小企业80家以上。强化涉企收费长效监管和拖欠账款常态化预防清理，提振企业信心，争创安徽省发展民营经济考核得分位居前列的县(区)。
(四)强功能提品质，塑造城市发展“更高能级”
加强以主城区为重要载体的城镇化建设，全面提升城市规划、建设、治理融合水平，打造宜居、韧性、智慧城市。
一是优化城市空间布局。结合“三区三线”划定，全面完成国土空间规划编制，进一步拓展城市空间，为城市发展注入新活力。谋划以G529、S329为牵引的“南通”项目，以S437延伸为牵引的“北联”项目，以G632平岗段新建为牵引的“东拓”项目，以省际5条道路、史河湾大桥、老河嘴橡胶坝、西部生态休闲区建设为牵引的“西融”项目，以片区地块征迁、特色商业街区打造为牵引的“中优”项目，拓展城市发展空间。树立经营城市理念，以S245公共停车场、G312综合能源港等经营权出让等为试点，提升城市经营能力和水平。
二是加快城市更新步伐。全面开展“城市体检”，更加重视“里子工程”“避险工程”，守护城市“生命线”。加快实施城市排水防涝设施改造提升、供水管网漏损治理、生活垃圾填埋场整治等项目。全面系统治理水资源、水环境、水生态。加强燃气安全管理。加快补齐重点区域停车设施短板，建设充换电站等配套能源设施，打造15分钟便民生活圈。实施城市功能品质活力提升行动，统筹推进城中村、老旧小区改造，实施城市更新西小河片区四号地块征迁项目。
三是强化城市综合治理。巩固全国文明城市创建成果，推进小区“六好六规范”建设，创建“皖美红色物业”示范小区，常态化开展综合执法进小区，健全完善三方议事机制，提升小区管理水平。依托“城市大脑”，打造更多智慧城市应用场景，推进水利、应急、城管等各类视频监控资源及调度平台向城市运营指挥中心集成，逐步实现城市运营一网统管。持续调整优化城乡公交客运线网，让群众出行“乘”心如意。
(五)抓发展促增收，绘就乡村振兴“更美图景”
学习运用“千万工程”经验，全面推进“五个振兴”协同发展，促进农业增效、农村增美、农民增收。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果。完善农村低收入人口帮扶政策，常态化排查、动态清零“两不愁三保障”及饮水安全等核心指标问题，确保不发生规模性返贫致贫。发挥衔接资金效益，加大特色产业支持力度，加强扶贫项目资产后续管理运营，完善联农带农机制，持续落实消费帮扶、小额信贷等政策，促进脱贫群众和监测对象稳定增收。
二是全力保障粮食安全。坚决扛牢粮食保供责任，加强耕地保护，深入实施“四良两优”工程，持续推行种粮“一张图”，多种粮、种好粮。建设高标准农田5万亩，完成增减挂钩项目1200亩，恢复耕地3400亩。创建精耕细作示范点2个，打造优质高产示范样板，全年粮食播种面积稳定在53万亩。
三是发展壮大特色农业。开展绿色食品产业“双招双引”，招引一批农业产业化龙头企业。推进上海联中食用菌全产业链项目建设，因地制宜发展农业新质生产力。发展特色、绿色农产品，“江淮果岭”面积稳定在6.2万亩，稻虾综养面积16万亩，争创“叶集羊肉”地理标志证明商标。推动农文旅融合发展，大力培育休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，统筹推进民族村集体经济发展。
四是加快推进和美乡村建设。做好富岗村精品示范村申报工作，完成沣桥等3个精品示范村省级验收，加快棠店等2个精品示范村建设，完成2024年4个省级中心村建设及达标验收。新开工建设淠史杭灌区姚李支渠现代化改造、汲河防洪治理等一批水利项目，实施17公里农村公路养护大中修、7座危桥改造和农网改造工程，持续改善农村基础设施。抓好农村人居环境整治，开展农村改厕、生活垃圾和污水治理。加强农村精神文明建设，推进农村移风易俗，提高乡村治理水平。争创全国村庄清洁行动先进县区、安徽省畜禽粪污资源综合化利用先进县区。
(六)强协作聚合力，形成开放合作“更多成果”
推动合作发展不断从“物理连接”走向“化学反应”，形成一批品牌性活动、示范性工程、标志性成果。
一是全面推进融长入圈。深入推进与上海市金山区对口合作，编制《对口合作规划(2026-2030年)》，以六金化工新材料产业园为平台，主动承接长三角产业转移，招引亿元以上项目不少于5个，努力把政策含金量转化为发展实物量。积极争取上海各类科技创新基金参与叶集科技孵化平台建设。瞄准长三角“菜篮子”“米袋子”“油瓶子”“果盘子”需求，打造绿色农产品加工供应基地，实现对沪销售额7亿元以上。开展证照多领域“一网通办”和自助服务“跨省通办”，推动公共服务深入合作。加快文旅、康养、教育、医疗等领域资源共享。选派优秀年轻干部到金山区挂职交流。
