二、2025年重点工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年，是开启“十五五”高质量发展的谋篇布局之年，做好今年工作至关重要。市委、市政府深入实施“拥河发展”战略，加快推进延安路淮河大桥、司马庄路淮河大桥建设，加速建设淮河北岸新区，为我们提供了难得的发展机遇。经过近年来坚持不懈抓项目、强产业、优环境，淮上“稳”的态势在持续，“进”的速度在加快，“新”的动能在积蓄。我们要在区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，进一步精准施策、聚焦发力，以强烈的政治担当和使命担当做好政府各项工作，不断开创现代化淮上建设新局面。
2025年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示精神，认真落实中央、省市有关会议精神和区委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“新四区”建设目标，坚持新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”不动摇，统筹高质量发展和高水平安全，提振信心、锻长补短，开辟赛道、奋勇争先，奋力推动淮上经济社会高质量发展。
2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;规上工业增加值增长14%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长10%;完成一般公共预算收入12.61亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济同步增长。实际执行中，我们将在有质量有效益的前提下，能快则快、能超则超，力争完成得更好。为实现上述目标，重点从以下六个方面发力：
(一)聚力提质扩量，构建高层次产业体系。
加快发展新型工业。坚定不移实施工业强区战略，落实落细促进民营经济发展一揽子支持政策。持续加强企业培育，新增规上企业15家、省级专精特新企业3家，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家。加快推进皖北零碳新材料产业园建设，完成硅基、金属基建设规划及产业发展规划编制，加快引育新材料产业，打造全省高端绿色产业布局发展的引领示范区。加快产业平台转型升级，持续推进智能制造产业园、高端装备制造产业园等项目建设。加快制造业数字化转型步伐，实施淮上化工园区重大风险防控项目、数字化转型项目、智慧园区项目互联互通，打造全省高水平中控平台。
巩固壮大优势产业。聚焦精细化工、生物医药、高端装备制造等优势产业，推动八一化工、海华科技、中粮科技、盛世新能源等重点企业延链补链强链;推动高端医药、香精香料、功能助剂等精细化工产业加速集聚，做大产业规模。加快推进国钛纳米二期、佳先科技表面活性剂等项目投产运营，力争开工建设亿元以上工业项目15个以上，入库亿元以上工业项目超15个，竣工投产亿元以上重点项目10个以上。
培优育强现代农业。持续开展粮油单产提升行动，加快推进粮食绿色增长和品牌粮食订单基地建设，确保粮食生产面积稳定48.45万亩以上，总产17.58万吨以上。加快农业产业化步伐，持续推进糯稻产业集群项目，争取中央预算内投资1700万元以上。积极开展绿色食品产业双招双引，加大规上农产品加工企业培育力度，带动全区农业产业全面提升。持续推进皖北现代食品产业园、高端肉牛养殖加工产业园等重点项目建设，获批至少1家省级示范基地，一产增加值增长4%以上。
扩宽延伸三产链条。深入实施服务业“锻长补短”行动计划，新增规上服务业企业4家、限上批零住餐企业15家，服务业增加值增长5.5%以上。持续激发消费活力、培育壮大新型消费，支持中恒商贸城、淮上万达、金鹏玖玖等商业综合体采取线上与线下相结合等方式开展促销活动，提升消费潜力。持续推进国家市场采购贸易方式试点转型升级，建立多元外贸体系，实现高质量发展。
(二)聚力项目攻坚，夯实高质量发展支撑。
精准高效抓项目招引。锚定“优质项目+实物工作量”，加强招商引资项目线索跟踪、质量研判、节点推进，不断扩大有效投资。优化招商机制，深化驻点招商、组团招商，用活产业链招商，形成全员搜集信息、专业跟进出击的大招商格局。健全招商项目综合研判、风险评估、履约监管联动机制，把好招引项目入口关，全年新引进亿元以上项目60个以上。突出招大引强，确保实现国际一流化工企业招引零的突破。健全招引项目全程跟踪、专班保障机制，不断提升项目开工率和投产率，遏制“四未”项目增量，提升招商引资质效。
抢时争速抓项目推进。始终坚持把项目建设作为推动产业发展的核心驱动力。加强项目谋划和储备，紧跟国家、省市战略部署和政策导向精准谋划项目，全年有序实施项目超100个、总投资300亿元以上。坚持高位推动，实施清单管理，加快推进上海申能风光储一体化项目、淮河北岸核心片区提升综合开发项目、万达东侧地块综合开发项目等重点项目落地;抓实抓细在建项目，倒排工期、强力推进，推动中粮丙交酯、跃科新型扁线电机研发生产基地等项目加快建设。强化要素保障，推行全过程服务，力争辉隆瑞美福、国钛纳米二氧化钛项目等项目尽快建成投产，形成签约一批、开工一批、投产一批，压茬推进、滚动实施、接续发力的强劲发展态势。
