政 府 工 作 报 告
——2024年1月17日在高唐县第十八届
人民代表大会第三次会议上
高唐县县长 杨曙光
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是高唐迎难而上、承压前行、实干突破的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，我们聚焦绿色低碳高质量发展，聚力实施“十二大新突破”，全力以赴拼经济、抓项目、提质效，高唐“加速崛起、再塑辉煌”迈出坚实步伐。预计生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长12.3%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增长6.5%。一般公共预算收入增长15.8%。主要指标增速高于全市平均水平。
一年来，主要做了以下工作：
一、优结构稳增长产业发展提质增效
工业经济加力提速。扎实推进制造业强县和链长制工作。建立经济工作攻坚突破联系帮包制度。深入开展“百企技改、百企转型”三年行动，完成工业技改项目95个，技改投资同比增长3.4%。新增5G基站177个。获评省级以上数据管理贯标试点企业6家。新增省级创新型中小企业60家、专精特新企业12家、瞪羚企业1家、绿色工厂1个。获评省级数字化车间、众创空间、中小企业数字化转型试点企业各1家。时风集团获评“2023年山东省质量标杆”“山东省第七批制造业单项冠军”企业。装备制造和康养食品两大产业获评市级特色产业集群。高唐县获批省级绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点。现代农业高效发展。加快建设高标准农田4.1万亩。粮食总产达到13.68亿斤。获批全国小麦单产提升整建制推进县。杨屯镇确定为“国家小麦改良中心优质小麦生产基地”。新增省级农业龙头企业1家。获评国家农民合作社示范社2家。认证绿色食品品牌46个，全国名特优新农产品2个。现代农业产业园通过省级认定。获评省级特色优势食品产业强县、全省农产品加工业高质量发展先行县。成功举办2023年全国锦鲤高质量发展交流会暨高唐县第五届锦鲤大赛。杜立芝同志荣获“聊城时代楷模”“齐鲁时代楷模”称号，荣登“中国好人榜”。大力开展农业生产托管，获评全国农业社会化服务创新试点重点县。刘国中副总理到高唐调研，对高唐农业社会化服务、农业技术推广和农机装备制造等工作给予充分肯定。服务业发展提档升级。新增规上服务业企业12家，成功填补多式联运、文体娱乐2项行业空白。预计现代服务业增加值增长10%。作为全市最大研学基地，国际营地综合体入选山东省现代服务业重点项目库。成功举办中国·高唐书画文化艺术季、海峡两岸文化交流系列活动。书画文创产业园入选第四届中国国际文化旅游博览会、中国文旅企业发展大会推介项目。双海湖景区顺利通过国家4A级景区景观质量评审。举办全市首场“好客山东贺年会”暨“两河之约共赴黄河大集”等活动，拉动县域消费近4000万元。“天齐庙·锦里”获评市级示范步行街。鲁西电商直播基地、梁村电商服务中心获评山东电商直播基地。
二、抓改革促创新发展活力持续迸发
重点改革不断深化。争创市级以上改革成果313项，工作经验获得省级以上肯定推广218项，其中国家级肯定推广32项。新承接省级以上改革试点39项。深化商事制度改革、职业教育改革2项成果荣获省级督查激励。在全省率先推行企业迁移“零见面”、“高速贷”微平台“一件事”服务和电子营业执照替代纸质营业执照改革。创新实施预告登记报建“一件事”服务模式。全力化解政府债务风险，获批国家建制县化债试点。创新载体不断夯实。新增山东省院士工作站1家、省级技术创新示范企业1家。新建市级工业企业“一企一技术”研发中心2家、企业重点实验室3家。获评省级技术创新示范项目7个、“揭榜挂帅”项目1个。入选省科技型中小企业能力提升工程项目3个。认定高新技术企业27家。新授权发明专利53件。企业参与制修订国家标准5项、行业标准3项。实施“青年兴高”工程。引进外国专家5名、青年人才1620名，新聘任“科技副总”10人。获评“泰山产业创业领军人才”1名。开放合作持续扩大。组织企业参加广交会、进博会等境内外展会22场次。新增进出口破零企业21家，进出口实绩企业达到103家。预计实现进出口总额22亿元。实际利用外资4826万美元。营商环境持续优化。深入实施干部助企远航行动。发放科技成果转化贷款4840万元、政府性融资担保贷款6.1亿元。新增“鲁担惠农贷”业务256户、2.1亿元。完成专利权质押融资1.9亿元。新增减税降费及退税缓费1.7亿元。获批省级营商环境创新“揭榜挂帅”试点项目5个。获评聊城无证明城市建设“十佳场景”1个。新增市场主体7059家，同比增长20.1%。
三、提品质促振兴城乡一体融合发展
