2024年12月25日在县第十八届人民代表大会第四次会议上
周宁县人民政府县长 陈文卿
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是周宁发展史上极具挑战、极为难忘的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值115亿元，增长5%;完成财政总收入6.1亿元，其中一般公共预算收入4.2亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.2%。
这一年，周宁发展机遇叠加、动力强劲，振奋人心。10月16日，习近平总书记在福建考察时，再次强调“三库+碳库”重要理念，激励着我们奋勇前行。省政府出台了《关于支持宁德市开发三都澳建设新能源新材料产业核心区的意见》，明确支持周宁“建设全国最大不锈钢钢管、针管生产基地”。同时，省里还将周宁列入全省党建引领基层治理、集体林权制度“三多”改革、高质量发展庭院经济、农村客货邮融合发展等试点县，以及林下经济、现代竹业重点县，赋予周宁全新发展定位，我们赶超突围更有底气、加快发展更具潜力。
这一年，周宁发展负重前行、稳中有进，鼓舞人心。面对经济下行压力不断加大，全县上下同题共答、同频共振，经济社会发展呈现“稳中向好、稳中提质”的良好态势，连续3年蝉联全省县域经济发展“十佳”县。全年共争取上级专项资金11.8亿元，入库专项债券项目32个，获批发行地方政府专项债券8.89亿元、居全市山区县首位;市对县绩效考评获得“优秀”等次，周宁工业开发区综合发展水平较上年度提升6个位次，营商环境指数评价跃居全市第三。
这一年，周宁发展积厚成势、声名鹊起，深入人心。坚决扛起“三库+碳库”重要理念首倡地和先行实践地的政治担当，围绕“三库”绿色生态理念提出35周年特殊节点，高标准建成投用“三库”生态文明学习实践基地(二期)，高规格承办“三库+碳库”重要理念与习近平生态文明思想理论研讨会、全国百城社科学术期刊暨“宁德学派”交流会，大型原创话剧《树魂》荣获第九届福建艺术节最高奖项“优秀剧目奖”，并亮相第二十三届上海国际艺术节、上海首届“一带一路”国家传统表演艺术节，周宁县获评宁德市“学习大军”理论宣传先进集体。成功举办第十三届宁德世界地质公园文化旅游节，在福州三坊七巷常态化开展“云端周宁·九镇巡礼”文旅推介，举办“闽东之光·文化惠民”展演近百场，“周宁文旅”传播影响力指数首夺全省第一、连续4个月排名全省前二，周宁的知名度和美誉度进一步提升。
一年来，我们主要抓了6个方面工作：
一是聚力生态文明建设，“绿”的底蕴加快厚植。我们坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格落实河湖长制、林长制，扎实推进第三轮中央生态环保督察反馈的14项共性问题整改，环境空气质量保持全省前列，县级以上水源地水质达标率、主要流域优良水质比例、建设用地安全利用率均为100%。一体推进扩绿、兴绿、护绿，建成全省首个森林资源智慧监测标准化示范区，完成高速口至万福桥道路绿化改造提升，植树造林8800多亩、森林抚育20000多亩、封山育林6400多亩，新增七步、际头、首章等5个高级版“绿盈乡村”，礼门乡获评省级“绿盈乡镇”，溪口村获评“省级森林村庄”。坚持源头防控、水岸同治，完成23个偏远山村单村供水工程，实施六蒲溪、芹溪小流域水土流失综合治理442公顷，际会、后溪2个山洪沟治理工程提前完工。出台《森林生态效益补偿资金管理与发放整治工作实施方案》，在全市率先建立生态环境损害修复和赔偿制度。黄振芳家庭林场获颁全市首张林业产业经营票证，黄振芳同志入选全国绿色低碳典型案例。
二是聚力产业提质增效，“新”的优势更加凸显。我们以转型升级为主攻方向，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。全面落实粮食安全党政同责，新建高标准农田1700亩，复垦复种撂荒耕地1600亩，完成粮播面积7.5万亩、粮食产量2.8万吨。修订完善“3+N”特色产业扶持政策，稳步推进“花鲤小镇”、茶产业小微园、“周宁有鲤”农业示范基地等项目，成立县花卉协会，新增4个省级“一村一品”专业村，周宁县入选“2024年度茶业重点县域”名单，“周宁土豆”成功注册国家地理标志证明商标，“周宁高山云雾茶”被评为“2024年度福建十大农产品区域公用品牌”并上榜全省第二批“福农优品”百品榜，“李墩高山蜜薯”被列入“全国名特优新农产品”名录，“野香优669”“青香优19香”分别获得全省“渔米鉴评大赛”金奖和银奖。出台《周宁县不锈钢深加工产业链培育和发展实施方案》，不锈钢深加工产业园一期36家规上企业预计实现产值30亿元，针管小微园、不锈钢检测检验中心等项目有序推进，青山特材2#厂房投入试生产，“双管驱动”更加有力。立源棉纺(二期)、冷链物流仓储配送中心、十恒黑色金属装备铸造、腾宏(福建)特种耐磨材料制造等项目动工建设，站前工贸科技园汽车零部件总成项目实现投产，预计全年规上工业增加值增长13%。成功举办星途志U16-U18金腰带卫冕赛、福建省自行车联赛(周宁站)等文旅赛事，出台发展银发经济“20条措施”，新打造鲤鱼溪风情街、“云端1号”风景道、万福桥等特色IP，全年接待游客突破600万人次。周宁获评全国“避暑旅游目的地”，后洋村获评省级“金牌旅游村”，鲤鱼溪获评省级旅游休闲街区，九龙漈风景区荣登全省“旅游目的地”区域品牌榜。
