二、2025年工作安排
各位代表！习近平总书记时隔四年再次亲临安徽考察，为安徽改革发展把脉定向、指路引航，既给我们部署“过河”的任务，又教给我们“过河”的方法，具有极强的政治性、思想性、指导性和针对性，是指引我们各项事业发展的根本遵循和行动指南。当前，我区处在资源枯竭的阵痛期、爬坡过坎的关键期以及动能转换的上升期，要把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记考察安徽重要讲话精神作为今后一个时期的重大政治任务，紧紧抓住多重国家发展战略叠加的机遇期以及国家一揽子增量政策密集释放的红利期，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，变压力为动力，变不可能为一定能，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年，更是杜集步入“无煤”时代的首战之年，做好各项工作责任重大、意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务，进一步全面深化改革，大力推动科技创新和产业转型升级，着力构建城乡融合发展和文旅融合发展新格局，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，奋力谱写杜集高质量发展新篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长基本同步。
针对上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们既要积极主动应对发展中的问题、转型中的阵痛，又要看到当前经济长期向好的基本趋势没有变，上下齐心抓发展的战略定力没有变，重点企业不断发力、项目建设始终有力、招商引资持续给力的强劲势头没有变，只要我们干字当头、众志成城，加把劲、努把力就一定能够实现。
为此，2025年将重点抓好八个方面工作：
（一）聚焦工业强区、创新驱动，奋力在推进经济高质量发展上走在前
实施重点产业集群行动。围绕省委、省政府关于建设皖北重点产业集群的工作部署，坚持集链成群，以龙头企业、重大项目为牵引，推动“一高两新”主导产业体系化、集群化发展，形成“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”的发展格局。完善“四上”企业培育机制，实现“四上”企业数量增加、活力增强、质量提升，力争培育“四上”企业50家以上，其中规上工业企业20家，规上工业增加值保持上升势头。因地制宜发展新质生产力，围绕徐工集团延伸高端装备制造产业，支持安徽矿机、合众机械、蓝蓝科技等拥有关键核心技术的企业进一步增强产品竞争力，持续壮大伊特纳、金派克等新能源企业。大力发展汽车零部件产业，加快推进色耐特轮毂、天一汽车零部件、兆驰供应链等项目。持续推动铝基、铜基等新材料产业高质量发展。延伸高岭土产业链，积极引进下游高端精密铸造、陶瓷及玻璃纤维等企业。超前布局未来产业，探索发展低空经济。
实施技术改造升级行动。加快传统优势产业转型升级，支持重点工业企业增资扩产，实现“老树发新芽”。抓好新一轮大规模设备更新机遇，推动水泥、建材等企业向高端化、智能化、绿色化转型。扎实推进“智改数转网联”，促进5G和千兆宽带用户普及，大力开展数字化专项诊断，促进更多企业用好“智芯”“数脑”“云助理”，实现规上制造业数字化转型全覆盖。
实施科创能力提升行动。大力支持创新主体高质量发展，强化知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，支持企业参与“揭榜挂帅”。深化产学研合作，推动“大院大所大校大企”协同创新，争创省级创新平台2家，确保技术合同交易额增长20%以上。加快科研成果转化，着力建设段园科技企业孵化器，力争科技型中小企业、高新技术企业分别超120家、90家，确保新增专精特新企业5家以上。强化科技创新人才支撑，大力支持淮北理工学院扩容提质，创新产教融合、校企合作模式。落实区领导联系服务高层次人才制度，引进或培养高层次人才团队6个、高技能人才200人。
（二）聚焦做强平台、深化合作，奋力在融入长三角一体化上挑大梁
高质量建设段园新型功能区。对标对表三年行动方案，全面落实徐淮共建合作事项，保持高频次对接、高规格推进，确保徐淮共建产业园开园运营，尽快形成一批示范性合作成果。持续优化功能区国土空间规划，加快新型功能区片区建设，完善3平方公里建设区基础设施，确保污水处理厂、萧徐快速通道、汉西西路、供水一体化等项目建成使用，积极建设省际毗邻地区法务中心。支持万茂产业园二期建设，确保博汇机械、好运达等制造业项目投产达效。加大功能区项目谋划力度，积极争取市直有关部门支持，深化与金融机构合作，促成更多项目接续落地。推动徐州轨道S4号线尽早在段园设站，加快实现与徐州基础设施联通、公共资源共享，率先全面融入淮海经济区协同发展战略规划。
高水平构建“一区多园”格局。以做大做强经开区为目标，整合各园区资源，优化园区产业布局，实现错位发展、协同发展，完善企业托管机制。持续深化“管委会＋公司”改革，创新打造产业投资“杜集模式”，支持平台公司加快向“市场化”“实体化”转型。强化要素保障和服务力度，推进巨杰铝业、财发铝业二期等项目尽快投产。加大低效闲置工业用地清理、盘活力度，加快建设园区排涝、污水处理厂、雨污管网提升、地表水取水和S238改建等工程，提升园区承载能力。围绕高端装备制造和铝基新材料，集聚更多优质企业，确保开发区营收和亩均税收实现较快增长，在全省开发区考核中实现跨越式进位。