城市建设持续推进。完成老旧小区改造24个。清淤拓宽果子市支渠5.7公里，实施金城路等5条路段雨污分流工程，城区防汛排涝体系基本建成。完成鱼丘湖西北湖基础设施改造。实施国省道中修工程51.2公里。省道242完成综合提升，实现与市中心快速通达。德郓高速、济临高速高唐段加快建设。和美乡村宜居宜业。改造危、窄桥涵12座，建设“四好农村路”100公里。改造优化城乡公交线路5条。672公里供水管网改造工程惠及40万群众。获批省市级乡村振兴示范区各1个。159个行政村集体收入全部超过11万元，其中40个达到50万元以上。获评“好客山东 乡村好时节”体验基地1个、全省乡村旅游网红打卡地2处。清平镇获批“全省小城镇创新提升行动试点”。生态环境持续改善。新建完善农田林网面积1.5万亩，完成道路水系绿化55公里、森林抚育7.5万亩。国有旧城林场荣获“全国防沙治沙先进集体”称号。建立大气污染防治“八条重点工作线”。深入开展扬尘污染防治、“洗城清尘”、重点河流总氮治理等专项行动。西城污水处理厂建成启用。国控考核断面、饮用水源水质全部达标。空气质量综合指数、水环境质量指数持续位居全市前列。获评山东省县级现代水网示范区。
四、扩投资强招引发展后劲不断增强
项目建设加快推进。建立“9+N”项目服务机制和“四专四全”项目警长负责制，创新推出重点项目手续办理“赤橙黄绿”管理方法。实施县级以上重点项目65个，新华木业定向刨花板、徐重智能制造产业园等29个省市级重点项目实现开工率、纳统率“两个百分之百”。高端食用油产业园等7个平台项目基本竣工，源华微显柔性屏等22个重点项目建成投产，书画文创产业园等5个文旅项目建成启用。全市重点项目观摩综合成绩不断跃升，奥博生物阿洛酮糖、健康生物科技园(多乐多)项目先后获评全市“十佳项目”第1名、第2名。2个事项列入新一轮突破菏泽鲁西崛起行动重点支持事项清单。项目招引成果丰硕。新签约并立项亿元以上项目50个，其中5亿元以上11个，10亿元以上5个。招商引资到位资金45亿元。新泉林集团与博厚纸业合作的化学机械浆技术改造、奥达生物大豆蛋白产业链提升等一批招商项目相继落户高唐。
五、办实事解难事品质民生保障有力
社会保障日益健全。民生支出占比达到82.8%。发放创业担保贷款2.5亿元。新增城镇就业5097人。新创设公益性岗位3362个。提高低保对象、特困人员等9类困难群众救助保障标准，发放各项救助补贴1.1亿元。完成农村低收入群体危房改造51户。建设“如康家园”残疾人之家15处、幸福食堂7处。厚德医养结合中心投入运营。“爱高堂”获评全省优秀社会救助品牌。全面实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”“一单制”结算，获批省级居民长期护理保险试点县。社会事业全面发展。改造提升中小学运动场12个。县第三中学、第二实验小学分校建成启用。挖潜学位资源1540个，有效化解“首批二孩”秋季入学高峰难题。建成城市书房2处。开展文化惠民演出832场，放映公益电影8430场。县图书馆获评国家一级馆。成功举办龙舟比赛等各类全民健身赛事活动43场。群众文化艺术中心、县妇幼保健院新院区、县中医院应急医疗救护中心投入使用。16个“名医基层工作站”挂牌成立。建成精品国医堂2家、省级中医特色村卫生室4家。顺利完成国家卫生县城复审，实现国家卫生乡镇全覆盖。社会治理持续深化。有力有效开展抗震救灾、低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。深入开展重大事故隐患专项排查整治与“强基固本六提升”等专项行动。“一站式”矛盾纠纷调解中心成立运行。信访工作“蓝黄红牌”考核全市第一。妥善解决18个小区确权颁证历史遗留问题。推动地方法人机构风险处置，全县不良贷款率稳定在2%左右。新泉林集团核心板块基本复产，传统项目改造升级，生产经营企稳向好。在全省率先建成扫黑除恶预警防控平台，侦破涉恶案件9起。盗窃类案件、治安案件分别同比下降16.7%、49.7%，小案侦防专项行动总破案率居全市第一位。连续16年保持命案全破。
六、抓执行转作风行政效能优化提升
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入践行“三提三敢”要求，高效推进“干部执行力提升年”专项行动。“四争”“双报告”成绩位居全市前列。持续强化法治政府建设，认真落实《高唐县法治政府建设实施方案(2021—2025年)》。建成大石法治文化基地。规范落实涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，动态调整27个领域759项“免罚轻罚”事项。组织企业负责人对县直部门进行评议。办理人大代表建议104件、政协委员提案187件，满意率和基本满意率达到100%。紧盯巡察、审计反馈问题整改和群众反映、监督检查发现的倾向性、苗头性问题，驰而不息纠“四风”树新风，廉政建设和反腐败工作扎实推进。高质量完成“五经普”单位清查。双拥共建、军民融合等工作持续增强，外事、民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代等工作也取得新成绩。
