二、2025年工作安排

　　明年是“十四五”规划收官之年，做好各项工作至关重要。全年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定“六个新作为”目标任务，聚焦“四区共建”发展定位，深入推进“五大攻坚行动”，奋力谱写中国式现代化美好谢家集建设新篇章。

　　建议明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;一般公共预算收入增长10%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入高于全市平均水平。

　　(一)聚力强阵地育产业，在推动工业强区上取得新成效

　　坚持抓园区强支撑。依托谢家集经济开发区主阵地，不断完善“一区两园”管理体制，努力打造功能定位合理、产业逐步集群、能级不断提升的省级园区。突出“一区”引领带动，构建“管委会+公司”运行机制，聚焦主导产业方向，大力开展标准化厂房招商，力争全年新签约项目15个、新开工项目10个、新投产项目10个以上，推动工业总产值超25亿元。聚焦生产生活功能配套，实施园区道路、员工宿舍、停车场、充电桩等基础设施建设。坚持园区与城区的融合发展，推进与淮南高新区的连接融通。推动3个园中村征迁，新增工业用地380亩。突出“两园”协同联动，蔡楚产业园、铁基新材料产业园全面投用，项目签约入驻率达75%以上。适时有序推进空间扩容，持续提升产业转移承载能力。

　　坚持延链条育产业。持续开展规模以上工业企业、高新技术企业、战略性新兴产业企业、专精特新企业倍增行动，健全梯度培育机制，申报规模以上工业企业、高新技术企业10家以上，战略性新兴产业企业3家以上、省级专精特新企业5家以上，入库科技型中小企业35家以上，新建省、市级研发平台3家以上。聚焦新能源汽车及零部件产业，招引产业链上下游企业25家以上，加强与合肥新能源汽车零部件产业对接，加快形成产业协同配套。紧抓机械装备产业发展优势，加快装备制造产业园建设，推动高端装备制造业产值增长10%以上。支持新材料产业发展，推动总投资13.2亿元的特种新型材料等7个项目投产达效，扩大新材料产品生产规模和发展优势。

　　坚持优服务保要素。推行要素市场化配置改革，综合运用土地、金融、财政等政策工具，促进资源与项目精准匹配对接。用足用活国家和省市有关能耗政策，为项目建设、企业发展提供用能保障。精准对接企业用工需求，依托区内职业院校，推广企业订单式、现代学徒制培养模式，引育产业人才。推动土地利用从增量扩张向存量挖潜转变，盘活利用闲置土地，积极稳妥处置低效工业用地。常态化开展政银企交流合作，引导协调金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，加大对生产经营企业的信贷额度，让更多金融活水浇灌产业良田。

　　(二)聚力拼项目扩投资，在增强发展动能上取得新成效

　　务实精准谋项目。优化项目谋划编报机制，研深“两重”“两新”政策导向和支持领域，围绕重要基础设施、园区建设、制造业发展、科技创新等领域，根据区内需求和实施基础来谋划项目，全年策划项目30个以上。不断提高项目成熟度，强化与智库咨询机构交流合作，做实做细项目前期工作，做到对上可争取、区内能落地。积极用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策性金融工具，力争获取项目资金额度5亿元以上。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，探索实施EOD、WOD模式，引入社会资本参与投资项目。

　　全力以赴引项目。坚持做好新形势下的招商引资工作，不断探索新方法新途径，动态配强产业招商专班、驻外招商工作组力量，支持谢家集经开区建立招商公司等市场化机制，灵活多样开展案例式、研讨式业务培训，加快建设真懂、真会、真行的招商队伍。及时跟进调整招商政策，围绕主导产业绘制产业链图谱，拓展蔡楚招商线上平台，让企业投资所需信息实现一图尽有、一目了然。坚持招商项目半月调度、招引工作月度通报机制。着力构建多元化招商体系，重点抓好推介活动、重要节会、中介机构等常规模式，充分用好商协会、老乡等乡贤客商资源，积极对接高校院所、科研机构、科技企业孵化器等科教平台，深入实施双招双引“敲门行动”，力争新签约亿元以上项目18个，总投资20亿元以上。