主动作为抓争资争项。聚焦政策导向，聚焦新型基础设施、节能减排降碳、水利防灾减灾、城市安全生命线等领域，谋划一批符合政策导向、紧迫性强、综合效益好的项目，力争皖北零碳新材料产业园、北淝河除险加固和防涝能力提升、淮河北岸核心区雨污管网基础设施提质增效等更多重大项目纳入国家和省“大盘子”，争取中央预算内、国债和专项债等各项资金15亿元以上，为全区经济社会高质量发展提供强劲有力支撑。
精准用力抓平台升级。持续推进开发区“五大攻坚”行动，全力提升园区安全、环保管理水平，全力提升招商引资实效。持续推进开发区编制目录调整和主导产业变更，围绕化工、医药、装备制造分行业、分领域布局各类特色产业园。全面完成化工园区扩区，充分释放百川医药产业园能级。加快实施智能制造产业园、高端装备制造产业园项目建设。深入开展低效闲置用地攻坚行动，全年处置“双停”企业7家、土地376.1亩，处置低效闲置用地8宗980亩。加快推动重大风险防控项目建设，将淮上化工园区重大安全风险防控项目建设成标杆项目。加快数字化转型示范园区项目建设、智能化管控平台升级，发挥新型基础设施建设项目的“牵动”作用。
(三)聚力统筹发展，推进高标准城乡融合。
推动城区品质提档升级。加快推进淮河北岸核心片区建设，持续推进小蚌埠片区城市更新项目，加快推进“两馆一园”、双墩路铁路下穿等重点项目建设，开工建设延安北路(龙华路-中环线)等12条市政道路及附属设施;加快实施吴小街片区城市更新项目，实施道路互通、配套住宅、城市公园等项目，完善城市功能，提升城市形象。持续推进北岸核心区雨污管网提质增效项目，确保城市规划区污水管网全覆盖。提速安置房建设，启动永泰花园南区、后场新村等安置房项目;加快淮上明居西区、太平新村二期、西门渡家园等安置房建设进度。
推动乡村振兴提优赋能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，全面完成市级下达新增耕地任务。推广第二轮土地承包到期后再延长三十年试点成果，全面完成剩余53个村(居)的土地二轮延包工作。加快实施高标准农田建设项目、北淝河防洪除涝工程等水利骨干项目，夯实乡村振兴基础。深入推进“千万工程”，高标准完成吴小街八大集省级和美乡村精品示范村建设;持续推进农村人居环境整治，完成300户农村厕所改造。全力推进“四好农村路”建设，完成县乡道提升改造4.4公里，农村公路提升改造工程6公里。实施农村公路养护工程32.5公里，农村公路危桥改造11座。大力发展壮大村集体经济，力争全区经营性收益50万元以上的村占比达30%。持续加强防止返贫监测帮扶，增强低收入群体内生动力、发展能力，长效巩固拓展脱贫攻坚成果。
推动生态环境提标扩面。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染防治“五控”措施，实施散乱污企业、工业废气、工地扬尘等专项整治，持续改善空气质量;持续推进淮上区入淮水体生态修复项目，主动谋划入河排污口规范化建设项目;继续推进农村黑臭水体试点项目，积极争取中央农村环境整治专项资金。持续提升环保基础设施，全面完成淮上经济开发区和吴小街二号沟突出生态环境问题整治，全力消除生态环境问题存量，坚决遏制增量。推行有奖举报制度，对群众反映强烈的领域深入排查、攻坚办理，提升群众生态环境满意度。
(四)聚力改革创新，助力高水平对外开放。
推进更深层次改革。高标准落实国家和省级改革试点任务，高质量推出一批原创性重点改革事项，打造更具含金量的淮上改革品牌。持续深化“放管服”改革，推进企业开办“智能审批”“一照通”等重点改革事项落地见效，新增市场主体4500户以上。深化零基预算改革，完善能增能减、有保有压的预算分配机制。实施国企改革深化提升行动，支持区属平台公司整合升级和市场化转型。深化政府性融资担保体系建设，提升服务实体经济能力。统筹抓好医药卫生、生态环保、社会事业等其他领域改革举措落地落实，以改革激发高质量发展的内在潜能。
推进更优营商环境。全面落实全省创优营商环境对标提升举措，健全企业家参与涉企政策制定机制。实行为企诉求重点件提级办理、区领导领衔督办，实打实解决问题，切实提升市场主体满意度。加快构建“互联网+政务服务”一体化数据基础平台，巩固拓展“一网一门一次”改革成果，推动更多高频事项实现“跨省通办”、长三角“一网通办”。健全支持政策直达快享机制，推动更多惠企政策“免申即享”。完善公平竞争审查制度，探索推进柔性执法和企业信用修复。统筹推进重点指标、诉求办理、第三方市场主体满意度各项工作，力争营商环境总体评价处于全市前列。