高起点推进招商引资工作。落实县级干部全员招商制度，着力招大引强，拓展“沪苏浙”朋友圈，放大“以商招商”优势，持续做大“资本招商”“基金招商”，积极引进与主导产业相关的含金量高、含新量多、含绿量足的项目，确保新签约亿元以上项目30个、开工25个，主导产业项目占比超90%。加大招引特色产业领军人才和团队，达到“引进一个人才、带来一个团队、办起一个企业、兴起一个产业”的效果。紧盯国家一揽子增量政策导向，狠抓项目谋划和资金争取，超前开展项目前期工作，推动112个储备项目尽快转化落地，实现从“政策下来谋项目”到“谋好项目争政策”转变。落实项目全生命周期服务管理，强化重大项目领导包保、督办机制，加快推进伊特纳二期、华企铝业等46个续建项目，强化国科海博、燃迅电力等38个新开工项目要素保障，力争形成更多实物工作量。
（三）聚焦优化环境、激发潜能，奋力在进一步全面深化改革上担重任
全力抓改革。深入落实二十项重点改革举措。深化国企改革，健全市场化选聘和薪酬分配机制。推进耕地保护制度改革，建立健全耕地保护补偿和激励长效机制，探索宅基地有偿退出机制，盘活农村土地要素资源。深入开展“两项政策”衔接并轨试点工作。探索林地交易机制，打造区级林地交易平台。健全“到企执法、为企服务”机制，全面推进“综合查一次”执法和入企检查备案制度。严格落实市场准入负面清单管理制度，对民营企业创新发展新业态、新模式、新技术实行包容审慎监管，依法保护民营企业家权益。
擦亮好环境。持续创优“深‘杜’服务”营商环境品牌，大力实施“干部包保、行业指导、属地帮扶”服务模式，积极开展助企纾困活动，用足用好政银企交流互动平台，打通企业发展中的难点痛点堵点。拓展“高效办成一件事”，深化“一窗通办”“一码通办”改革，推动更多事项“跨省通办”，持续减环节、减时限、减跑腿。加快建设“无证明城市”，全面推行证明事项告知承诺制。全力支持民营经济健康发展，健全支持小微企业融资协调工作机制，持续促进金融服务向小微企业倾斜，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争经营主体突破3万户，实现金岩高新港交所上市。
做优服务业。积极促进服务消费高质量发展，发挥促消费政策叠加效应，力争新增限上商贸企业24家，服务业增加值增长5%。推进以吾悦广场、奥莱广场为核心的特色商圈提档升级，高质量举办年货节、汽车节、美食节等主题活动，精心打造必看景点、必购商品、必吃美食等标志性消费场景。用好朔西湖、梧桐谷、南山等优质资源，积极抢占亲子游、研学游、民宿度假等细分领域。发展夜间经济、赛事演艺经济等消费新业态。壮大电子商务产业，发展跨境电商，支持引导规范直播带货，培育乡村振兴带货达人，扩大杜集名优特产销售渠道。支持淮北零碳智慧物流产业园开展外向型经济，推动更多产品通过“淮徐欧”“中亚”班列走向世界。
（四）聚焦增强品质、提升活力，奋力在新型城镇化建设上展作为
优化城市发展格局。高质量编制中心城区单元详细规划，扎实推进镇村规划编制工作。完善高铁北站片区城市功能，加快高岳矿山集组团发展和朔石一体化发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化。推动城市内涵式发展，在基础设施、城市更新、信息化建设和城乡公共服务一体化等领域探索平台化运作、规模化运营，提高片区开发投资整体效益。
加快老工矿区转型。加大与淮矿等省属企业合作力度，用好岱河、袁庄、张庄等工矿遗址，加强矿区接续替代产业平台建设。针对独立工矿区不同特点和问题，采取“一矿一策”方式改善矿区生活条件，统筹推进生态修复与环境整治，实现产业转型与城镇建设良性互动。
打造韧性智慧城市。全面提升城市功能品质活力，积极开展城市体检，实施城市生命线安全工程，加快燃气、供排水等地下管网更新改造。扎实推进海绵城市建设，统筹实施城乡排涝工程，提升城市韧性。积极实施城中村和危旧房改造，高质量推进老旧小区改造，因地制宜配套建设一批“口袋公园”、体育健身便民设施。提升城市管理水平，优化拓展“智慧＋环卫”应用场景，推进生活垃圾分类处置。统筹做好历史建筑、古树名木、工业文明遗址保护，让城市更具魅力、更为友好。
（五）聚焦融合发展、文旅赋能，奋力在推进乡村全面振兴上作示范
让农业更兴旺。种好“责任田”，牢牢把握粮食安全主动权，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进科技强农、机械兴农，加快实施朔里万亩高标准农田提升改造工程。做好“土特产”文章，擦亮段园葡萄国家农产品品牌，做优段园闸河稻、相王果蔬、石台蟠桃等特色农产品，新认定“三品一标”农产品10个以上。推进“电商直播＋特色农业”发展新模式，以“农村电商”带旺特色产业。持续做大高岳、石台现代农业产业示范园，大力培育产销一体的全产业链龙头企业，支持悦享客、统御果蔬等高端绿色食品企业扩大规模。
让农村更美丽。高水平实施“千村引领、万村升级”工程，建设精品示范村4个、中心村5个。以农旅融合发展为主攻方向，加快建设旅游风景廊道龙脊天路，持续扩大段园葡萄采摘节影响力，积极打造百莲百荷、口子文化园等特色农旅场景。提升农村人居环境舒适度，加快推进群众喝上引调水工程，持续开展“五清一改”村庄清洁行动，建设“四好农村路”25公里以上。推广运用积分制，发挥村规民约作用，常态化整治天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗。