各位代表!回望走过的2023年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，克服了重重挑战，稳住了发展大局，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县干部群众奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻高人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向各级驻高单位，向广大企业家，以及关心支持高唐发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在我们前进道路上，还存在一些突出问题，主要表现在：主导产业辐射带动力不强，传统产业转型不快，新兴产业规模偏小，现代化产业体系仍需加快构建;社会需求不足，市场主体预期偏弱，稳投资促消费措施还需强化;文旅资源优势尚未转化为产业优势，书画文化名城建设还需加快;生态环境保护、绿色低碳高质量发展任重道远;财政收入增速放缓，刚性支出逐年加大，收支矛盾依然突出;教育、医疗等民生事业改善与群众期盼还有差距;金融风险尚未出清，安全底板还不牢固，社会治理能力有待提高;政府自身建设还需加强，狠抓落实的能力仍需不断提升。对此，我们将高度重视，直面问题，扛牢责任，采取更加有力措施加以解决。
2024年工作目标任务
各位代表，今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，也是加快推进高唐“加速崛起、再塑辉煌”的重要一年。按照县委十三届四次全会工作部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，增强产业支撑，促进城乡融合，加快推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入践行县委“攻坚提升年”部署，聚力“十大攻坚提升”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，有效防范化解重大风险，保持社会和谐稳定，推动中国式现代化高唐实践迈出坚实步伐。
综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，外贸外资促稳提质，居民人均可支配收入增长6.2%，全面完成上级下达的各项约束性指标。
各位代表，做好今年的政府工作责任重大、意义深远，必须抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干一些，加快推动高质量发展;必须聚焦聚力“攻坚提升年”部署，牢牢把握县委“五个始终坚持”工作要求，全力以赴做好以下十个方面的工作：
一、坚定不移推进新型工业化，持续推进制造业强县建设
坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全局谋划、全域推进，勇于开辟新领域、制胜新赛道、塑造新优势，以新型工业化推进制造业强县建设新突破。
(一)加快构建现代化产业体系。深入落实“链长制”，深化“一链一策”，促进产业链与创新链、人才链、资金链、供应链、政策链深度融合。以构建“1222”制造业体系为主攻方向，逐条完善产业链发展路径、发展策略，加快传统产业转型升级，推动新兴产业发展壮大，力促未来产业取得突破。力争装备制造产业集群产值达到130亿元，康养食品产业集群产值达到70亿元。加强谋划“新三样”及氢能等战略性新兴产业布局，着力培育生物医药、电子信息2个新兴产业。
(二)积极培育壮大优质企业。开展工业经济规模膨胀行动，制定重点企业“一企一策”攻坚方案，力争新增规上工业企业20家以上，规上工业增加值增长8%以上。培育产值15亿元以上企业3家。实施“育苗扶壮”“热带雨林”培育计划，培育发展一批自主创新能力强、主业突出、掌握关键技术的细分领域优势企业，力争培育省级以上“专精特新”、瞪羚、单项冠军企业10家以上。
(三)持续推进数字化智能化发展。加速推动企业数字化改造，打造一批智能工厂、数字化车间、晨星工厂等转型标杆企业。深入推进“百企技改”促“百企转型”行动，力争完成工业技改提升项目40个以上。实施“数字赋能”，加快建设工业互联网标识解析二级节点运行平台，打造工业互联网生态体系。力争数字经济核心产业增加值达到6亿元以上。
各位代表，制造业是高唐的“强身之源”，是实现高质量发展的根本支撑。我们要坚定“大抓产业、大抓制造业”的决心，不断优化存量、拓展增量、做大总量，争创省级高质量发展进步县!