　　只争朝夕推项目。实施有效投资攻坚行动，坚持管行业必须管投资，紧盯目标考核，深入落实好领导包保、定期会商、跟踪督办等工作机制。实施全生命周期管理服务，紧盯开工建设、入库纳统、竣工投产等关键环节，综合运用拿地即开工、现场兜底办、分批分期验收等举措，全力拼出项目建设新速度，推动总投资56.8亿元的年产3万件机械设备配重件、高低压柱塞泵生产等19个项目开工建设，总投资65亿元的电子设备连接线、液晶显示模组总成生产等24个项目快速推进，总投资84.4亿元的空气源热泵生产、涂装生产线等35个项目竣工投产。

　　(三)聚力推改革促合作，在激发市场活力上取得新成效

　　加大开放合作交流。深度融入长三角一体化和合肥都市圈，以区域合作为牵引，加强与闵行区浦江镇等城区交流协作，力争在人才交流、医疗康养、教育文旅等领域取得更多合作成果。鼓励、推荐企业参加上海进博会、中国进出口商品交易会、中国国际供应链促进博览会等重要经贸活动，加强外出参展、商洽服务保障，全力支持企业开拓市场、抢抓订单。扶持培育外贸主体发展壮大，拓展跨境电商、数字贸易等新业态，全年新增进出口实绩企业2家，进出口总额突破2400万美元。继续大力抓好外资项目引进，力争实现突破性进展。持续打造公铁水多式联运基地，推进蔡家岗货运站淮南-宁波、淮南-上海铁海联运班列常态化开行，推动淮南国际物流港项目加快实施，不断提升区域物流集聚辐射能力。

　　深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，支持国有资本重点布局产业发展、园区建设运营、城市经营等领域。加强数字政府建设，深化政务服务“一网、一门、一次”改革，构建政务信息化新模式，打造政务服务新品牌。深入实施商事制度改革，推进企业登记注册便利化，加强“双随机、一公开”监管和信用监管。全域推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点改革，统筹推进农村宅基地、集体产权、基层治理等其他领域改革。抓好财税体制改革，推动零基预算与绩效预算深度融合，扩大财政资金使用效益。纵深推进农业生产大托管、“谢大姐调解”等原创性改革，努力创造更多可复制可推广的谢家集经验。

　　大力优化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》，实施新一轮营商环境对标提升行动，以优质软环境铸就发展硬实力。全力建设便捷高效的政务环境，加强数据资源共享和电子证照互认，推动更多领域实现高效办成一件事。打造特色为企服务专窗，加快推进政务服务全省通办、跨省通办。积极培育活跃舒心的市场环境，持续破除市场准入壁垒，落实公平竞争政策制度。依托为企服务、12345为企服务专席等平台，畅通政企沟通渠道，做好企业诉求办理。坚持有求必应、无事不扰原则，提高行政执法效益，实现进一次门，查多项事。建立健全公共政策兑现长效机制，实施更大范围 “免申即享”“一键直达”。

　　(四)聚力强功能提品质，在推进城市更新上取得新成效

　　融合发展交通物流。进一步提高国省干线通行能力，推动综合交通驿站项目建成投用，S102公路改建工程加快建设。不断提升“东联西接”通行能力，推进十涧湖东路道路拓宽项目全面完工，协调做好G328寿州大桥连接线项目前期工作。持续打通区内“断头路”、拓宽“瓶颈路”，协调推进永丰路、城西路、夏郢孜路至桂山路段和谢三路东沿接沿矿路改造项目实施。着力打造区域性交通枢纽，推动淮南港陶圩综合码头工程加快建设，推进谢家集通用机场项目前期工作。

　　提升城市宜居品质。有序推进片区规划建设，重点围绕城区内区域功能布局、产业发展空间、人居环境提升等需求，实施片区城中村改造、老旧小区提升改造和片区危旧房改造。加快推动国烨新城二期、祥云府等项目全面完工。持续完善城区功能品质，新建街头游园3个，增加绿地10000平方米左右，新增停车泊位200个、新能源汽车充电桩100个、电动自行车充电端口2000个，更新改造高层住宅小区老旧电梯39部。加快推进城市水系改造，全面整治周郢新村、唐山截洪沟等7条城市沟渠。加快城市生命线安全工程建设，新改建蔡新路、平山路等道路排水管网40公里。积极做好房地产领域历史遗留问题化解。