推进更大力度创新。大力实施创新驱动发展战略，落实落细科技创新激励机制，加大企业研发力度，力争规上工业企业研发投入6.3亿元、增长2.2%。加大创新主体培育，建立高新技术企业培育库，入库科技型中小企业185家，新增高新技术企业13家以上。深化与宁波市镇海区对接合作，充分发挥好两地人才与资源优势，力促瑞辰植保、辉隆瑞美福等农化企业与天津大学浙江研究院持续开展产学研对接;协同安徽科技大市场及各高校院所定期走访园区企业，重点围绕化工、生物医药、装备制造、新材料等产业收集有效技术需求和供给，为产业高质量发展提供有力保障。
(五)聚力共建共享，创造高品质幸福生活。
高标准做好民生保障。完善社会救助、临时救助、社会福利等兜底保障制度，稳步提升优抚、低保、“两残”、特困等特殊补贴标准。落实就业优先政策，实现城镇新增就业4216人以上，登记失业率控制在5%以内。深入实施全民参保计划，基本医疗参保率达97%以上。完善多层次社会保障体系，保障残疾人、老年人、妇女、未成年人合法权益。选好办实利民“双十工程”，坚持项目化管理、清单化落实、节点化推进，切实让群众享受到更多看得见、摸得着的实惠。
高质量发展公共事业。办好人民满意的教育，持续加大教育投入，优化城区教育资源配置，加快推进淮上实验中学等教育项目建设，全力做好蚌埠三中新校区的施工保障。深化完善“区管校聘”、集团化办学等教育制度改革，持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展创建。深入推进疾病预防控制体系改革，持续加强公共卫生体系建设，完善传染病直报和预警系统。联动蚌医大二附院、市中医院紧密型医联体实体化运作，持续提升卫生健康水平，全面建成健康城区。持续实施文化惠民工程，完善区级公共文化服务设施功能。深入开展全民运动健身，完善体育设施，打造群众身边的“体育生态圈”。
高站位防范化解风险。深入防范化解重大风险，扎实做好维护政治安全和社会稳定各项工作。统筹化解房地产、地方债务等风险，稳步化解存量债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。全面提高公共安全治理水平，持续开展安全生产治本攻坚行动，加大重点领域隐患排查整治，增强重大突发公共事件处置保障能力，坚决遏制较大安全生产事故发生。统筹抓好校园安全、城镇燃气安全、食品药品安全、道路交通安全，全力守护人民群众切身利益。完善矛盾纠纷多元预防调处综合机制，有效化解重点信访积案。加强社会综合治理，发挥好“民声呼应”、便民服务热线等平台作用，力争实现“回应一个诉求，解决一类问题”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续做好打击电信网络诈骗等工作，不断提升群众安全感、满意度。
(六)聚力服务提升，建设高效能满意政府。
坚定政治方向从严为政。深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移把党的全面领导贯穿政府工作的各方面、全过程，确保中央、省、市和区委的决策部署落实落细、见行见效。强化省委巡视整改和成果运用，切实把巡视成果转化为推动高质量发展的实际成效。
突出法治建设依法行政。坚持以法治政府建设为统揽，始终用法治思维和法治方式推动工作，严格执行重大事项向区委请示报告制度，全面落实重大经济事项决策等规定，坚决做到全过程科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。完善府院、府检联动机制，推动“一府两院”资源整合、力量集合、功能融合、手段聚合。扎实推进政府履约践诺，确保行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉率稳步提升，以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。
践行初心使命为民施政。始终坚持以人民为中心，把保障改善民生、促进共同富裕作为政府工作的出发点和落脚点，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心、顺民意举措，着力解决好人民群众急难愁盼。健全基本公共服务体系，加快补齐教育、医疗、就业等民生领域短板，持续提高公共服务水平，不断满足人民对美好生活的向往。
严守法纪规矩廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定精神和省市、区委各项规定，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。坚持过“紧日子”，持续缩减“三公”经费，把有限的财政资金用在刀刃上。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决治理权力聚集、资金密集、资源富集等领域突出问题，切实做到“忠专实”“勤正廉”。
各位代表!征程万里风正劲，乘风破浪正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，满怀信心、昂扬斗志、锐意进取，为加快建设淮河北岸新区而不懈努力，奋力谱写淮上大地更加绚烂的精彩华章!