二、坚定不移抓好创新引领，持续打造高质量发展新引擎
坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，深入实施创新驱动战略，以科技创新推动产业创新，培育更多新质生产力，不断增强发展新动能。
(一)不断壮大创新主体。深入实施创新型企业梯次培育计划，力争申报高新技术企业35家以上，科技型中小企业评价入库95家以上。力争培育1—2家具有较强竞争力的科技领军企业。持续开展企业研发投入攻坚行动，推动有研发投入的规上企业扩量提质。
(二)持续建强创新平台。深化产学研合作，建设高层次研发平台。深入开展“一企一技术”研发中心、技术创新示范企业、省级重点实验室等创新载体培育工程，争创市级以上创新平台5家。谋划推进开发区扩区调区进程，支持开发区优化主导产业和特色产业布局，打造智能装备产业园，建设电子信息产业园。
(三)营造良好创新生态。不断完善科技服务体系，鼓励企业加大科技成果转化力度，着力破解科技成果转化的“最后一公里”。支持和引导企业参与制修订国家标准、行业标准、地方标准6项。深化政校企合作，支持企业精准对接高校、科研院所选聘科技副职。组建人才发展公司，争取引进外国专家5人以上、青年人才1500人以上。加强知识产权全链条保护，营造崇尚创新、鼓励探索的社会氛围，让高唐成为创新创造的热土!
三、坚定不移扩大有效投资，持续增强经济发展内生动力
坚持“项目为王”理念不动摇，突出招大引强、招新引优，持续扩大有效益的投资，全力以赴抓项目、争项目、引项目、落项目，以项目大突破带动发展大提升。
(一)积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应，鼓励和吸引民间资本参与重大工程建设。成立重点项目挂图作战和要素保障指挥部。持续发挥“9+N”项目服务机制作用，做优“项目警长”负责制，保障项目快开工、快建设、快投产、快达效。加快推进生物大健康产业基础提升项目等省市级重点项目建设。建立“条块结合”项目储备机制，确保储备省市县三级重点项目80个以上。围绕基础设施建设、防灾减灾能力提升等领域，动态储备政策性资金项目100个以上。
(二)持续强化招商引资。深化“1+8+13+N”协同联动全员招商机制。健全完善开发区“一区多个专业园区”体系，依托健康生物科技园、气动装备产业园等平台载体，大力开展产业链招商。编制完善产业链全景图和招商地图，瞄准央企、500强企业、行业龙头企业等，加快引进一批投资规模大、产业关联度高、带动效应强的优质项目。力争招商引资到位资金48亿元以上，在超50亿元项目引进上实现新突破。
各位代表，抓项目就是抓发展、抓投资就是抓未来。我们要强化抓项目意识，提升抓项目能力，始终把项目建设作为经济发展的第一支撑，持续为高唐高质量跨越式发展注入澎湃动能!
四、坚定不移激发消费潜能，持续推进服务业优质高效发展
坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，着力扩大消费需求，加快补齐服务业短板，优化服务业产业结构，提升集聚化品牌化发展水平。
(一)持续释放消费潜力。继续稳定和扩大传统消费，开展汽车、家电等大宗产品以及零售、餐饮等行业促消费活动。丰富商业综合体、商业步行街等“夜经济”模式，拓展消费新空间。积极促进住房消费，更好满足居民刚性和改善性住房需求。扩容升级医疗健康、家政服务、养老育幼等生活消费，积极培育体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，尽快让市场暖起来、消费旺起来。
(二)加快服务业扩容提档。深入开展服务业规上企业“双填双破”攻坚行动，力争新增规上企业5家以上，服务业增加值增长6%以上。鼓励发展直播电商等新业态，支持三十里铺镇争创省级电商产业带。做大教育培训、租赁商务、信息咨询等服务业市场主体规模，持续优化服务业产业生态。
(三)推动产业品牌集聚发展。优化提升书画文创产业园等各类平台载体功能，鼓励高端化生产性服务业、高品质生活性服务业企业入驻园区，努力打造现代服务业集聚区。促进现代服务业与先进制造业深度融合，鼓励引导企业争创省级“两业融合”试点。推进建设综合物流园区和物流供应链产业基地，健全完善现代流通体系，争创山东省现代流通强县。
五、坚定不移深化改革开放，持续营造良好发展环境
深入推进改革创新，坚定不移落实“两个毫不动摇”，积极打造营商环境新高地，促进民营企业发展壮大，做大做强对外贸易，在改革开放合作中锻造新优势。
(一)深化重点领域改革。实施新一轮国企改革深化提升行动，持续推进国资国企布局结构优化。深化开发区体制机制改革，提升市场化运营能力和专业化水平。加快推广“零增地”工业项目审批模式，盘活土地资源存量。围绕土地适度规模经营，开展全省解决承包地细碎化试点。稳步推进增减挂钩工作，实施一批非整村土地增减挂钩项目。深入推进教育领域改革。优化完善职工医保门诊共济保障机制。扎实开展“五经普”普查登记等工作，科学组织实施，确保工作质效。
(二)持续优化营商环境。深化干部服务帮包联系重点企业常态化工作机制，持续开展“助企远航”行动。深入开展金融赋能县域经济行动，大力实施信贷扩容工程。严格落实结构性减税降费政策，大力支持科技创新和制造业发展。强化公平竞争审查，维护市场主体公平准入秩序。扎实推进市场主体“一件事+一类事”增值服务。深化“互联网+政务服务”应用，以数字赋能优化营商环境。选树表扬“双十强”企业及优秀企业家，鼓励企业家以更大力度干事创业，让民营经济在高唐高质量发展中彰显更亮风采!