让农民更富裕。推进“万企兴万村”行动，不断完善村企联动、联农带农机制，促进农民增收致富。因地制宜开展农民种植技术和农业实用技术培训，育好用好乡土人才，支持有创业能力的返乡农民工和高校毕业生创新创业，为群众创造更多“家门口”就业机会。规范农村集体“三资”管理，盘活农村闲置资源，支持农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业，大力发展新型农村集体经济。
（六）聚焦绿色低碳、标本兼治，奋力在推进生态文明建设上树标杆
深入开展环境污染整治。巩固突出生态环境问题整改成效，坚持“当下改”与“长久立”相结合，守牢生态环境安全底线。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保生态环境质量只能更好、不能变差。狠抓大气污染治理，开展大气污染物溯源排查，保持空气质量优良水平。严格落实河湖长制，推进龙岱河流域水环境治理，深化跨界河湖联防联治，保持水质稳定达标。做好土壤污染治理，强化农业面源污染防治。推进固体废物源头减量化、分类资源化，加快建设“无废城市”。
持续加强生态治理修复。强化“三线一单”刚性约束，实施山水林田湖草一体化保护和修复，全面提升生态系统稳定性、持续性和碳汇能力。深入开展采煤沉陷区综合治理工作，加强对闭坑和历史废弃矿区修复治理，高标准推进淮宿蚌高铁沿线滂汪山生态修复项目，打造城市形象靓丽窗口。积极推进林长制，强化森林资源保护管理，促进国土空间绿化。
加快推进绿色低碳发展。做好能耗双控工作，加强固定资产投资项目节能审查，坚决摒弃高耗能、高污染、低效益项目。加快绿色建筑规模化发展，推广分布式光伏发电应用场景。积极开展节约型机关建设，做好新能源汽车推广使用工作。
（七）聚焦人民至上、普惠共享，奋力在保障和改善民生上出实招
突出就业优先导向。扎实做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，积极开展补贴性职业技能培训。支持淮北理工学院与龙头企业实行“委托式”培养，精准输送高素质技能人才。全面落实创业担保贷款政策，以高水平创业带动高质量就业，力争新增城镇就业5000人以上。
强化社会保障建设。大力推进城乡居民社会保险参保扩面，统筹落实好渐进式延迟退休政策。持续打击欺诈骗保行为，守好群众“看病钱”“救命钱”。聚焦“一老一小”需求，完善生育支持政策，积极探索朔西湖康养产业，加快老龄事业发展，新建2个嵌入式养老服务机构。完善分层分类社会救助体系，注重发挥群团组织优势，促进妇女儿童、老年人、残疾人等特定群体权益更有保障。
繁荣发展社会事业。大力实施集团化办学，进一步优化学校布局，促进教育优质均衡发展。加快建设树人中学、八中扩建等项目，确保龙湖九年一贯制学校秋季如期开学。持续推进基层医疗卫生机构建设，深化医疗系统管理制度改革，增强公立医院内生动力。大力推进文体事业发展，加快建设南山书院、古乐湖体育公园，积极举办、承办各项体育赛事。深入挖掘杜集文化资源，加强文化遗产保护传承，逐步形成独具特色的“两汉”文化、长寿文化、古曲文化。
（八）聚焦安全稳定、防范风险，奋力在建设更高水平平安杜集上见长效
提高公共安全治理水平。压实安全生产责任，强化工贸、消防、道路交通、自建房、城镇燃气等重点领域隐患排查整治。大力提升防灾减灾能力，完善应急综合指挥平台功能，强化自然灾害综合监测预警，统筹做好防汛抗旱、防台风、森林防火、防震减灾等工作。坚持食品药品安全问题“零容忍”，守护群众“舌尖上的安全”。
增强防范化解风险能力。践行总体国家安全观，坚定维护政治安全、意识形态安全。防范化解地方政府债务风险，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。依法稳妥处置房地产领域风险，扎实做好“保交房”工作，一视同仁满足房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场止跌回稳。
健全基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入排查重点领域矛盾纠纷，推广“一杯茶”调解工作法，着力打造梧桐“三米巷”调解品牌，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态。提升初信初访办理质效，攻坚化解信访积案。加强社会治安整体防控，健全突发事件应急处置预案。持续加强国防动员、国防教育、军民融合和退役军人事务工作。
三、着力打造高效廉洁政府
打铁必须自身硬，干事必须作风实。我们将坚持马上就办、真抓实干，勇于直面难题、突破惯性思维、拉高工作标杆，以“人生能有几回搏”的奋斗姿态，蹚出改革发展“新路子”，打开跨越赶超“新局面”。
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，自觉从胸怀“国之大者”中找定位、明方向，从办好“民之大事”中看成色、践忠诚。
（二）坚定不移扬法治。持续加强法治政府建设，有序推进基层综合行政执法体制改革。严格落实重大行政决策程序制度，加大行政执法监督力度。畅通行政复议渠道，促进行政争议实质性化解。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和群众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