　　优化城市管理效能。持续巩固争创全国文明城市成果，规范管理农贸市场、老旧小区、主次干道等重点区域，常态开展环境卫生、餐饮油烟、控违拆违等专项整治。全面推进生活垃圾分类评估工作，切实提高城市生活垃圾分类收运处置水平。大力抓好建筑垃圾治理，促进建筑垃圾减量化、无害化、资源化处置。深化数字城市智慧管理，加强平台系统场景应用，实现管执联动、一网统管。扩大“皖美红色物业”工作成效，完善“社区+业委会+物业”融合共治机制，着力建成一批“和美小区”。支持微经济、夜间经济发展，规范经营秩序。

　　(五)聚力打基础强三农，在加快乡村振兴上取得新成效

　　持续做强农业产业。坚决扛牢粮食安全和耕地保护责任，恢复及新增耕地1600亩，保障粮食播种面积32万亩、总产量13万吨以上。不断加强农业基础设施建设，加快中型灌区续建配套与节水改造、一般行蓄洪区孙庙保庄圩加固工程建设，做好育秧中心、烘干中心、农事综合服务中心布点规划建设和高效运营。高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，依托9个特色种养殖基地做好“土特产”文章，新认证“三品一标”农产品3个。完善农业科技创新体系，力争转化“四新”科技成果6项以上，培育农业领域高新技术企业2家、创新载体1家以上，农作物耕种收综合机械化率达85%以上。

　　持续建好和美乡村。深入推进“千村引领、万村升级”工程，完善乡镇国土空间规划，推进乳山村和美乡村精品示范村全面建成，启动北梨园村和美乡村精品示范村建设，打造和美乡村省级中心村2个。深入实施农村人居环境整治提升行动，改造提升农厕100户,完善农村垃圾收运处置体系，基本消除农村黑臭水体。推进基础设施提档升级，实施农村公路养护提升、杨曹路升级改造(二期)和农村饮水安全中央资金维修养护工程，巩固提升农村电网。推动农文旅融合发展，立足瓦埠湖、施家湖等资源，培育一批乡村旅游特色品牌。

　　持续改善农民生活。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施防止返贫就业攻坚行动，提供就近岗位700余个，以家门口产业实现家门口就业。完善经营性帮扶项目利益联结机制，利用衔接资金2000余万元实施产业项目20个，规范实施“一自三合”小额信贷模式，带动农民增收致富。巩固农村“双层经营”体制，盘活利用乡村校舍、厂房等闲置资产，进一步壮大村级集体经济。压紧压实帮扶责任，持续开展好区级领导联系帮扶、区直单位定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶工作。加强农村精神文明建设，持续开展美丽庭院、文明家庭系列评比活动，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　(六)聚力抓治理优环境，在增进生态效益上取得新成效

　　推动环境治理向“源”而转。实施污染防治源头化、精细化、网格化管理，完善“一区一策”治理方案。深入开展大气污染防治“十提升”专项行动，推动PM2.5和臭氧浓度实现“双下降”、空气质量优良天数比例实现再提升。聚焦河湖水质改善，搭建运行全区水污染防治决策平台，扎实开展城区污水治理三年行动，常态化做好入河排污口巡查整治，确保国考、省控断面和饮用水源地水质稳定达标。强化农用地土壤污染等源头治理，严格重点建设用地准入管理，加强固废危废联防联治。推动中央生态环保督察反馈问题见底清零和突出生态环境问题动态清零。