(三)提升外资外贸水平。拓宽利用外资渠道，鼓励国有企业高水平利用外资。积极引导外资更多投向先进制造业和高技术产业，提高利用外资质量。支持金如意木业公司建设山木国际工业园及海外仓、财信集团与山港集团合作建设迪拜海外仓。鼓励现有外资企业稳固拓展产业链条。建立重点外贸企业库，支持企业开展境外市场开拓活动，稳住外贸基本盘。力争新增进出口实绩企业15家以上。
六、坚定不移抓好“三农”工作，持续全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，毫不放松抓好粮食安全和重要农产品生产，拓宽农民增收致富渠道，加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴。
(一)加快发展农村产业。落实最严格的耕地保护政策，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，实施粮食安全和农田质量提升工程，力争粮食总产达到13.7亿斤。做强小麦全产业链、黄河故道高效种植、农产品深加工、锦鲤特色养殖四个优势产业。规划建设高标准农田7.5万亩，打造“吨半粮”示范区6.5万亩。争取粮油绿色高质高效项目，争创省级农业高新技术产业示范区。力争培育国家级农业龙头企业1家，县级以上家庭农场示范场10家、农民专业合作社示范社15家，认证“三品一标”产品10个。争创全省现代农业强县。
(二)不断强化农村治理。持续整治提升农村人居环境，统筹推进城乡环卫一体化工作，健全完善农村改厕长效机制。创建省级美丽乡村示范村4个、市级12个。高标准建设“古镇林海 画乡鲤都”乡村振兴示范片区，巩固提升向阳花开示范片区，争创省市级乡村振兴示范片区各1个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设平安乡村。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。
(三)持续增加农民收入。持续巩固脱贫成果，坚决守牢防止规模性返贫底线。加强衔接资金项目运营管理，确保扶贫资产运营安全收益稳定。扎实开展农村集体“三资”清管用攻坚行动，拓展村集体增收途径。健全县镇村三级农业社会化服务体系，带动全程托管服务占比达到60%。完成农村土地托管22万亩。发挥“杜站长工作室”优势，建设4个农业科技示范展示基地。培育农村电商各类人才5000人以上。
各位代表，我们要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，把责任扛在肩上、抓在手上，努力让农业发展更有势头，让和美乡村更有盼头，让农民生活更有奔头!
七、坚定不移推进新型城镇化，持续推动城乡融合发展
着力优化布局，完善县城功能，提升城市品质，全力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，突出以工促农、以城带乡，加快形成城乡融合发展新格局。
(一)科学优化县域空间布局。加快国土空间规划体系建设，坚持“一张蓝图绘到底”。编制完善城镇开发边界内控制性详细规划，实现成片开发方案涉及区域全覆盖。完成综合交通、水利设施、城市更新等基础设施专项规划。有序开展村庄规划编制，高起点打造特色村庄规划精品工程。配合加快德郓高速、济临高速建设进度。扎实推进高台高速开工前期手续办理，谋划推进省道520绕城改线工程。
(二)不断提升城市功能品质。充分发挥智慧城管平台作用，推进城市高效能治理。完成交通强国山东示范区综合执法试点建设。实施时风路、北湖路、官道街部分路段雨污分流改造，加快实现主要路段雨污合流管网清零。深入推进城市更新行动。打通汇鑫路和北湖路主干道。改造35个老旧小区。提升改造鱼丘湖东北湖基础设施。完善青年驿站建设，强化青年人才发展“微生态”，加快建设青年发展友好型城市。
(三)持续推进城乡要素融合。推进集团化办学模式全覆盖，加快实现城乡教育优质均衡发展。启动新一轮基层医疗服务能力提质提效三年行动，新建1个县域医疗服务次中心，着力打造“15分钟健康服务圈”。新建改造农村公路165公里，改造危、窄桥涵10座。加快实施徒骇河、马颊河水系连通工程，优化配置县域水资源。深入开展城乡供水水质提升专项行动，建设水务集团第二净水厂。推进县域商业体系建设，提升乡镇商贸基础设施建设和服务水平，争创省级乡镇商贸中心建设引领县。
八、坚定不移改善环境质量，持续推进生态文明建设
深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力打造绿色生态样板区。
(一)深化环境污染治理。打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展大气污染治理攻坚，强化工业企业和建筑工地扬尘污染治理。鼓励企业提高污染治理能力，争创重污染天气重点行业A、B级企业和绩效引领企业。统筹推进唐公沟入河口人工湿地水质净化工程。加快实施农村生活污水治理项目。强化土壤污染调查工作，有效管控建设用地土壤污染风险。