二是主动链入合六同城。聚焦合肥所需、叶集所能，持续为合肥新能源汽车、智能家电做好配套产业，不断融入合肥产业链。跟进合肥有转移意向的化工企业，力争落户叶集。推进叶集开发区与蜀山经开区在产业、园区、科技等领域深化合作。依托霍邱中兴港码头以及正在建设的霍邱周集综合码头，推进物流通江达海。主动融入合六“半小时同城圈”，推进G632姚李至平岗段等项目前期工作。加快推进“金叶一体”，加强两地规划布局衔接，开工建设G529金岳线叶集涉铁段，深化两地基础设施互联互通，加快纺织、电子信息、高端装备制造及文旅等产业协作，共同打造合六经济走廊西部增长极。
三是深度推进毗邻合作。推动《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》印发实施，启动5平方公里合作区规划建设，筹划与固始县城投公司成立合资公司。推进G632史河大桥及接线工程、S437叶集段皖豫省际毗邻合作项目前期工作。深入推进“三廊一航”建设。联合固始县积极向上争取土地、资金等政策支持。
(七)重保护优生态，释放绿色发展“更大价值”
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，让青山常在、绿水长流、空气常新。
一是打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善空气质量，巩固家居板材行业挥发性有机物专项治理成效。落实“河长制”，持续开展黑臭水体治理，确保国省控断面水质优良。强化土壤污染源头管控，规范固废危废监管处置。用好化工园区智慧化综合管理平台，强化污染源监控，保障园区经济发展绿色可持续。
二是加强生态保护修复。严格落实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改措施，推动生态环境问题排查整改常态化长效化。严格执行产业准入清单、生态保护补偿等制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。强化监管执法，让生态法律法规“长牙带电”。巩固“林长制”改革成果，进一步提升森林植被覆盖率。
三是促进绿色低碳发展。有序实施碳达峰行动，系统推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。有序推进开发园区、公共建筑等屋顶分布式光伏建设。推进史河生态水环境综合治理EOD项目落地见效。鼓励绿色低碳产品消费，推进垃圾分类处置和资源化利用，营造绿色、低碳、节约生活新风尚。
(八)办实事暖民心，推动民生福祉“更有保障”
始终站稳人民立场，坚持尽力而为、量力而行，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，做到政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦。
一是筑牢社会保障底线。坚持就业优先，重点解决好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业，推动三公里就业圈建设，优化创业就业环境，新增城镇就业1700人以上。聚焦社会保障，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。持续推进基本养老保险和基本医疗保险参保扩面，持续优化医保基金运行管理。完善生育支持政策，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化。统筹做好低保救助、退役军人优抚安置、慈善事业、妇女儿童和残疾人关爱等工作。
二是完善基本公共服务。着力办好叶集区群众呼声高、满意度好的10项重点民生实事。加大教育资源供给，整合撤并乡村小规模学校，完成明强学校二期建设。推进集团化办学，不断提升基础教育质量。巩固合作办学成果，推进普通高中和职业教育高质量发展。推进医疗卫生体制改革，推行医共体+医联体“双体共建”，深化与上海市第六人民医院、中科大一附院合作，加快“五大中心”创建步伐，强化公立医院综合能力建设，稳步提升基层医疗机构服务水平。持续完善邮政快递服务体系。
三是推进文旅融合发展。强化意识形态阵地建设和管理，深化新时代文明实践中心建设，培育社会主义核心价值观。优化旅游发展布局，加快建设花样果岭景区提升工程。强化与周边县区区域协同、板块联动，打造江淮分水岭片区全域全季全时文旅新格局。积极争创“皖美”金牌民宿，创建3A级旅游景区2家以上。加强文化遗产保护传承，开展未名社成立100周年纪念活动，办好“未名弦歌”等本土特色文化展演活动，助力文旅引流破圈。实施文化惠民工程，推动公共文化设施提档升级。大力发展文化事业和文化产业，打造一批文化名片和文明标识，推出更多具有高辨识度的文学作品、文艺精品、文创产品。
(九)防风险守底线，营造安全稳定“更优环境”
发展是基础，安全是前提，要树牢居安思危的风险意识，保持时时放心不下的责任感和睁眼睡觉的警觉性。