三是聚力城乡协调发展，“融”的步伐愈发稳健。我们坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡之间良性互动的新格局。大力实施城市更新行动，绿色社区创建、城市停车场(一期)、银屏峰步道等14个城市品质提升项目有序推进，三源大道南段、规划路B等新城区主干路网实现通车，改造老旧小区114户、背街小巷6条，新增福道10公里、口袋公园2个。完成城区地下管网“体检”，建成城区地下管网(线)信息系统，新改建城区雨污管网20公里，上榜全省2025年生活污水处理提质增效重点县城。扎实推进城乡环卫一体化、园林养护市场化、广告店招规范化，建成投用狮城特色农产品交易中心和“数字周宁”智慧城市能力建设项目，完成社区巴士升级，拆除“两违”建筑面积1.2万平方米，城市管理更规范、秩序更井然。致力描绘乡村振兴和美画卷，学习运用“千万工程”经验，“十个一”示范工程有效落实，29个示范创建项目序时推进，新晋标准版村庄28个、提升版村庄14个，打造省级和美乡村“五个美丽”建设典型16个，浦源镇被评定为省级乡村振兴示范乡镇，后洋村、首章村、常源村入选省级乡村振兴示范村，七步镇和樟源等6个村被列入第二批省级示范创建对象，乡村振兴热度综合指数位居全省第五，乡村振兴实绩考核及农村人居环境分类晋级专项行动考核均居全市第一。稳步推进乡镇生活污水建设运营市场化，咸村、李墩、礼门等7个乡镇污水处理厂启动建设。前瞻编制《周宁县交通中长期规划(2025-2050)》，超前谋划一批重大交通项目;完成农村道路提级改造26公里，宁上高速周宁服务区后通道(九龙漈收费站)通车运营，狮浦大道(浦源段)“白改黑”、白咸线(X954)公路工程竣工投用;历经十年、投资近16亿元的纵三线(S207)周宁段全线通车，客货邮融合发展试点县通过省级验收，获评“四好农村路”全国示范县。
四是聚力改革创新驱动，“闯”的红利加速释放。我们深入开展项目建设攻坚行动，20个省市重点项目完成投资15.7亿元，超年度计划5个百分点。完成“农转用”报批421亩，项目交净地速度居全市山区县第一。持续深化“放管服”改革，政务服务“一网通办”率达74.6%，完成23项“一件事”改革，实现497项高频政务服务事项“跨省通办”。落实减税降费5000多万元，帮助企业贷款融资86亿元，新登记各类经营主体1915户，周宁县云上融资担保有限公司在全省考核评价中获得“优秀”等次。顺利完成人口小县机构改革和“五经普”普查登记工作。实施高新技术企业倍增计划，组织申报国家高新技术企业5家，裕翔铸业、呈祥机械制造分别入选省级“专精特新”中小企业、省级创新型中小企业。实施“智汇云端”工程，成立驻长三角人才工作站，申报宁德市“天湖人才”21人，发放“云端英才卡”102张。主动到上海、深圳、浙江等地区开展招商引资，新签约项目15个、总投资近60亿元。深化院地合作共建，与厦门大学环境与生态学院、上海戏剧学院、宁德师范学院等建立“产学研”合作机制。积极融入海峡两岸融合发展示范区建设，成功举办林公非遗祈福活动暨林公金身赴台安座起驾仪式和纪念林公诞辰828周年暨台湾同胞来闽恳亲会活动，林公忠平王祖殿获评“宁德市对台交流基地”。
五是聚力民生共建共享，“惠”的力度持续加大。落实习惯过紧日子要求，严控一般性支出，80%以上可用财力投向民生领域，32件为民办实事项目较好完成。落实就业优先战略，建成1个“零工市场”和10个“零工驿站”，实现城镇新增就业493人、城镇失业再就业159人。发放各类救助资金9300多万元，惠及4.3万人次。深入开展殡葬领域腐败乱象专项整治行动，免除殡葬四项基本服务费用，完成梅山城市公益性公墓(一期)和社会福利中心(二期)项目建设。教育供给持续优化，周宁一中续建工程(学生宿舍楼及食堂)、周宁十中教学楼扩容、县直机关幼儿园修缮等补短板项目竣工投用，新增学位300个;普通高中扩容稳步推进，录取率提高12个百分点;全县24所中小学校教学班级护眼灯全面完成升级改造，城区公办幼儿园实现市级示范园全覆盖，礼门中心小学入选第六批省级乡村温馨校园典型案例学校。