(二)加强生态系统修复。严格执行“三线一单”管控要求，扎实推进生态环境保护精细化管理。加快建设“无废城市”，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。加快实施生态水系治理与提升项目。清淤疏挖七里河9.7公里。疏浚薛王引河5.2公里，完成“引马入林”工程，实现马颊河水源进入清平林场。做好地下水超采区综合整治工作，改善地下水生态环境。常态化规范化推进河湖“清四乱”工作，实现“四乱”问题动态清零。推进旧城林场修复重建项目。统筹“绿带、绿点、绿网”建设，力争完成绿化面积300亩，村庄绿化美化50个以上。
(三)加快绿色低碳发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。发展绿色生产，落实支持绿色发展的财税、金融、投资政策。启动建设信港陆上风电项目，谋划推进共享储能电站建设。持续开展绿色工厂建设，鼓励双龙制粉公司争创市级以上绿色制造示范企业。着力抓好绿色低碳高质量发展综合性区域试点建设。支持开发区争创省级绿色工业园区。
九、坚定不移促进文旅融合，持续推进书画文化名城建设
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，弘扬优秀传统文化，切实发挥文化软实力的独特优势，着力打造在全国有影响力的书画文化名城。
(一)繁荣发展文化事业和文化产业。深入实施文化惠民工程，确保“一村一年一场戏”文艺演出不少于700场，农村公益电影放映不少于7200场，各类书画展览不少于30场。挖掘尺八文化，打响“尺八祖庭 吕才故里”文化品牌。推进新博物馆、新图书馆以及新建名家美术馆开馆运营，全力打造南部新城公共文化服务圈。依托书画文创产业园，加强与中国美术家协会、四川大学等协会高校合作，打造协会创作展示中心、大学生双创实践基地，做强艺术教育培训产业。
(二)加快推进文旅融合发展。依托清平林场生态资源，融入科普教育、民宿康养等文旅元素，打造独具特色的森林旅游目的地。依托国际营地综合体，探索“研学+”发展新模式。依托苦禅故里、大石故里名片，打造李奇村民宿聚集区、民俗文化一条街，争创黄河文化、运河文化大写意基地。争创省级精品文旅小镇2个、乡村旅游重点村2个。全力打造书画胜地、尺八鼻祖、锦鲤之都等于一体的“文脉之旅”，努力打造冀鲁豫文化休闲旅游目的地。
(三)传承弘扬优秀传统文化。扎实开展第四次全国文物普查，继续推进不可移动文物修复，抓好重点文物和革命遗址遗迹保护利用工作。做好古村落古民居保护工作。持续开展“非遗+”系列文化活动，深度挖掘县级非物质文化遗产。广泛宣传英雄老兵、退役军人先进典型和英雄烈士事迹，传承红色基因。依托乡村文化禀赋，培养乡土文化人才。加强新时代文明实践阵地建设，以高质量文化供给助力精神文明建设。
十、坚定不移保障和改善民生，持续增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想不动摇，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，着力增强群众获得感、安全感、幸福感。
(一)健全完善社会保障。完善零工就业服务网络，打造覆盖鲁西北地区的规范化零工市场。保障高校毕业生、退役士兵等重点群体就业创业，新增城镇就业5000人以上。深入实施全民参保计划，突出做好困难群体等重点人群参保扩面工作。健全社会救助体系，织密织牢民生兜底保障安全网。持续开展老年助餐服务，新增幸福食堂10处。做好农村留守儿童和孤困儿童关爱保护工作。保障农村低收入群体住房安全。持续抓好农民工工资支付保障工作。积极做好法律援助，依法维护弱势群体合法权益。落实优抚政策，做好双拥工作。
(二)优化提升公共服务。扩建第二实验小学分校。持续推进普通高中特色多样化发展。积极创建省级高水平中职学校。新建精品国医堂1家、名中医药专家基层工作站2个。新建1—2家市级示范托育机构，争创省级婴幼儿照护示范县。大力开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城镇创建成果。广泛开展全民健身活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务工作，继续做好妇女儿童和关心下一代等工作。
(三)筑牢安全稳定根基。深入落实安全生产责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，以高水平安全保障高质量发展。全力做好安保维稳工作，常态化开展扫黑除恶斗争。扎实推进立体化社会治安防控体系建设，巩固完善“2+4+N”基层社会治理模式，实现“一村一警”强基工程全覆盖。扎实推行“情指行”一体化运行机制。支持三十里铺派出所争创全国“枫桥式公安派出所”。深化“4+X”信访工作机制，持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动。持续有效防范化解重点领域、重点企业风险，守住不发生区域性、系统性风险底线。不断提升食品药品安全水平，切实保障群众饮食用药安全。稳步推进国防动员体制改革，普及全民国防教育，推动军民融合深度发展。
各位代表!千头万绪的事就是千家万户的事，我们的目标很朴素，归根结底就是让老百姓过上更好的日子。我们将坚持工作重心向民生聚焦、财政投入向民生倾斜，下大力气营造温暖和谐的社会氛围，拓展包容活跃的创新空间，创造便利舒适的生活条件，让更多民生愿景变成幸福实景!