　　推动生态修复向“绿”而行。统筹实施山水林田湖草一体化保护和修复工程，深入落实淮南市国土空间生态修复规划。积极探索春申湖公园生态文旅融合发展模式，打造“公园+”经济业态。全力推进西部采煤沉陷区综合治理(二期)提升改造项目全面完工，协调推动西部采煤沉陷区综合治理三期、四期加快实施。持续推进遗留废弃矿山生态修复，治理面积700亩。全面落实绿美淮南行动，健全完善“林长制+河湖长制”协同联动机制，完成植树造林100亩、森林抚育600亩、营造林700亩，积极推动淮河流域综合治理和联防联控，推进瓦埠湖流域治理、环境整治和产业融合发展。

　　推动生产生活向“新”而变。全面贯彻“双碳”战略，严格控制能源消耗总量和强度，健全碳排放双控制度体系，坚决遏制“两高”项目。积极推进减污降碳协同创新试点城市建设，全力争创“无废城市”。加快发展绿色生产力，统筹布局风电、光电、充电、储能等产业。有序做好传统产业绿色低碳改造升级，协调宏泰钢铁公司完成超低排放升级改造项目，培育省级绿色工厂2家。统筹农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，创建市级以上节水型企业5家。加强资源节约集约循环高效利用，推进废旧物资循环利用体系建设。持续开展全民节约行动，推广绿色出行、绿色消费，让节约适度、绿色低碳成为生活新风尚。

　　(七)聚力解民忧惠民生，在加强社会建设上取得新成效

　　着力增添群众获得感。充分释放政策效应，持续激发消费潜力，围绕家电及家装厨卫、电动自行车等重点行业开展消费品以旧换新活动。实施就业优先战略，打造谢家集“三公里”就业圈特色品牌，新增城镇就业2700人以上，登记失业率4.5%以内。纵深推进全民参保计划，常住人口基本医保参保率稳定在95%以上。完善多层次、多支柱养老保险体系，统筹抓好灵活就业、新就业形态劳动者参保，做好被征地农民权益保障，推进社保业务“一网通办”。健全社会救助制度，做好政策有效衔接，兜准兜牢特困人员、残疾人、孤儿等困难群众基本民生保障底线。实施望峰岗镇梨园新村托育项目。加快打造儿童友好城区。因地制宜推进公益性公墓建设。

　　着力增加群众幸福感。加快推进义务教育优质均衡发展，实施城乡学校结对帮扶计划，开展校舍维修、薄弱学校提升改造行动，努力争创国家义务教育优质均衡发展区。加快建设口袋体育公园、健身步道、健身路径等公共体育设施，推动全民健身中心建成投用。加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，推动广济医院改扩建项目加快实施，扎实做好疾病预防控制体系改革，积极做好国家卫生城市创建工作，争创省级健康县区。加快实施文化工程建设，建成公共文化空间2个以上，推动春申广告文创产业园、春申湖博罗文旅、战国古街等文旅项目建设工作。

　　着力增强群众安全感。贯彻总体国家安全观，统筹抓好各类风险化解和防范。管控地方政府债务风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“新时代六尺巷工作法”，开展化解矛盾风险，维护社会稳定专项治理，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，全力构建基层社会治理新格局。深入推进质量强区建设，加强食品药品全链条闭环管理。毫不松懈抓好安全生产和防灾减灾救灾工作，加强应急管理基础工作，强化防汛抗旱应急指挥体系建设，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、城镇燃气、危险化学品、道路交通、建筑施工、工贸等重点行业领域，深化安全风险和隐患问题排查、整治、巩固提升。

　　三、政府自身建设

　　各位代表!新的一年，我们将积极适应发展形势和群众期盼，知责于心、接续奋斗，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。

　　(一)坚持政治建设统领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格执行学习贯彻“第一议题”制度，自觉将思想学习转化为解难题、促改革、谋发展、惠民生的实绩实效。不断加强政府系统党的建设，严格执行重大事项向区委请示报告制度，严格落实意识形态责任制，认真落实中央和省市区委各项决策部署，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域和全过程。持续推进省委巡视反馈意见整改落实，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。

　　(二)践行为民服务宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“四下基层”工作法，用心倾听诉求，用情换位思考，用力把事办好，统筹推进50项民生实事，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。创新群众工作体制机制，拓宽服务群众渠道，持续用好民声呼应、12345政务服务热线等政民互动平台，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。树牢过紧日子的思想，把有限的资金资源重点放在改善民生、为企服务、促进发展上。