注 释
[1]“四个十佳”：指2024年度全省夜间文旅消费“四个十佳”品牌，即“十佳夜游街区”“十佳夜娱活动”“十佳夜读空间”“十佳深夜食堂”。
[2]“四未”项目：指逾期未开工项目、逾期未投产项目、开工未入库项目、投产未入规项目。
[3]“双停”企业：指停工、停产企业。
[4]“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好和运营好。
[5]“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”。
[6]“证照分离”：根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)要求，推进“证照分离”改革全覆盖，对全部涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，清单之外无审批，通过“取消许可、审批改备案、告知承诺制、优化审批”4种模式对涉及的全部许可项目进行优化改革，降低办理难度，逐项明确具体审批要求和事中事后监管措施，不设兜底条款，便利经营主体准入准营。
[7]“一照通”：指将涉企经营许可事项与企业开办事项合并办理，把企业申领获批的涉企经营许可事项的许可信息通过二维码的方式加载在营业执照上，相关企业根据情况只需领取营业执照，可不申领相关生产(经营)许可证，实现了“一窗受理、一次审批、一照准营、失信惩戒”的行政许可新模式。
[8]“双创汇”活动：指安徽省科技厅精心打造的品牌活动，从供需两端架设桥梁，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，营造浓厚的创新创业氛围，主要分为省级市级县区级系列性活动，活动主要内容为：技术需求摸排、科技成果发布、项目成果路演、达成合作签约。
[9]新时代“枫桥经验”：指坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。
[10]“六尺巷工作法”：指桐城市从得天独厚的优秀传统文化中汲取智慧，将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化融入基层治理，创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的基层治理方法。
[11]“新四区”：指淮上区的发展定位，即“新型工业集聚区、商务物流核心区、文旅融合示范区、宜居宜业新城区”。
[12]专精特新企业：指具有“专业化、精品化、特色化、创新化”特征的中小企业。
[13]服务业“锻长补短”行动计划：指以产业思维发展服务业，着力锻造服务业发展长板，补齐短板。
[14]“两馆一园”：指体育馆、文化馆、公园。
[15]“一网一门一次”：指政务服务线上“一网通办”和线下办事“只进一扇门”“最多跑一次”。
[16]“两残”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
[17]“双十工程”：即十项民生实事和十项政府投资民生工程类项目。十项民生实事：淮上区2025年农村人居环境整治项目，蚌埠淮上区农村黑臭水体治理EPC项目(二期)，淮上区公共文化空间建设，“四好农村路”建设、养护工程，农村公路危桥改造，淮上实验中学，淮上区存量电梯轿厢内公共移动通信网络覆盖工程，淮上体育馆项目，吴小街停车场项目蚌埠市淮上区居住小区雨污水管网分流改造项目。十项政府投资民生工程类项目：安置房小区视频监控全覆盖项目，安置房小区消防设施无水排查整改项目，农村公路危桥加固改建项目，建成区雨污水管网提质增效项目，建成区市政基础设施安全隐患排查整改项目，建成区拆墙透绿及口袋公园项目，城区市政道路安全设施排查整治项目，建成区建筑垃圾(装修垃圾)临时堆场项目，马园路停车场项目，淮上实验中学项目。