加强政府自身建设
奋进新征程，肩负新使命，我们必须更加重视自身建设，顶住压力，保持定力，激发活力，狠抓执行力，奋力推进政府治理体系和治理能力现代化，切实做到忠诚施政、务实勤政、依法行政、清廉从政。
一、提高政治站位，始终坚持忠诚施政
坚持把政治建设摆在首位，持续巩固拓展主题教育成果，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行中央决策部署，按照省市党委、政府和县委要求，把党的领导落实到政府工作的各领域各环节，以实际行动诠释对党绝对忠诚。
二、厚植为民情怀，始终坚持务实勤政
持续提升一体化政务服务能力，擦亮“高兴办”政务服务品牌。依托“数智一体”12345市民热线、“两代表一委员”工作室等平台作用，紧盯基础教育、居住环境、基本医疗等重点领域，精准高效解决群众难题。巩固深化“干部执行力提升年”专项行动，严格落实“三个强化”“六个干”的工作要求，始终保持奋发有为的精神状态，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，强力推进机关运转、政企沟通、数字政府建设提速提效，全力推动“高效办成一件事”落细落实。
三、崇尚民主法治，始终坚持依法行政
深入贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，争创全省法治政府建设示范县。深入开展“八五”普法，健全政府系统尊法学法守法用法机制。依托“府院联动”常态化工作机制，有效衔接依法行政和公正司法，实现良性互动、优势互补、效能叠加。严格执行“三重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，务实办理人大代表建议和政协委员提案，持续做好政务公开。让权力在法治轨道上规范运行，努力让人民群众从每一次执法中感受到公平正义。
四、强化正风肃纪，始终坚持清廉从政
严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚决不搞哗众取宠、贪大求洋、劳民伤财的新形象工程、面子工程、政绩工程。政府要习惯过紧日子，继续严控“三公”经费等一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。充分发挥审计监督作用，加强重大政策落实、重点投资项目等方面的审计力度。自觉接受纪检监察和巡视巡察监督，支持纪检监察机关依法依规履行职责，进一步营造风清气正干事创业的良好政治生态。
各位代表!当前高唐正处在持续爬坡过坎、加力跨越赶超的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，聚力攻坚提升，砥砺奋进前行，奋力谱写中国式现代化高唐实践新篇章!