（三）真抓实干勇争先。完善区长办公会例会制度，全面推行重点工作专班调度、现场办公及督办机制，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头抓好每一天、使劲往前赶。高质量编制“十五五”发展规划。持续整治庸、懒、慢、推等顽瘴痼疾，狠刹“中梗阻”歪风邪气，让“混日子”“拖后腿”“装样子”的干部无处藏身，让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。
（四）清正廉洁树形象。巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，不开不解决问题的会、不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，切实为基层减负松绑。扎实推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键环节廉政风险防控。树牢习惯过紧日子思想，深化零基预算改革，“三公”经费坚持只减不增，一般性支出、非刚性支出再压减25%，用政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。
各位代表！力量源自团结，事业成于奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锚定目标、开拓奋进，为加快推进杜集高质量发展而努力奋斗！
政府工作报告相关名词解释
1、“白名单”：指根据房地产项目的开发建设情况，以及项目开发企业资质、信用、财务等，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单。
2、“3＋1”产业体系：指以高端智能装备制造、新材料、新能源汽车零部件为主导，以新一代信息技术产业为支撑的产业体系。
3、“343”：指徐州依托现有产业基础优势，聚力打造工程机械、绿色低碳能源、新材料3个优势创新产业集群，加快培育数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急4个新兴创新产业集群，提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工3个特色创新产业集群。
4、“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。
5、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
6、“大托管”：指农民将耕地“委托”给村集体，村集体将耕地集中“委托”给社会化服务组织生产经营，农业服务公司和农技部门“跟进”技术服务，银行“跟进”及金融贷款服务，保险公司给予收入保险“托底”。
7、四板挂牌：指中小企业在不具备上市、新三板挂牌条件的前提下，在省一级的股权交易市场进行挂牌展示、交易、融资的情况。
8、“科技副总”：指从高校、科研院所选聘高层次科技人才到企业任总经理、总工程师、副总经理、副总工程师、技术副总、研发副总、技术总监等职务，促进高校、科研院所与企业优势互补、协同创新。
9、“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，包括科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。
10、超长期特别国债：指发行期限在10年以上的，为特定目标发行的、具有明确用途的国债。
11、“标准地”：指带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等基本指标出让的国有建设用地。
12、“一区多园”：指经济开发区与段园新型功能区、高岳农业现代产业园、矿山集电子信息产业园、朔里高岭土产业园、石台零碳智慧物流产业园。
13、“三首”产品：指首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件产品。
14、专精特新企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
15、“2＋N”：“2”指“周三就业招聘”和“周六人才对接”两大主题招聘活动；“N”指针对特殊群体和地方特色组织开展的N项特色招聘活动。
16、嵌入式养老：指在社区内围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需求，嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持，让老年人在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下原居安养。
17、社区矫正“队建制”：指在市县（区）两级司法局设立社区矫正支队和社区矫正执法大队。
18、“五控”：指控煤、控气、控车、控尘、控烧。
19、“四个专项行动”：指扬尘治理、车辆污染治理、工业企业大气污染治理、“散乱污”及餐饮油烟。
20、“揭榜挂帅”：指一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
21、“两项政策”：指低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策。
22、“五清一改”：指清洁村庄、清洁河湖、清洁饮水、清洁厕所、清洁厨房和危房改造。
23、“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。