卫生服务逐步扩面，7家薄弱乡镇卫生院完成服务能力提升工程，提前一年实现国家“优质服务基层行”基本标准全覆盖;县医院在全市首个引进福建省儿童医院优质医疗资源合作办医，“胸痛中心”和“卒中中心”通过国家级认证，成立名医“师带徒”工作室6个;县中医院入选全省2025年县级中医医院综合能力提升项目建设单位;浦源、李墩、泗桥、玛坑获评省级卫生乡镇，灵凤山、大碑、八蒲等14个村获评省级卫生村。文体事业蓬勃发展，《诗词大周宁》正式出版发行，以周宁英雄人物为原型的闽剧现代戏《烈士凌福顺》广受好评，以全国劳动模范叶德奕为原型的微电影《姑丈》荣获第七届中央企业优秀故事二等奖，周宁等闽浙两省七县联合申报的“木拱桥营造技艺”非遗项目成功入选“人类非物质文化遗产代表作名录”，鲤鱼溪护鱼习俗入选第一批省级非遗与旅游融合发展推荐目录;周宁代表团在宁德市第六届运动会比赛中勇夺76.5枚金牌、居山区县第一，魏婷娜、张惠萍在2024年全国青年举重锦标赛中勇夺冠军，李宇珊代表中国队获得2024年亚洲东区女子排球锦标赛冠军。全面加强社会治理，常态化推进扫黑除恶斗争，夏季行动防范整治工作位列全市第一，浦源镇和七步镇宅头村入选省级“无毒乡村”守护行动联系点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，在全市率先完成县级综治中心规范化建设。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动、燃气安全、防汛防台等工作，未发生较大以上生产安全事故，获评福建省第五轮第一批平安县。
六是聚力作风效能提升，“严”的基调不断夯实。我们巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制，不断夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。全面优化政府运行机制，修订完善县政府工作规则，稳步推进行政复议体制改革，依法科学民主决策水平进一步提升。坚持重大问题向县委请示报告，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，143件人大代表意见建议和147件政协委员提案全部按期办结。紧扣法治政府建设，深入推进“八五”普法，积极开展省一体化大融合行政执法平台推广运用。12345热线受理解决群众诉求5266件，群众满意率达99.9%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，持续推进整治形式主义为基层减负，完成教育、卫生、民政等领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治。强化纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督贯通协同，政府系统宗旨意识、干部作风、执行能力得到不断提升。
与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人防气象、粮食供销、档案方志、电力通信等工作取得新成绩，工青妇、工商联、红十字、科协、老干部、老龄、残联、慈善、关心下一代等事业健康发展。叶德奕入选第九届全国道德模范候选人，中兴社区入选全省儿童友好社区。
各位代表!惊涛骇浪从容渡，越是艰难越向前。回首过去一年，外部形势复杂严峻，不稳定、不确定因素增多，我们还遭遇了投资接续不足、债务负担沉重、“三保”压力加大等叠加困难，但全县上下始终保持定力，在多重目标中寻求科学平衡，在多重约束中实现有效突破，在多重困难中稳住经济基本盘，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的特殊关爱、领航指向，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是上级党委政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，周宁发展还面临不少困难和挑战：一是经济恢复向好基础仍需巩固，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，加上钢材等大宗商品价格持续下跌，地区生产总值、社零总额、财政收入等主要指标与年初既定目标存在差距，推进高质量发展仍需加力;二是产业转型升级的引擎还不强，引领型项目、链主型企业不多，产业链创新链有待深度融合;三是城乡基础设施和公共服务设施还有短板，教育、医疗、养老、交通等社会事业发展还需持续发力;四是各类风险隐患防范化解压力增大，“三保”支出、地方债务偿付持续承压;五是个别政府部门执行力不强、工作效率不高，个别干部拼抢意识不足，躺平、推诿等现象依然存在，一定程度上影响了行政效能和营商环境，等等。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。