附：名词解释
1.“十二大新突破”：科技人才工作、制造业强县建设、现代农业强县建设、现代服务业发展、重大产业项目建设、招大引强、金融赋能、书画文化名城建设、城市品质活力、绿色低碳发展、社会治理创新、品质民生保障新突破。
2.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
3.“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
4.众创空间：一种新型的创业服务平台，为创业者提供办公场所、投融资对接、商业模式构建、团队融合、媒体资讯、创业培训等全方位服务。
5.名特优新农产品：指“名牌、特色、优质、新型”农产品。
6.“四好农村路”：指进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
7.八条重点工作线：按照“条块结合、纵横贯通”的工作思路，建立禁燃禁烧管控、施工工地扬尘管控、道路扬尘管控、餐饮油烟管控、油品管控、工业企业扬尘管控、打击偷排偷放、综合指导督导等八条大气污染防治重点工作线。
8.“9+N”项目服务机制：指以部门联动、主动服务为基础，实施覆盖项目策划、项目论证、项目生成、手续办理、开工建设、投资纳统、竣工投产、升规纳统直至履约监管9个关键环节全生命周期的服务推进机制，每个关键环节有N个部门(单位)服务，加强统筹协调，形成工作合力。
9.“四专四全”项目警长负责制：即选任的项目警长做实“专门”帮包，“全要素”纾难解困;做优“专业”服务，“全流程”提标提速;做强“专项”打防，“全天候”守护平安;做好“专题”互动，“全方位”共建共治的机制。
10.“赤橙黄绿”管理方法：即重点项目手续已办结的环节标“绿”;正在办理中的环节标“黄”，督促有关职能部门抓紧办理，定期调度;即将办理的环节标“橙”，明确责任部门提前指导，避免项目主体“走弯路”;存在问题难以办理的环节标“赤”，举全县之力集中攻关。
11.“强基固本六提升”专项行动：聚焦落实企业主体责任和提升本质安全“两个关键”，抓好安全生产责任落实、安全生产管理能力、全员安全生产素质、安全生产标准化、安全生产设施设备、应急处置能力六方面提升工作。
12.“两代表一委员”：指的是党代表、人大代表、政协委员。
13.“三提三敢”：即提标提速提能力、敢闯敢干敢争先。
14.“四争”：争项目、争资金、争政策、争试点。
15.“双报告”：即报告本单位重点工作情况和单位负责人工作情况。
16.“五经普”：第五次全国经济普查。
17.“十大攻坚提升”：即攻坚提升新型工业化、攻坚提升扩大内需、攻坚提升城市品质活力、攻坚提升乡村振兴、攻坚提升改革创新能力、攻坚提升金融赋能、攻坚提升书画文化名城建设、攻坚提升生态文明建设、攻坚提升共同富裕水平、攻坚提升共建共治共享。
18.“1222”制造业体系：指做强1个主导产业，即装备制造业;做大2个优势产业，即康养食品产业、造纸印刷产业;培育2个成长型产业，即电子信息产业、生物医药产业;提升2个提升型产业，即纺织服装产业、高端板材产业。
19.“新三样”：指电动载人汽车、锂电池、太阳能电池。
20.“育苗扶壮”：引导中小企业走专精特新和创新发展之路，健全小升规、专精特新、瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业梯度培育体系，培育更多优质中小企业，促进中小企业高质量发展。
21.“热带雨林”培育计划：为加快优质企业培育步伐，充分发挥优质企业“领头雁”“排头兵”作用，构建大中小企业草本、灌木、乔木多层次立体分布的“热带雨林”企业结构。
22.晨星工厂：创新能力突出、典型示范性强、应用成效明显、经济效益显著的数字驱动型数字经济企业。
23.“1+8+13+N”协同联动全员招商机制：1指县“双招双引”工作领导小组，8指8个产业链推进组，13指开发区及各镇街，N指各相关部门。
24.服务业规上企业“双填双破”攻坚行动：填补互联网和相关服务业、装卸搬运及仓储业2个空白行业，破除科学研究、软件信息技术2个领域服务业规上企业单一局面。
25.“两个毫不动摇”：指巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展不动摇。
26.“千万工程”：是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，即“千村示范、万村整治”工程。
27.吨半粮：年度内同一地块小麦、玉米两季亩产之和达到1500公斤以上(含1500公斤)，即为此地块具备“吨半粮”生产能力。
28.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
29.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
30.农村集体“三资”：指农村集体的资金、资产和资源。
31.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
32.河湖“清四乱”：即全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。
33.“两高”项目：指高能耗、高污染的项目。
34.“2+4+N”主动警务模式：指派出所、司法所“两所共建”，在村居探索建立平安巡防队、亲情调解队、平安宣讲队、法律服务队“四支队伍”，充分整合公安、信访、镇街等“N股力量”。
35.“情指行”一体化运行机制：即情报、指挥、行动一体化运行机制的简称。它是指公安机关各警种在日常公安工作中运用信息收集、分析研判等手段获取各类情报后，将所得结果进行共享并由相关部门快速反应的机制体系。
36.“4+X”信访运行机制：即一位主要领导、一位分管领导、一位信访干部、一位职能科室负责人，“X”代表信访件涉及的其他相关部门。
37.“三个强化”“六个干”：指强化“勇争一流、唯旗是夺”的工作理念、强化“大抓发展、崇尚实干”的工作导向、强化“躬身入局、专业务实、大抓落实”的工作要求;咬定目标拼命干、直面问题担当干、勇争一流创新干、雷厉风行马上干、顺应民意务实干、躬身入局带头干。
38.“府院联动”常态化工作机制：发挥政府与法院各自职能作用和资源优势，建立寻求破产案件妥善处理的信息共享、动作协同，政府依法行政、法院公正司法，实现政府与法院优势互补，良性循环的机制。
39.“三重一大”事项：是指重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用。