一是抓实安全生产。坚持以防为主，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、消防安全、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域，全面开展安全生产隐患大排查大整改，既查设施设备的“硬伤”，更补人为因素的“软肋”，统筹技防、物防、人防建设，坚决遏制事故发生。实施自然灾害应急能力提升工程，提高防灾减灾救灾能力。强化“三品一特”安全监管，守护人民群众生命健康。
二是抓好风险化解。全面贯彻总体国家安全观，完善安全风险监测预警体系。加强专项债全生命周期管理，用足用好政府专项债券政策，加大存量债务化解力度，推动融资平台改革转型，兜牢基层“三保”底线。持续做好“保交房”和融资“白名单”工作，促进房地产市场平稳健康发展。增强能源保供基础能力。健全网络舆情风险评估体系，稳妥处置热点敏感舆情。
三是抓牢社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，优化升级“无事”找书记党建引领基层社会治理平台功能，整合规范网格“多格合一”设置。启动村(社)区划调整。加快建设区级社会治理服务中心，构建排查、化解、预防“一站式”解纷体系。充分发挥乡镇(街道)“一站三中心”及人民调解委员会作用，加强矛盾纠纷源头防控，提升治理成效。加快推进信访工作法治化，建立健全群众诉求即收即办机制，积极回应群众关切。推进平安叶集建设，完善社会治安整体防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，营造安居乐业和谐社会环境。持续开展全国民族团结示范区创建工作。
三、加强政府自身建设
各位代表!新时代新征程，既有新机遇，更有新挑战。我们将始终保持赶考的清醒和坚定，知责担责、知重负重、知难克难，坚持不懈加强政府自身建设，持续提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)始终坚持政治引领。坚持党对一切工作的领导，严格执行“第一议题”制度，带头用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，用忠诚彰显初心、以实干践行使命。
(二)始终坚持勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，在促进共同富裕上久久为功，在补齐民生短板上持续用力，切实抓好“衣食住行”“医教文卫”每个着力点，落实好惠民生、暖民心、顺民意的各项举措，解决好人民群众急难愁盼的各类问题，不断增强发展的均衡性，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
(三)始终坚持依法行政。坚持以习近平法治思想为引领，持续推进全省法治政府建设示范区创建。推进全面依法治区，加强法治宣传教育，强化政府公职人员法治意识，发挥“关键少数”作用，推动全社会尊法学法守法用法。健全行政执法与刑事司法衔接机制，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，切实提高政府工作法治化水平。
(四)始终坚持务实重干。坚持发展是第一要务，紧盯高质量发展目标要求，全面加强政府系统干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导干部把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。强化过程控制和结果运用，激励广大干部敢于向先进对标，勇于和自己较劲，切实推动全区各项工作争先进位。
(五)始终坚持清正廉洁。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，以优良政风带动社风民风，让政府系统干部心有所敬、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。持续精文减会，松绑减负。树牢“习惯过紧日子”思想，压减一般公共预算支出20%以上，强化预算刚性执行。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固风清气正政治生态。
各位代表，乘势而上开新局，砥砺奋进谱新篇!2025年将是攻坚克难、充满挑战的一年，也是充满希望、播种未来的一年!我们将以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，一张蓝图绘到底、一身担当拼到底!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、锐意进取，为奋力谱写中国式现代化美好叶集篇章而努力奋斗!