　　(三)落实实干争先要求。树牢以实干论英雄的鲜明导向，养成在学习研究状态下开展工作的习惯，全面提高政府系统工作人员的学习力、执行力。坚持事事有着落、件件有回音的要求，实行专班制、清单化、闭环式推进模式，促进重要项目、重要任务定一项、抓一项、成一项。坚决力戒形式主义、官僚主义，坚持今日事今日毕的工作理念，做到办公现场在一线、协调服务在一线、问题解决在一线，切实提升政府执行效率和落实能力。

　　(四)贯彻依法行政原则。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。扎实推进法治政府建设，深化行政执法协调监督体系，持续做好府院检良性互动。严格落实重大行政决策程序，健全完善重大行政决策专家论证、法律顾问、智库咨询等制度，推进基层合法性审查质效提升改革，做到科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议、政协提案。加强重点领域政务公开。

　　(五)坚守清正廉洁底线。严格落实全面从严治党各项要求，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进党纪学习教育常态化长效化，以严的总基调纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立和践行正确政绩观，尊重客观规律和群众实际需求，落实好基层减负各项措施。强化廉政风险防控，加大审计等监督力度，常态化开展谈心谈话，针对性抓好重点领域和关键环节监管，做到政府清廉、干部清正、风气清新。

　　各位代表!大道至简、实干为要!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定目标任务，埋头苦干、加压奋进，以改革的实际行动和成效，继续努力谱写中国式现代化美好谢家集建设新篇章!

　　附件

　　《政府工作报告》特定词语解释

　　(按特定词语在报告中出现的顺序排列)

　　1.“三大新兴”产业：指新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造产业。

　　2.“四上”企业：指规模以上工业企业、限额以上批发零售业企业、限额以上住宿餐饮业企业和规模以上服务业企业。在日常统计工作中，也将纳入国家统计联网直报的有资质的建筑业企业和房地产开发企业统称为“四上”企业。

　　3.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　4.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　5.“千村引领、万村升级”工程：指在通过建设一批精品示范村，引领和带动其他村庄的升级和发展，以实现农村环境的整体改善和乡村的全面振兴。

　　6.“无废城市”：指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　7.“门前三包”：指包卫生、包秩序、包设施。

　　8.“皖美红色物业”：指通过党建引领，优化物业管理服务，提升基层治理水平。其核心是通过构建社区党组织领导下的小区党支部、业主委员会和物业服务企业协调运行的机制，重塑小区治理体系，凝聚治理合力‌。

　　9.“两防两访+20优”：“两防”指大巡防和大宣防，“两访”指入户走访和案件回访，“20优”指谢家集区针对平安建设出台的20项优化措施。

　　10.“六升四降”：“六升”指行政案件结案数、提请逮捕数、行政处罚数、行政拘留数及现行刑事案件、“两抢一盗”案件、电诈案件破案率同比上升，“四降”指全年接报警数、“两抢一盗”案件数、电信诈骗案件数、八类主要案件数同比下降。

　　11.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　12.“四下基层”：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

　　13.“六个新作为”：指产业转型升级展现新作为，优化发展环境展现新作为，文旅深度融合展现新作为，民生福祉改善展现新作为，美丽谢家集建设展现新作为，推进党的建设展现新作为。

　　14.“四区共建”：指建设转型升级示范区、生态修复样板区、文化旅游活力区、宜居宜业品质区。

　　15.“五大攻坚行动”：指市委部署的“产业转型、城市更新、乡村振兴、生态修复、社会治理”五大攻坚行动。

　　16.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　17.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　18.“四新”科技成果：指农业领域新品种、新技术、新装备、新模式科技成果。

　　19.“一自三合”：指“户贷户用自我发展”“户贷户用合伙发展”“户贷社管合作发展”“户贷社管合营发展”。

　　20.“新时代六尺巷工作法”：指桐城市从优秀传统文化中汲取智慧，将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化融入基层治理，创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的基层治理方法。